Ley de Construcción (modificada): Simplificación de procedimientos, aumento de la responsabilidad

El proyecto de Ley de Construcción (enmendado) fue debatido y comentado en la décima sesión de la XV Asamblea Nacional y fue considerado como una de las leyes con un fuerte espíritu innovador, demostrando la determinación del Gobierno de reformar los procedimientos administrativos, sincronizar el sistema jurídico y modernizar la gestión de las inversiones en construcción.

Foto de ilustración: Tuan Anh/VNA

En cumplimiento de la Resolución N° 66-NQ/TW del Politburó sobre innovación en la elaboración y aplicación de leyes para satisfacer las necesidades del desarrollo nacional en la nueva era, el Ministerio de Construcción ha liderado la redacción de la Ley de Construcción (enmendada) con un espíritu de reforma integral, continuando con la mejora de las instituciones y políticas para impulsar el desarrollo de este sector. En poco tiempo, el proyecto de ley se ha completado con numerosas novedades, suscitando el interés y el consenso de expertos y diputados de la Asamblea Nacional.

Como participante en la redacción de la Ley de Construcción de 2003, el Profesor Asociado Dr. Tran Chung, Presidente de la Asociación Vietnamita de Inversores en Construcción de Tráfico Vial (VARSI), valoró enormemente el proceso de preparación del proyecto de ley, así como los esfuerzos por innovar en esta enmienda.

Según el Sr. Chung, si la Ley de Construcción de 2003 tardó casi 4 años en elaborarse, esta enmienda logró un progreso récord, con 141 de 168 artículos investigados, complementados y enmendados en poco tiempo.

El borrador demuestra claramente el espíritu de «innovación legislativa», especialmente en lo relativo a la reforma del procedimiento administrativo, la simplificación de las condiciones de inversión y las actividades de construcción. El punto más destacado de la reforma es la clasificación de los proyectos de inversión, que ya no se basa en las fuentes de capital, sino en las modalidades de inversión. Este enfoque permite distinguir claramente dos etapas: inversión y construcción, y al mismo tiempo supera los conflictos legales existentes entre las leyes relacionadas, evitando la congestión y la pérdida de oportunidades de inversión, comentó el Sr. Tran Chung.

Según este experto, la fase de inversión se regirá por leyes como la Ley de Inversión Pública y la Ley de Inversión bajo la modalidad de Asociación Público-Privada (APP), mientras que las actividades de construcción seguirán cumpliendo con las disposiciones de la Ley de Construcción. Esta distinción contribuye a que el sistema legal sea más transparente, coherente y fácil de aplicar.

Una de las mejoras más destacables del proyecto es la concreción de los pasos para implementar los procedimientos administrativos, en lugar de limitarse al eslogan de la "simplificación". La nueva ley estipula claramente los derechos y obligaciones de los organismos y entidades estatales de gestión que participan en actividades de inversión en construcción.

La agencia especializada solo evalúa el Informe de Estudio de Viabilidad, incluyendo el diseño básico (FEED). Una vez aprobado el proyecto, el inversor será responsable de evaluar y aprobar el diseño técnico. Por lo tanto, la responsabilidad de la calidad del diseño en las etapas posteriores al diseño básico recae en el inversor. Esto ayuda a definir claramente las funciones, responsabilidades y competencias de cada entidad, a la vez que refuerza la autonomía y la rendición de cuentas del inversor, según analizó el Sr. Chung.

La cuestión de los permisos de construcción se ha considerado durante mucho tiempo uno de los principales obstáculos en la actividad constructiva. Los numerosos trámites engorrosos y las largas esperas han causado muchos problemas a particulares y empresas. Se espera que este proyecto de Ley de Construcción (modificada) subsane las deficiencias del sistema de concesión de licencias, al estipular de forma clara y transparente las condiciones para su obtención una vez completadas todas las etapas del proceso de inversión.

“No se debe permitir que la complejidad del proceso de concesión de licencias erosione la confianza de la ciudadanía y de los inversores en la ley. Hacer que las condiciones sean transparentes y acortar el proceso es una forma práctica de restaurar esa confianza”, afirmó el Sr. Tran Chung.

