Según el Banco Mundial , si bien Vietnam ha logrado un crecimiento impresionante en los últimos años, el sistema de seguridad social también enfrenta dificultades debido a la baja tasa de participación de los trabajadores del sector informal en el seguro social voluntario. La tasa de personas mayores en Vietnam aumentará al 15 % de la población para 2035, y si la mayoría no está cubierta por el sistema de seguridad social, esto representará grandes desafíos para la seguridad social.
En el taller “Implementación de políticas de seguro social: Experiencias internacionales e implicaciones para Vietnam”, organizado por la Seguridad Social de Vietnam en colaboración con el Banco Mundial, representantes de organizaciones internacionales compartieron experiencias en la implementación efectiva de políticas sociales, el papel del sistema de seguridad social en la solución de los problemas del envejecimiento de la población, el trabajo del sector informal, soluciones para ampliar la cobertura del seguro social e hicieron algunas recomendaciones para que Vietnam implemente efectivamente la Ley de Seguro Social (enmendada).
Ley de Seguridad Social (modificada) para adaptarse a las prácticas internacionales
En el taller, el Director de Seguridad Social y Empleo para la región Asia-Pacífico (Banco Mundial), Sr. Yasser El.Gammal, felicitó a la Asamblea Nacional de Vietnam por la aprobación de la Ley de Seguro Social (enmendada) y afirmó que se trataba de un verdadero logro, ya que demostraba el firme compromiso de Vietnam de seguir fortaleciendo y ampliando el sistema de seguro social, de conformidad con la visión establecida en la Resolución n.º 28-NQ/TW de la 7.ª Conferencia del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam, duodécimo mandato, de fecha 28 de mayo de 2018 (Resolución n.º 28) sobre la reforma de las políticas de seguro social. En consecuencia, la Ley de Seguro Social (enmendada) supuso un avance significativo en áreas clave como el régimen de pensiones, la cobertura del seguro social, las prestaciones únicas del seguro social, el aumento de la cobertura y las prestaciones de la seguridad social. La aprobación de la Ley de Seguro Social ha contribuido a que la aplicación de las políticas de seguro social, así como las cuestiones de seguridad social, se ajuste a los estándares y prácticas internacionales.
Según el Sr. Yasser, si bien Vietnam ha experimentado un crecimiento impresionante en los últimos años, la tasa de empleo informal sigue siendo alta. Alrededor del 76 % de la fuerza laboral total aún trabaja en el sector informal, y de esos 1,9 millones de trabajadores informales, solo el 5 % participará en el seguro social voluntario para 2023.
Vietnam se encuentra en un punto de inflexión demográfico, con la tasa de envejecimiento poblacional más rápida jamás vista a nivel mundial. La proporción de personas mayores (de 65 años o más) aumentará del 7 % al 15 % para 2035. Esto plantea importantes desafíos para el sistema de seguridad social si una gran proporción de ellas no está cubierta por la red de seguridad. Reconociendo estos desafíos, el Gobierno vietnamita ha adoptado iniciativas políticas positivas recientemente. La edad de jubilación ha comenzado a aumentar gradualmente recientemente. Las reformas al sistema de seguridad social para hacerlo más sostenible financieramente y ampliar su cobertura se reflejan claramente en la Resolución n.º 28.
Según el Sr. Yasser El.Gammal, las sólidas reformas implementadas en la recientemente aprobada Ley de Seguro Social (enmendada) pueden contribuir a cerrar la brecha en la cobertura tanto de las cotizaciones como de las pensiones. Sin embargo, alcanzar la meta del 60% de cotización para 2030, establecida en la Resolución n.º 28-NQ/TW, aún es difícil, lo que requiere reformas y mejoras en la implementación de las políticas de seguro social en Vietnam.
Cómo llenar el vacío de seguridad social en el sector laboral informal
El subdirector del Departamento de Gestión de Impuestos y Tarjetas (Seguridad Social de Vietnam), Dinh Duy Hung, afirmó que, tras más de 15 años de implementación, el seguro social voluntario en Vietnam ha entrado en vigor. En consecuencia, en 2020, el número de personas que participaban en el seguro social voluntario alcanzó las 1.124.548 personas, casi el doble que en 2019. Sin embargo, debido al impacto de la pandemia de COVID-19, a partir de 2021, la tasa de crecimiento del seguro social voluntario tiende a desacelerarse, hasta alcanzar los 1.449.820 participantes en todo el país, lo que representa un aumento de tan solo el 29 % en comparación con 2020.
Según el Sr. Hung, la Ley de Seguro Social (enmendada), aprobada recientemente por la Asamblea Nacional, ha superado las deficiencias de las políticas anteriores. Al mismo tiempo, el sector asegurador también ha encontrado diversas soluciones para ampliar la cobertura del seguro social en el sector informal, como: fortalecer la coordinación con los ministerios y las ramas para comunicar las políticas a la mayoría de la población; perfeccionar a los miembros del comité directivo encargado de la implementación de las políticas de seguro social y de salud en todos los niveles; asignar tareas específicas y, al mismo tiempo, responsabilizar a cada miembro de su implementación.
El economista jefe del Banco Mundial, Robert Palacios, compartió su perspectiva sobre el impacto del envejecimiento poblacional y la informalidad en Asia en la seguridad social y ofreció lecciones para Vietnam. En consecuencia, el Sudeste Asiático está experimentando un ritmo de envejecimiento poblacional sin precedentes. Junto con este envejecimiento, el número de trabajadores en edad laboral está disminuyendo y envejeciendo antes de alcanzar niveles de ingresos altos. Ante esta situación, el Sr. Robert Palacios afirmó que, para garantizar la seguridad social de los trabajadores del sector informal, los responsables políticos deben desarrollar soluciones para promover las pensiones voluntarias, ampliar las pensiones sociales, aumentar la cobertura del seguro social voluntario y desarrollar mecanismos para incentivar la participación de las personas en el sistema de seguridad social.
Al compartir el éxito de abordar los puntos ciegos en la cobertura nacional de pensiones de Corea, el Dr. Hyunpo Moon, consultor del Banco Mundial, dijo: Inicialmente, el Servicio Nacional de Pensiones de Corea sólo cubría a los trabajadores a tiempo completo, luego se expandió continuamente para cubrir lugares de trabajo con cinco o más trabajadores a tiempo completo, agricultores y pescadores, residentes urbanos y lugares de trabajo con uno o más trabajadores; y ahora se ha convertido en un programa de pensiones para toda la población.
Al ampliar gradualmente cada grupo objetivo, para 2020, el número de personas cubiertas por el Plan Nacional de Pensiones (NPS) alcanzó el 72,2 % de la población total de 18 a 59 años. Para reducir la brecha de cobertura, el gobierno coreano ha proporcionado subsidios a las cotizaciones de los grupos objetivo de trabajadores desde 2012.
El Subdirector General de la Seguridad Social de Vietnam, Le Hung Son, evaluó: «Los debates y comentarios de organizaciones internacionales y expertos son de gran utilidad para la Seguridad Social de Vietnam a la hora de organizar la implementación de las políticas de seguro social en particular y del sistema de seguridad social en general. Gracias a la investigación y las lecciones aprendidas a nivel mundial, la Seguridad Social de Vietnam cuenta con más soluciones y planes para seguir desarrollando el sistema de seguro social; al mismo tiempo, existen escenarios específicos para afrontar las dificultades y los desafíos del futuro».
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