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| El Diálogo de Shangri-La concluyó con muchas ideas y declaraciones importantes, pero aún quedan algunas cuestiones para las que todavía es necesario encontrar nuevos enfoques. |
El Diálogo Shangri-La es el principal foro de seguridad en la región Asia- Pacífico ; un espacio para el intercambio y el debate sobre los desafíos de seguridad más urgentes, las diferencias y la esperanza de encontrar nuevos enfoques. La crisis de Ucrania, el conflicto entre Estados Unidos y China, la amenaza potencial en el Estrecho de Taiwán, el Mar de China Meridional, la Península de Corea, la tendencia al aumento de las capacidades militares y los desafíos globales de seguridad no tradicionales eclipsaron la 20.ª conferencia en 2023, con un fuerte énfasis en los siete temas de debate general y las reuniones individuales.
La ausencia de Rusia, el fracaso de la reunión de los líderes de defensa de EE. UU. y China, y la presencia de la delegación de la Unión Europea (UE) fueron hechos notables. Estas fueron las razones que atrajeron a más de 550 delegados de casi 50 países de la región y de fuera de ella a la conferencia.
¿Qué dijeron los líderes gubernamentales , ministros de defensa y expertos en las siete sesiones plenarias, las seis sesiones de debate paralelas y las numerosas reuniones bilaterales? ¿Qué esperaban de la conferencia? ¿Cómo evolucionará la región? Estas son preguntas que interesan a países, políticos y expertos y que seguirán reflexionando tras la conferencia. Estos temas se pueden encontrar, en parte, en los mensajes del Diálogo Shangri-La 2023.
En primer lugar , es crucial promover la cooperación en la región Indo-Pacífica y construir una región Asia-Pacífico estable y equilibrada. El Diálogo Shangri-La de 2023 reafirmó el papel y la posición geoestratégicos de la región, a la vez que destacó numerosas tensiones y desafíos potenciales en materia de seguridad. Estos incluyen el orden en materia de seguridad marítima, la presencia de grandes potencias, el desarrollo de diversas estructuras de seguridad y los acuerdos de cooperación en materia de seguridad trilaterales, cuatrilaterales y multilaterales, como los acuerdos de cooperación en materia de seguridad entre Estados Unidos, Japón e India, Japón, India y Australia, el Quad, la Asociación de Seguridad entre Estados Unidos, el Reino Unido y Australia (AUKUS) y el mecanismo de cooperación en materia de guardacostas entre los cinco países de la ASEAN (Indonesia, Malasia, Filipinas, Brunéi y Vietnam).
Las tensiones y el cansancio derivados de la crisis en Ucrania; el enfrentamiento entre Rusia y Occidente; el riesgo de un conflicto nuclear; la carrera armamentística; la pandemia de COVID-19; el cambio climático; y la recesión económica... la región no desea otro conflicto geopolítico en su espacio de cooperación y desarrollo. Esto quedó patente en los discursos del primer ministro australiano, Anthony Albanese, orador principal; el secretario de Defensa de EE. UU., Lloyd J. Austin; el ministro de Defensa chino, Li Shangfu; y muchos otros delegados.
Las aspiraciones compartidas son la fuerza impulsora detrás de la cooperación y el diálogo regionales, pero también están divididas y obstaculizadas por diferencias en objetivos estratégicos, intereses fundamentales y las percepciones y acciones de algunos países, especialmente las grandes potencias.
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| El secretario de Defensa de EE. UU., Lloyd Austin, y el ministro de Defensa de China, Li Shangfu, en el XX Diálogo Shangri-La en Singapur. (Fuente: Bloomberg) |
En segundo lugar , Estados Unidos y China están en conflicto y se necesitan mutuamente, pero aún no han encontrado la manera de reducir las tensiones. La tensa relación entre ambos países fue un tema central en la conferencia. La expresión de puntos de vista, la asunción de roles, la crítica a los rivales y la búsqueda de apoyo de otras naciones fueron los principales temas de los discursos de los representantes estadounidenses y chinos.
El Secretario de Defensa, Lloyd J. Austin, enfatizó el papel de liderazgo de Estados Unidos en el Indo-Pacífico; expresó profunda preocupación por la falta de voluntad de China para participar seriamente en mejores mecanismos de gestión de crisis entre los dos ejércitos; y sus acciones agresivas innecesarias...
En su discurso sobre la nueva iniciativa de seguridad de China, el ministro de Defensa, Li Shangfu, no mencionó nombres, pero fue lo suficientemente claro como para acusar a Estados Unidos de intensificar la carrera armamentista, establecer alianzas militares al estilo de la OTAN en Asia-Pacífico, interferir deliberadamente en los asuntos internos de otros países y arrastrar a la región a un ciclo de conflicto. Enfatizó que Estados Unidos no ha reconocido debidamente las preocupaciones de China y es plenamente responsable del deterioro de las relaciones bilaterales.
La cuestión de Taiwán es un indicador clave de las relaciones actuales entre Estados Unidos y China. Justo antes del Diálogo de Shangri-La, Estados Unidos y Taiwán (China) firmaron la "Iniciativa Estados Unidos-Taiwán sobre Comercio del Siglo XXI". Según Taiwán, esta no solo es una iniciativa económica y comercial histórica, sino que también tiene un significado simbólico multifacético, marcando un nuevo comienzo. China se opone firmemente a esto, considerando el apoyo de Estados Unidos a Taiwán para fortalecer sus capacidades de autodefensa como "actos de terrorismo".
