Propuesta para implementar un programa piloto con la Confederación General del Trabajo de Vietnam como inversora en vivienda social.

Algunas opiniones en el Comité de Derecho señalaron que no debería estipularse de inmediato que la Confederación General del Trabajo de Vietnam sea la inversora de los proyectos de vivienda social, sino que solo debería implementarse un programa piloto durante un período determinado.

Esta propuesta se planteó en el informe sobre la recepción, explicación y revisión del proyecto de Ley de Vivienda (modificada) del Comité de Derecho, de fecha 24 de agosto.

En presentaciones anteriores, el Gobierno propuso que la Confederación General del Trabajo de Vietnam fuera la inversora en viviendas sociales y alojamientos para trabajadores. Sin embargo, aún existen muchas opiniones divergentes sobre esta propuesta.

El 3 de agosto, la Confederación General propuso implementar el proyecto de vivienda únicamente como organismo gestor, y no directamente como inversor. Este proyecto de vivienda social se destina exclusivamente al alquiler, no a la venta, y utiliza financiación sindical como capital para su ejecución e inversión. Las viviendas de alquiler se gestionan y operan como viviendas de inversión estatal.

La Comisión de Derecho señaló que algunas opiniones coincidían con la propuesta de la Confederación General, pues consideraban que complementaría los recursos de inversión para proyectos de vivienda social, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de los trabajadores y las personas de bajos ingresos. Sin embargo, dado que se trata de proyectos de vivienda para trabajadores en alquiler, con una gran inversión inicial pero un largo periodo de amortización, es necesario complementar la evaluación del impacto en los recursos de inversión y la capacidad de recuperar el capital.

Algunas opiniones señalan que la Confederación General no debería figurar como inversora de los proyectos de vivienda social y alojamiento para trabajadores en el proyecto de Ley de Vivienda (modificada). Dado que esta cuestión no se ha evaluado con detenimiento en cuanto a su impacto en los recursos, podría generar numerosos problemas relacionados con la eficacia de la ejecución de los proyectos y la capacidad de preservar el capital.

Por otro lado, con el mecanismo propuesto por la Confederación General del Trabajo de Vietnam (la fuente de capital son las finanzas sindicales, solo se implementan proyectos de vivienda social en alquiler, la recuperación del capital es lenta), no habrá suficientes recursos para lograr el objetivo de que todos los parques industriales y zonas francas de exportación cuenten con instituciones sindicales para 2030.

Dado que se trata de un tema novedoso, muchos aspectos aún no se han aclarado ni están lo suficientemente desarrollados para ser regulados por ley, se recomienda que la Confederación General del Trabajo de Vietnam elabore un proyecto para presentar a la Asamblea Nacional con el fin de que se considere un programa piloto de inversión en proyectos de vivienda social de duración limitada. Tras el período piloto, esta política entrará en vigor y podrá ser regulada por ley.

Una zona de viviendas sociales en Binh Duong. Foto de : Quynh Tran — Una zona de viviendas sociales en Binh Duong . Foto de : *Quynh Tran*

Actualmente, la Ley de Vivienda de 2014 no autoriza a la Confederación General del Trabajo de Vietnam a invertir en vivienda social en general ni en vivienda para trabajadores de parques industriales. Sin embargo, se trata de una organización con recursos financieros que ha implementado proyectos de vivienda en zonas sindicales de diversas localidades. Por consiguiente, en los borradores de la Ley de Vivienda (modificada) presentados anteriormente, el Gobierno propuso que esta entidad lidere un proyecto piloto de inversión en vivienda social.

Según la Confederación General del Trabajo, actualmente hay alrededor de 1,2 millones de trabajadores que necesitan vivienda. Hace dos años, la Confederación propuso al Gobierno participar en la construcción de viviendas sociales.

Respecto a la responsabilidad de los inversores en proyectos comerciales en el desarrollo de viviendas sociales, la Comisión Permanente del Comité de Derecho propuso dos opciones.

La opción 1 , que mantiene la normativa vigente y fue la elegida por la mayoría de los miembros del organismo de valoración, establece que los inversores que desarrollen proyectos comerciales en zonas urbanas especiales (tipos I, II y III) deberán reservar terrenos dentro del proyecto para vivienda social, utilizar terrenos en otras ubicaciones o realizar una aportación económica. El Gobierno detallará este aspecto para adaptarlo a las necesidades de desarrollo socioeconómico de cada localidad y fase. Para las zonas urbanas normales, el Comité Popular Provincial establecerá los criterios para los inversores.

La opción 2 , que mantiene el proyecto de ley presentado por el Gobierno, establece que la responsabilidad de la construcción de viviendas sociales recae en el Comité Popular Provincial, no en el inversor. Esta es la opción propuesta por el Ministerio de Construcción, organismo encargado de la redacción del proyecto.

Asimismo, según el informe del Comité de Derecho, este organismo indicó que, tras su revisión, el proyecto de Ley de Vivienda (modificado) eliminó la normativa que establecía que los centros de formación, el fomento y la gestión y operación profesional de edificios de apartamentos eran actividades comerciales condicionadas.

Dado que el proyecto de ley presentado por el Gobierno no contempla esta actividad como un sector de inversión y negocios condicionado, ni propone modificar la Ley de Inversiones para añadir la condición de "condicional", la eliminación de esta disposición, según el organismo de revisión, garantizará la coherencia con la Ley de Inversiones, simplificará los procedimientos y facilitará la inversión y los negocios.

Esta tarde, se espera que la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional celebre su 25ª sesión para debatir las diferencias en el proyecto de Ley de Vivienda (enmendado).

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