Otro aspecto novedoso muy bien recibido por el sector empresarial es el ajuste de las condiciones de capacidad de construcción, pasando de la evaluación organizativa a la evaluación de la capacidad individual. Esta normativa se ajusta a la tendencia de la transformación digital y a las exigencias prácticas de la economía moderna.

Según el Sr. Tran Chung, en el contexto del rápido desarrollo tecnológico, la capacidad individual no solo se mide por las cualificaciones o la experiencia profesional, sino también por la habilidad para crear, adaptar y aplicar nuevas tecnologías a las prácticas constructivas. Esta es la base para formar un equipo de ingenieros, arquitectos y expertos en construcción con capacidad para innovar, mejorar la productividad y la calidad de la construcción, y ser más respetuosos con el medio ambiente.

Según la práctica local, el Sr. Le Huu Tri, jefe adjunto de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Khanh Hoa , también afirmó que el proyecto de Ley de Construcción (enmendado) muestra en esta ocasión un fuerte espíritu de reforma en el pensamiento de gestión, con cuatro puntos destacados en el borrador, el primero de los cuales es la innovación en el enfoque de la gestión de proyectos de inversión en construcción.

El cambio de clasificación por fuente de capital a gestión por forma de inversión (inversión pública, APP, inversión empresarial, inversión individual) ayuda a evitar duplicidades, garantiza la coherencia con las leyes de inversión y presupuesto, y contribuye a mejorar la eficacia de la gestión estatal.

El próximo hito que la ciudadanía espera con interés es la simplificación de los trámites administrativos. El proyecto de ley traslada numerosos pasos de la «preinspección» a la «postinspección», reduce los procedimientos de evaluación de proyectos y agiliza la expedición de permisos de construcción. En particular, amplía el alcance de las obras exentas de permiso, al tiempo que refuerza el mecanismo de postinspección para garantizar el orden y la disciplina en las actividades de construcción.

Se está impulsando la transformación digital. Según el Sr. Le Huu Tri, esta es la primera vez que la ley estipula claramente la aplicación del modelado de información para la construcción (BIM), la gestión de costos, el seguimiento del progreso y la calidad de la construcción en una plataforma digital. Este paso se alinea con las tendencias internacionales, contribuyendo a la transparencia de la información, el ahorro de tiempo y costos, y sentando las bases para una gestión inteligente de la construcción.

En particular, el Proyecto de Ley de Construcción (modificado) incorpora normativas sobre desarrollo verde y sostenible. En consecuencia, el Proyecto fomenta el uso de materiales respetuosos con el medio ambiente, el desarrollo de ciudades inteligentes y ecológicas, y una mayor adaptabilidad al cambio climático. Esta es una orientación importante hacia una industria de la construcción sostenible, que contribuye a los objetivos de crecimiento verde del país.

En general, los expertos comentaron que la aplicación práctica de la Ley de Construcción de 2014 demuestra que, tras casi diez años de vigencia, muchas normas presentan deficiencias o ya no se ajustan a las nuevas exigencias de la economía y el ordenamiento jurídico. Asimismo, la promulgación de numerosas leyes nuevas, como la Ley de Planificación, la Ley de Inversión Pública y la Ley de Licitaciones (modificada), entre otras, plantea la urgente necesidad de armonización y unificación.

Por lo tanto, esta modificación de la Ley de Construcción se considera un paso importante en el proceso de perfeccionamiento de la institución de desarrollo, garantizando la coherencia entre las leyes, al tiempo que mejora la eficiencia de la gestión, el entorno de inversión y la competitividad nacional.

Tras la aprobación de la Ley por la Asamblea Nacional, la elaboración de las directrices de implementación será el paso clave y un gran desafío para el Gobierno. La emisión de decretos y circulares orientativas debe garantizar claridad, viabilidad y coherencia, y al mismo tiempo, recabar comentarios de los sujetos regulados por la ley, entre ellos empresas, inversores, consultoras y organismos de gestión local.

El Sr. Tran Chung enfatizó que, para que la Ley entre en vigor pronto, el organismo redactor y el Gobierno deben escuchar las opiniones de la práctica, asegurando que las normas rectoras sean completas y adecuadas a la capacidad de implementación de cada nivel de gobierno.

Fuente: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm