En la mañana del 23 de noviembre, continuando la octava sesión, la Asamblea Nacional escuchó la presentación y el informe sobre la revisión del proyecto de Ley de Gestión e Inversión del Capital Estatal en Empresas (enmendado). El vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Duc Hai, presidió la reunión.
Ajuste del alcance de la ley
Al presentar la propuesta del Gobierno, el viceprimer ministro Le Thanh Long dijo que el proyecto de ley fue emitido para implementar las directrices y políticas del Partido y las políticas del Estado sobre la mejora de la eficiencia de la gestión y el uso del capital estatal invertido en la producción y los negocios en las empresas, en respuesta a los nuevos requisitos de las prácticas de gestión y la integración internacional; superando rápidamente las limitaciones y deficiencias de la actual Ley sobre la Gestión y el Uso del Capital Estatal Invertido en la Producción y los Negocios en las Empresas en la Ley Nº 69/2014/QH13; asegurando la coherencia y la unidad del sistema jurídico vietnamita.
En cuanto al alcance de la regulación, el Viceprimer Ministro señaló que la Ley No. 69/2014/QH13 sobre el uso del capital estatal y la inversión en la producción y los negocios presenta un enfoque detallado y estrecho que limita la autonomía de las empresas en el uso de capital y activos en actividades productivas y comerciales; también muestra la intervención administrativa del Estado en el funcionamiento de las empresas; no cubre la gestión del capital estatal invertido en las empresas; y no incluye la organización y reestructuración del capital estatal en las empresas.
Por lo tanto, es necesario ajustar el alcance para no regular específicamente el contenido del "uso de capital y activos en las empresas". En consecuencia, el uso de capital y activos se regula en el sentido de "invertir capital estatal en las empresas". Las regulaciones sobre la movilización de capital, la compra, venta y uso de activos fijos se asignan a las empresas para que decidan, con el fin de identificar claramente al Estado como propietario de la inversión de capital; la gestión de acuerdo con la contribución de capital en las empresas, sin intervención administrativa en sus operaciones; y el fortalecimiento de una sólida descentralización asociada a la rendición de cuentas de las empresas.
En cuanto a los sujetos de aplicación, el artículo 2 del proyecto estipula: las empresas estatales previstas en la Ley de Empresas, las entidades de crédito en las que el Estado posea más del 50% del capital social (excluyendo: bancos de seguros y de pólizas de depósitos); los organismos de representación de los propietarios del capital, los representantes de los propietarios del capital en las empresas estatales previstas en la Ley de Empresas y las entidades de crédito en las que el Estado posea más del 50% del capital social; los organismos, organizaciones e individuos pertinentes.
El proyecto de Ley consta de 8 capítulos y 62 artículos, que se ajustan estrictamente a su propósito, orientan los puntos de vista y especifican el contenido de 6 grupos de políticas al proponer su desarrollo. En concreto: Capítulo I - Disposiciones generales; Capítulo II - Gestión del capital estatal invertido en empresas; Capítulo III - Inversión de capital estatal en empresas; Capítulo IV - Actividades de inversión de las empresas; Capítulo V - Ordenación y reestructuración del capital estatal en empresas; Capítulo VI - Organismos y representantes de los propietarios del capital; Capítulo VII - Supervisión, inspección, examen, evaluación e informes sobre la situación de la gestión y la inversión del capital estatal en empresas; Capítulo VIII - Disposiciones de aplicación.
Una vez aprobado y promulgado el contenido del proyecto de Ley antes mencionado, los organismos y organizaciones sujetos a regulación son responsables de su ejecución, no creándose ningún aparato adicional en la organización de la aplicación de la ley.
Innovación y mejora de la eficiencia de las empresas estatales
Al revisar el proyecto de ley, el presidente de la Comisión de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, Le Quang Manh, afirmó que la Comisión coincidía en esencia con la propuesta del Gobierno sobre la necesidad de promulgar la Ley de Gestión e Inversión de Capital Estatal en Empresas, en sustitución de la Ley de Gestión y Uso de Capital Estatal Invertido en la Producción y los Negocios en las Empresas. Las disposiciones del proyecto de ley contribuirán a institucionalizar las perspectivas y políticas del Partido para continuar la reestructuración, la innovación y la mejora de la eficiencia de las empresas estatales (EPE); garantizar que estas operen conforme a los mecanismos del mercado, respetando y fortaleciendo la autonomía y la responsabilidad propia de las empresas; y fortalecer la inspección y supervisión estatales en la gestión e inversión de capital en las empresas.
