Algunos comentarios sobre el proyecto de Resolución de Energía 2026 – 2030

Al participar en la discusión en la sala sobre el proyecto de Resolución de la Asamblea Nacional sobre el mecanismo y la política para el desarrollo energético nacional en el período 2026 - 2030 (proyecto de Resolución), la delegada Nguyen Thi Le Thuy, ex jefa adjunta del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional, delegada de la Asamblea Nacional de la provincia de Vinh Long, estuvo muy de acuerdo en la necesidad de emitir la Resolución.

Al participar en la discusión en la sala sobre el proyecto de Resolución de la Asamblea Nacional sobre el mecanismo y la política para el desarrollo energético nacional en el período 2026 - 2030 (proyecto de Resolución), la delegada Nguyen Thi Le Thuy, ex jefa adjunta del Comité de Ciencia , Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional, delegada de la Asamblea Nacional de la provincia de Vinh Long, estuvo muy de acuerdo con la necesidad de emitir la Resolución.

La delegada Nguyen Thi Le Thuy habló en la sala en la tarde del 8 de diciembre.

Para completar el proyecto de Resolución, los delegados hicieron muchos comentarios importantes, como los siguientes:

En primer lugar, respecto a la política que no está abierta a la economía privada, los delegados consideran que la socialización y la atracción de inversión privada son de suma importancia y urgencia, ya que, según el Documento n.º 1144/TTr-CP, de 3 de diciembre de 2025, del Gobierno sobre la promulgación de la Resolución de la Asamblea Nacional sobre mecanismos y políticas para el desarrollo energético nacional en el período 2026-2030, la capacidad energética total en los próximos cinco años debe alcanzar entre 190 000 y 254 000 MW (entre 2,5 y 3 veces superior a la actual), lo que requiere un capital de entre 18 000 y 20 000 millones de dongs. Sin embargo, los delegados comentaron que las políticas del proyecto de Resolución no están realmente abiertas a la promoción y el fomento de la inversión privada en el desarrollo energético. En concreto, la base jurídica para la elaboración de esta Resolución es la Resolución nº 70-NQ/TW del 20 de agosto de 2025 del Politburó sobre la garantía de la seguridad energética nacional hasta 2030, con visión a 2045, pero muchos contenidos no son realmente coherentes con otras Resoluciones del Politburó, como la Resolución nº 68-NQ/TW del 4 de mayo de 2025 del Politburó sobre el desarrollo económico privado.

En segundo lugar, respecto de los incentivos especiales centrados en las empresas estatales: los delegados dijeron que las políticas para promover el desarrollo de proyectos energéticos, incluidos los proyectos de inversión en el negocio de la red eléctrica y la energía eólica marina, casi sólo se centran en facilitar a las empresas estatales y las filiales de empresas estatales.

Los incentivos para las empresas estatales incluyen la omisión de la planificación, la no necesidad de subastar los derechos de uso de la tierra, la no necesidad de licitar para seleccionar a los inversores y la reducción de los criterios para facilitar su participación, como las regulaciones sobre los principios y bases para el ajuste flexible de la planificación del desarrollo energético, el plan de desarrollo de la red eléctrica en la Planificación Provincial (Artículo 4), la inversión en la construcción de proyectos energéticos (Artículo 6) y la inversión en la construcción de infraestructura que sirva a la operación del sistema eléctrico y el mercado eléctrico (Artículo 7). Si bien el informe explicativo del Gobierno acepta la expansión de las políticas de inversión en proyectos de energía eólica marina para las empresas privadas, no ha aclarado si las empresas privadas disfrutan de regulaciones similares a las empresas estatales.

En cuanto a la política de desarrollo de la energía nuclear a pequeña escala (Artículo 10): Si bien existe una expansión de la participación privada en comparación con la Ley de Electricidad, esta se limita a un eslogan general de fomento, sin un marco político específico. Los delegados señalaron la dificultad de su implementación, especialmente considerando que el proyecto de Resolución solo tiene una vigencia de cinco años, mientras que el Gobierno explicó que se trata de un tema nuevo, en fase de investigación, a la espera de propuestas de los inversores.

En tercer lugar, respecto al cuello de botella en la negociación de contratos de compraventa de energía (PPA): Los delegados también están preocupados por las barreras en la negociación de contratos de compraventa de energía (PPA). De hecho, las prolongadas negociaciones de los PPA son uno de los obstáculos que impiden a las empresas participar en licitaciones de proyectos.

Según la Cláusula 1, Artículo 9 del proyecto de Resolución, «Excepto en el caso de proyectos de energía térmica y eólica marina, el proyecto de inversión en el sector eléctrico con un marco de precios para la licitación de inversores deberá tener como precio ganador el precio del contrato de compraventa de energía y no superior al marco de precios vigente en el año de la licitación. El comprador de electricidad es responsable de negociar y formalizar el contrato de compraventa de energía con el inversor ganador, de conformidad con la legislación vigente».

Según esta regulación, al participar en licitaciones, los inversionistas deben calcular la eficiencia de la inversión con base en el marco de precios estatal prescrito en el año de licitación y la producción eléctrica contratada, asegurando que el precio de la oferta sea competitivo y efectivo. Sin embargo, después de ganar la licitación con base en el precio de la oferta, los inversionistas deben continuar negociando con el comprador de electricidad el precio y la producción eléctrica mínima antes de firmar el contrato. Esta regulación se vuelve aún más riesgosa cuando la Cláusula 3, Artículo 21 estipula que el proyecto de inversión tendrá su contrato rescindido si se excede el plazo límite para la firma del contrato de compraventa de electricidad sin firmarlo. Los delegados comentaron que dicha regulación colocará a los inversionistas en una posición pasiva y fácilmente conducirá a negatividad en el proceso de negociación del contrato. La regulación actual no es un avance y no ayuda a acortar el tiempo para la negociación y firma del contrato de compraventa de electricidad, a pesar de que la Resolución No. 70-NQ/TW ha evaluado este problema y solicitado su solución.

En cuarto lugar, el riesgo de conflictos legales entre la Resolución y la Ley de Electricidad: En cuanto a las disposiciones de implementación (Artículo 24), la cláusula 6 del artículo 24 del proyecto de Resolución estipula: "En caso de que existan disposiciones diferentes sobre el mismo tema entre esta Resolución y otras leyes o resoluciones de la Asamblea Nacional, se aplicarán las disposiciones de esta Resolución. En caso de que otros documentos legales contengan disposiciones sobre mecanismos y políticas preferenciales o más favorables que esta Resolución, los beneficiarios de los incentivos podrán optar por aplicar el nivel de incentivo más favorable". El delegado indicó que es necesario reconsiderar este punto, ya que la Ley de Electricidad también estipula de manera similar que "si existe una diferencia entre leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional sobre el mismo tema, se aplicarán las disposiciones de la Ley de Electricidad". Además, muchos de los contenidos del proyecto de Resolución se han especificado en detalle en la Ley de Electricidad. El delegado desearía citar una serie de cuestiones que se regulan de la misma manera tanto en la Ley de Electricidad como en el proyecto de resolución, a saber:

La cláusula 3, artículo 10 de la Ley de Electricidad estipula el establecimiento, evaluación, aprobación, anuncio, ajuste y organización de la implementación de los planes de desarrollo eléctrico y planes provinciales, incluido el contenido del plan de desarrollo de la red de suministro de energía, que debe cumplir con las disposiciones de la ley de planificación y las disposiciones de esta Ley; La cláusula 4, artículo 10 estipula que el establecimiento y ajuste de los planes debe cumplir con las disposiciones de la ley de planificación y garantizar los siguientes requisitos, incluido el requisito de asegurar que el sistema de red eléctrica esté sincronizado con las fuentes de energía, satisfaciendo las necesidades de desarrollo de carga de las regiones y localidades.

Proyectos y obras de energía de emergencia en el Artículo 14 y reglamentos específicos, inversión en construcción de proyectos y obras de energía de emergencia El Artículo 15 de la Ley de Electricidad estipula la autoridad para decidir sobre proyectos y obras de energía de emergencia, que según el proyecto de Resolución, los proyectos y obras de energía de emergencia estipulados en la Ley de Electricidad son uno de los tipos de proyectos y obras de energía importantes y urgentes del país estipulados en este proyecto de Resolución, aunque los criterios de clasificación no son diferentes, e incluso carecen de claridad y detalle en comparación con la Ley de Electricidad.

Reglamento sobre la licitación para la selección de inversores en proyectos de inversión en el sector eléctrico, artículo 19 de la Ley de Electricidad, incluyendo el reglamento sobre la adjudicación de precios de electricidad; la aprobación de políticas de inversión y la licitación para la selección de inversores en proyectos de energía eólica marina, artículos 28 y 29 de la Ley de Electricidad. Muchos otros contenidos relacionados están regulados tanto por la Ley como por el proyecto de Resolución, que tienen el mismo contenido, pero significados diferentes. ¿Qué documento se aplicará?

En la tarde del 8 de diciembre, tras la audiencia en la Asamblea Nacional del Informe sobre diversos mecanismos y políticas específicos y especiales aplicables al proyecto ferroviario de alta velocidad en el eje Norte-Sur, y del Informe de Verificación sobre diversos mecanismos y políticas específicos y especiales aplicables al proyecto ferroviario de alta velocidad en el eje Norte-Sur, la Asamblea Nacional debatió en el salón de plenos los siguientes puntos:

(1) Proyecto de Resolución de la Asamblea Nacional sobre mecanismos y políticas para el desarrollo energético nacional para el período 2026 – 2030;

(2) Sobre algunos mecanismos y políticas específicos, especialmente aplicables al proyecto ferroviario de alta velocidad en el eje Norte-Sur;

(3) Política de inversión para el proyecto de inversión en la construcción del Aeropuerto Internacional de Gia Binh;

(4) Política de inversión para el Proyecto de inversión en la construcción de la autopista Vinh-Thanh Thuy;

(5) Ajustar el contenido de la Resolución No. 94/2015/QH13 de la Asamblea Nacional sobre la política de inversión del Aeropuerto Internacional de Long Thanh;

(6) Modificación y complementación de la Resolución No. 170/2024/QH15 de fecha 30 de noviembre de 2024 de la Asamblea Nacional sobre mecanismos y políticas específicos para eliminar dificultades y obstáculos para proyectos y tierras en las conclusiones de inspección, examen y juicio en la ciudad de Ho Chi Minh, la ciudad de Da Nang y la provincia de Khanh Hoa.

HONG YEN (grabado)

Fuente: https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202512/mot-so-gop-y-ve-du-thao-nghi-quyet-nang-luong-2026-2030-a07260f/