Reunión de la Asamblea Nacional: Simplificar procedimientos, acortar tiempos de implementación de proyectos

El Proyecto de Ley de Inversión Pública (modificado) ha estudiado y resuelto problemas de larga data en la implementación práctica de las actividades de inversión pública a partir de las disposiciones de la Ley actual.

La Asamblea Nacional debatió el proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado). (Foto: Doan Tan/VNA)

Continuando con el programa de trabajo, en la mañana del 6 de noviembre, la Asamblea Nacional discutió en la sala el proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado), bajo la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Nguyen Duc Hai.

Los delegados apreciaron altamente el proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado) presentado en esta sesión para hacer realidad las políticas de la X Conferencia del XIII Comité Central del Partido y el punto de vista rector del Secretario General To Lam sobre la eliminación de los cuellos de botella institucionales, la promoción de la descentralización, la delegación de poder y la asignación a las autoridades locales para decidir, a las autoridades locales para actuar y a las autoridades locales para asumir la responsabilidad.

El proyecto de ley ha estudiado y resuelto problemas de larga data en la implementación de actividades de inversión pública a partir de las disposiciones de la actual Ley de Inversión Pública o porque las disposiciones crean diferentes entendimientos y enfoques en la organización de la implementación de la Ley, para promover la implementación efectiva de proyectos de inversión pública.

El delegado Tran Chi Cuong (Da Nang) se mostró de acuerdo con los cinco grupos de contenidos propuestos para su modificación y complementación en el proyecto de ley, incluyendo nuevas regulaciones que contribuyen a acortar el plazo de ejecución de los proyectos. Sin embargo, el delegado señaló que es necesario estudiar, revisar y ajustar las regulaciones sobre los procedimientos para la ejecución de inversiones públicas en proyectos para acortar aún más el plazo de ejecución.

Los delegados de la ciudad de Da Nang analizaron que los procedimientos de inversión no sólo están regulados en la Ley de Inversiones, sino también en muchas otras leyes como tierras, construcción, medio ambiente, transferencia de tecnología, prevención y lucha contra incendios, etc.

Según la normativa vigente, la ejecución de procedimientos en materia de terrenos, construcción, medio ambiente, transferencia de tecnología, prevención y extinción de incendios suele ser prolongada. Cada procedimiento tiene sus propios requisitos de documentación, orden y plazos; algunos procedimientos estipulan varios pasos (procedimientos de construcción), otros deben realizarse secuencialmente y el resultado de un procedimiento es la base de otro.

El vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Duc Hai, presidió la reunión. (Foto: An Dang/VNA)

El delegado Tran Chi Cuong indicó que, en promedio, el tiempo para completar todos los procedimientos mencionados (según el tipo de proyecto A, B o C) será de entre 250 y 350 días para el inicio de la construcción, lo que significa que la implementación tardará más de ocho meses desde la aprobación del Consejo Popular. En realidad, el tiempo para completar los procedimientos podría ser mayor debido a demoras en la preparación de los registros y documentos relacionados. Por lo tanto, el delegado sugirió que el proyecto de ley estudie y complemente las regulaciones sobre los plazos para la preparación de los procedimientos y su aprobación por parte de las agencias.

Según los diputados de la Asamblea Nacional, el Decreto Gubernamental n.° 40/2020/ND-CP, que detalla la implementación de varios artículos de la Ley de Inversiones y su aplicación efectiva, muestra que, para implementar el procedimiento de inversión pública, se requieren no más de 130 días para decidir sobre un programa de inversión pública; no más de 120 días para decidir sobre la inversión en proyectos del grupo A; y no más de 80 días para decidir sobre proyectos de los grupos B y C. Estas regulaciones son demasiado largas y ralentizan el avance de la implementación de programas y proyectos.

El delegado Be Minh Duc (Cao Bang) propuso regular el plazo de evaluación y aprobación de políticas de inversión, programas y proyectos de inversión, y descentralizar la aprobación de políticas y programas de inversión según cada grupo y tipo de proyecto hacia las autoridades locales, para que los programas y proyectos se implementen con mayor rapidez y eficacia. Asimismo, se deben investigar y complementar las sanciones para las agencias y unidades que tardían en resolver las etapas de los procedimientos de aprobación de políticas y proyectos de inversión, según el artículo 107 del proyecto de ley.

Be Minh Duc, delegado de la Asamblea Nacional de la provincia de Cao Bang, habla. (Foto: An Dang/VNA)

Según el delegado Pham Hung Thang (Ha Nam), las disposiciones de la Cláusula 2, Artículo 57 del borrador establecen que, una vez que el proyecto complete las etapas de preparación de la inversión, como la aprobación de la política de inversión, la elaboración del plan de capital a mediano plazo y la aprobación del proyecto de inversión, si no se ha elaborado el capital anual, no se ejecutarán las siguientes tareas de la etapa de implementación de la inversión, como la limpieza del terreno, el diseño, la estimación, la licitación para la selección de contratistas de construcción y la selección de unidades de supervisión, lo que afecta el progreso de la implementación.

Para superar las deficiencias y acortar el tiempo y los procedimientos para realizar las tareas mencionadas, el delegado Pham Hung Thang (Ha Nam) propuso considerar la posibilidad de modificar y complementar las condiciones para que el proyecto reciba capital del plan anual de inversión pública, transfiriendo tareas como el diseño técnico, el diseño de planos de construcción, las estimaciones de costos y la licitación para seleccionar contratistas en la etapa de implementación de la inversión a las tareas de preparación de la inversión.

Numerosas opiniones también propusieron complementar y aclarar conceptos, términos y regulaciones, garantizando la coherencia y uniformidad del sistema jurídico. Los principales contenidos de las enmiendas y los suplementos incluyen la simplificación de los procedimientos para la elaboración de planes de inversión pública a mediano plazo y anuales; la eliminación del requisito de un informe separado sobre la evaluación de las fuentes de capital y la capacidad de equilibrio de capital; la prescripción de contenidos específicos para unificar la comprensión y la implementación; y la complementación de las regulaciones sobre los procedimientos para la gestión de factores que conduzcan a cambios en la clasificación de proyectos.

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