El Comité de Finanzas y Presupuesto concluyó que el alcance de la regulación y los sujetos de aplicación estipulados en el proyecto de ley garantizan la coherencia con las disposiciones de la Ley de Empresas sobre empresas estatales. Sin embargo, además de las empresas con más del 50% de capital estatal, existen otros tipos de empresas con inversión de capital estatal que no han sido regulados en el ámbito de regulación del proyecto de ley. Por lo tanto, se recomienda considerar y complementar el ámbito de la gestión e inversión de capital estatal con una regulación basada en principios en el proyecto de ley y, al mismo tiempo, encargar al Gobierno la regulación detallada de estas empresas con inversión de capital estatal, con medidas y niveles de gestión adecuados.
Español Con respecto a las disposiciones sobre las tareas y poderes del Gobierno, Ministerios, agencias a nivel ministerial, Comités Populares provinciales y agencias que representan a los propietarios de capital estatal en la gestión del capital estatal invertido en empresas, el Comité de Finanzas y Presupuesto encuentra que el proyecto de Ley tiene regulaciones detalladas sobre las tareas y poderes del Gobierno, Ministerios, agencias a nivel ministerial, Comités Populares provinciales y agencias que representan a los propietarios de capital estatal. Se recomienda que la agencia de redacción continúe investigando, revisando y estipulando regulaciones para asegurar el cumplimiento de la Ley de Organización del Gobierno, la Ley de Organización del Gobierno Local, la Ley de Promulgación de Documentos Legales y disposiciones legales relacionadas; asegurar la coherencia en la Ley sobre los derechos y responsabilidades del Primer Ministro; los derechos y responsabilidades del Ministerio de Finanzas como la agencia que asiste al Gobierno en la gestión estatal de la gestión e inversión del capital estatal en empresas.
Español Con respecto a la distribución de utilidades y uso del Fondo, el Sr. Le Quang Manh dijo que el Comité encontró que la asignación de un máximo del 50% de las utilidades después de impuestos al Fondo de Inversión para el Desarrollo para empresas con inversión de capital estatal al 100% es apropiada. El proyecto de Ley ha revisado las disposiciones sobre el propósito del uso del Fondo de Inversión para el Desarrollo para empresas en la dirección en que se implementará de acuerdo con las regulaciones del Gobierno. El Comité de Finanzas y Presupuesto estuvo de acuerdo con el proyecto de Ley; sin embargo, propuso complementar el proyecto de Decreto que guía la implementación de este contenido para asegurar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Promulgación de Documentos Legales. Al mismo tiempo, el Proyecto de Decreto necesita especificar la autoridad, decisión, alcance y contenido del uso del Fondo, asegurando el principio de que el capital estatal luego de ser invertido en empresas se determina como los activos y el capital de la empresa.
En cuanto a los derechos del organismo representante de los propietarios de capital, el punto c, cláusula 1 (artículo 41) estipula que este tiene derecho a decidir y aprobar el plan de negocios de una empresa con capital 100% estatal. Según el punto b, cláusula 2, artículo 14, el plan anual de producción y negocios de una empresa incluye aspectos básicos como objetivos, ingresos, beneficios, plan de distribución de beneficios, pago al presupuesto estatal, plan de inversión y desarrollo, etc. El presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto indicó que, para institucionalizar la Resolución n.º 12-NQ/TW sobre autonomía y autorresponsabilidad en las operaciones de las empresas estatales según los principios del mercado, se propone transferir la facultad de decidir sobre los planes de producción y negocios del organismo representante de los propietarios de capital a la empresa. El organismo representante de los propietarios de capital solo emite opiniones sobre una serie de indicadores clave para garantizar la coherencia con la estrategia comercial y la eficiencia operativa de la empresa, como objetivos, ingresos, beneficios, distribución de beneficios y pagos presupuestarios.
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Fuente: https://baotainguyenmoitruong.vn/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-su-dung-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-383566.html
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