Sin embargo, los países también vieron un atisbo de esperanza en los discursos. El ministro Li Shangfu afirmó que China y Estados Unidos tienen sistemas y aspectos diferentes. Sin embargo, esto no debería impedir que ambas partes encuentren puntos en común e intereses comunes para desarrollar las relaciones bilaterales y profundizar la cooperación.
Lloyd J. Austin también afirmó que la competencia nunca debería escalar hasta convertirse en conflicto y que Estados Unidos no aspira a una nueva Guerra Fría. Entienden que un conflicto o confrontación grave entre Estados Unidos y China sería una catástrofe insoportable para el mundo. Estados Unidos también está cansado de su confrontación con Rusia y se encuentra en desventaja al luchar simultáneamente contra dos grandes adversarios.
Singapur, el país anfitrión, dispuso deliberadamente que los representantes de EE. UU. y China se sentaran uno frente al otro en la misma mesa; además, pronunciaron discursos inaugurales en sesiones clave los días 3 y 4 de junio. Otros delegados prestaron mucha atención a las opiniones de las dos superpotencias. Sin embargo, las claras diferencias de perspectiva y la falta de confianza en las declaraciones y acciones tanto de EE. UU. como de China no demostraron la capacidad ni los medios para reducir la tensión.
Muchos países esperan que Estados Unidos y China dialoguen para resolver conflictos y tensiones. A algunos también les preocupa que las dos superpotencias lleguen a acuerdos que dividan sus esferas de influencia, sin considerar debidamente los intereses y aspiraciones comunes de la comunidad. Sin embargo, según muchos expertos y políticos, es improbable que esto suceda.
En tercer lugar, la cuestión es cómo promover la cooperación y mantener una paz y estabilidad duraderas en la región. La paz, la estabilidad, la cooperación y el desarrollo son objetivos y aspiraciones comunes de todas las naciones. Un punto destacado del Diálogo Shangri-La de 2023 fue el alto nivel de consenso entre los delegados sobre la clave para alcanzar dichos objetivos.
Estos principios incluyen la defensa del derecho internacional; los esfuerzos para fortalecer la comunicación y el diálogo, y consolidar la confianza estratégica; el equilibrio entre la cooperación y la competencia; el desarrollo de mecanismos de gestión de riesgos; y el mantenimiento de relaciones estables y equilibradas basadas en las normas internacionales. También enfatizan la responsabilidad de los países dentro y fuera de la región, especialmente Estados Unidos y China. El ministro de Defensa británico, Ben Wallace, enfatizó que las normas se aplican a todos y que todas las naciones son iguales, ya sean las más pequeñas o las más grandes. Sus opiniones fueron compartidas por los delegados.
La principal y mayor responsabilidad recae en Estados Unidos y China. Sin embargo, las naciones, especialmente los países en desarrollo y emergentes, tienen un papel cada vez más importante que desempeñar en nuestro "hogar común", particularmente en el contexto de la escalada de tensiones entre Estados Unidos y China.
En realidad, los mecanismos de cooperación subregional entre países en desarrollo y emergentes en materia económica, política, cultural, de seguridad y diplomática, en beneficio tanto de la región como de sus intereses comunes, desempeñan un papel cada vez más importante y demuestran su eficacia. La comunidad de la ASEAN es un excelente ejemplo de esta tendencia. El ministro de Defensa neozelandés, Andrew Little, consideró la larga relación entre las naciones más pequeñas como "lo que contribuye al equilibrio". Esta fue también la opinión de muchos otros delegados.
En cuarto lugar , el principal obstáculo y la pregunta sin respuesta persisten. Los países cuentan con foros para expresar sus opiniones, presentar propuestas, contribuir, plantear inquietudes y debatir y criticar las posturas de otros países. Tanto China como Estados Unidos reconocen que cuanto mayor sea el intercambio, más malentendidos y errores de cálculo se podrán evitar, lo que podría derivar en crisis o conflictos.
Sin embargo, persisten diferencias en la percepción de los intereses fundamentales, los intereses comunes y los intereses individuales. Algunos países importantes afirman apoyar la paz, la cooperación y el desarrollo, pero desean que el entorno y las tendencias queden bajo su influencia, sean controlados por ellos y, en última instancia, los beneficien.
Los países afirman respetar el derecho internacional y la Carta de las Naciones Unidas, pero interpretan y justifican sus estrategias y políticas, aplicándolas para alcanzar objetivos nacionales sin tener en cuenta los intereses legítimos de otras naciones.
El mayor obstáculo es la inconsistencia entre las declaraciones y las acciones, especialmente entre las grandes potencias. Otros países son conscientes de este problema y no quieren verse obligados a tomar partido. Pero superar este gran obstáculo es difícil y sigue siendo una incógnita.
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En el marco del Diálogo Shangri-La, la delegación vietnamita, encabezada por el Teniente General Hoang Xuan Chien, Viceministro de Defensa Nacional, participó activamente en todas las sesiones plenarias y en numerosas reuniones bilaterales. Con ello, Vietnam continuó reafirmando su papel activo, proactivo y de gran responsabilidad en asuntos internacionales y regionales, demostrando su buena voluntad y su deseo de promover las relaciones amistosas, la cooperación y el intercambio de experiencias con sus socios para abordar desafíos comunes.
El Diálogo Shangri-La de 2023 concluyó con numerosas reflexiones y declaraciones importantes, pero algunos temas aún requieren nuevos enfoques. El mundo y la región siguen evolucionando. Se seguirán celebrando numerosos foros, conferencias y actividades con el objetivo de encontrar soluciones a problemas emergentes y no resueltos. Cada evento marca un hito en el camino hacia el desarrollo de la humanidad.
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