Identificación de la capacidad de liderazgo estratégico de los altos funcionarios públicos en Corea
La práctica actual de funcionamiento de la administración pública coreana exige que los altos funcionarios tengan capacidad de liderazgo estratégico con los siguientes elementos básicos:
Visión estratégica: ¿Es el trabajo Identificar objetivos a largo plazo, prever tendencias socioeconómicas , tecnológicas y de seguridad, y diseñar estrategias de desarrollo nacional, proponiendo así políticas que resuelvan problemas inmediatos y creen una base sostenible a largo plazo. La visión estratégica de los altos funcionarios públicos coreanos se demuestra en las siguientes capacidades: (1) Predicción de tendencias: Analizar datos e identificar fluctuaciones socioeconómicas, tecnológicas, ambientales y de seguridad en los próximos años (como el impacto del envejecimiento poblacional en el mercado laboral y el sistema de seguridad social). (2) Selección de objetivos clave que sean coherentes con los intereses a largo plazo. (3) Diseño de estrategias generales: Construir una visión integral que conecte las políticas industriales, regionales y sectoriales (como la vinculación de las estrategias de desarrollo de la industria verde con las políticas de energías renovables y educación STEM). (4) Inspiración y dirección: Comunicar una visión clara para movilizar el consenso del aparato gubernamental y la sociedad (por ejemplo, la campaña «Marca Coreana» para mejorar la imagen nacional a través de la cultura, la tecnología y los productos). (4) Flexibilidad y adaptación: Ajustar la visión cuando el contexto cambia, pero manteniendo el objetivo central, como ajustar la estrategia comercial cuando la cadena de suministro global fluctúa.
La visión estratégica es uno de los pilares fundamentales del liderazgo, especialmente para los altos funcionarios públicos, ya que define el rumbo de la organización y del país. Sin visión, los líderes pueden fácilmente centrarse únicamente en los problemas a corto plazo, careciendo de una perspectiva a largo plazo, lo que conlleva la pérdida de oportunidades o una respuesta lenta al cambio.
Formulación de políticas: Es la capacidad de sintetizar y combinar el pensamiento estratégico, el análisis científico y las habilidades de coordinación para convertir la visión nacional en políticas viables y eficaces. Este es uno de los pilares del liderazgo estratégico, área en la que se centra la formación impartida por el Instituto Nacional de Desarrollo de Recursos Humanos de Corea (NHI).
El contenido central de la capacidad de formulación de políticas incluye: análisis y pronóstico del contexto (recopilación, procesamiento y análisis de datos sobre tendencias socioeconómicas, tecnológicas, ambientales y de seguridad); identificación de problemas políticos (identificación de cuestiones centrales, causas raíz, niveles de prioridad, evitando la resolución de fenómenos individuales en lugar de la esencia); desarrollo de opciones políticas (propuesta de múltiples escenarios, evaluación de costos y beneficios e impactos sociales); consulta y movilización de opiniones (organización de diálogos con expertos, empresas y ciudadanos); referencia a la experiencia internacional; diseño de una hoja de ruta de implementación (determinación de objetivos, indicadores clave de rendimiento (KPI), asignación de recursos y asignación de responsabilidades); evaluación y ajuste (seguimiento de resultados, comparación con los objetivos y ajuste cuando sea necesario).
Coordinación intersectorial: Esta es una capacidad fundamental de los altos funcionarios públicos, que requiere la conexión y coordinación entre ministerios, organismos gubernamentales, localidades y el sector privado para reducir los conflictos de interés y optimizar los recursos. La capacidad de coordinación intersectorial se manifiesta en los siguientes aspectos: comprensión multidisciplinar (los funcionarios públicos poseen un sólido conocimiento de los fundamentos y las relaciones entre sectores como la economía, la sociedad, el medio ambiente y la seguridad); conexión y movilización de recursos (vinculación de ministerios, organismos gubernamentales, localidades, el sector privado y organizaciones internacionales); establecimiento de mecanismos de coordinación (creación de procesos, grupos de trabajo intersectoriales, intercambio de información y responsabilidades); resolución de conflictos de interés (negociación para conciliar los diferentes objetivos de las partes); seguimiento y evaluación general (seguimiento del progreso, evaluación de los resultados de la coordinación y ajustes cuando sea necesario).
Toma de decisiones en contextos de incertidumbre: Esta es una competencia clave para los altos funcionarios públicos en la administración pública moderna de Corea, cuyo objetivo es mantener la estabilidad y aprovechar las oportunidades en situaciones de crisis. Los contenidos principales incluyen: identificación y análisis de riesgos, determinación de factores de incertidumbre, evaluación de la probabilidad y el impacto; pensamiento estratégico (desarrollo de diferentes escenarios de respuesta); toma de decisiones rápidas pero bien fundamentadas (combinación de datos existentes con experiencia e intuición de liderazgo); flexibilidad y adaptabilidad (ajuste de las decisiones ante cambios en el contexto); comunicación y transparencia (expresión clara de las razones y los objetivos de las decisiones para generar consenso).
Liderazgo en innovación y transformación digital: una competencia indispensable para los altos funcionarios públicos coreanos, especialmente en el contexto de la tecnología digital , el big data, la inteligencia artificial (IA) y el internet de las cosas (IoT), que están transformando radicalmente la gobernanza, la prestación de servicios públicos y la interacción con la ciudadanía. Esta competencia se considera un motor estratégico para mejorar la eficiencia de la gobernanza nacional, mantener la competitividad y satisfacer las crecientes expectativas de la sociedad.
Esta capacidad exige pensamiento innovador, fomenta la búsqueda de nuevas soluciones y rompe con los esquemas tradicionales en la gestión y prestación de servicios públicos. Asimismo, requiere que los funcionarios públicos tengan una visión de transformación digital, identifiquen objetivos a largo plazo para la digitalización de procesos, datos y servicios; apliquen tecnologías digitales, como IA, blockchain e IoT, para mejorar la eficiencia y la transparencia; capaciten a los funcionarios en competencias digitales y cultura de trabajo en el entorno digital; gestionen el cambio (lideren la organización para superar la resistencia y adaptarse a nuevos métodos de trabajo); y fomenten la cooperación multisectorial e internacional (conectándose con empresas tecnológicas, institutos de investigación y organizaciones internacionales para implementar soluciones digitales).
Capacidad para trabajar en asuntos exteriores y cooperación internacional: Esta es una de las capacidades estratégicas de los altos funcionarios públicos, que ayuda a los líderes estatales a expandir su influencia, movilizar recursos internacionales y proteger los intereses nacionales en diversos ámbitos. El contenido esencial de esta capacidad incluye: comprensión del derecho y las prácticas internacionales, dominio de tratados, acuerdos, normas diplomáticas, comerciales y de seguridad, etc.; habilidades de negociación internacional; creación y mantenimiento de una red de socios, con vínculos con gobiernos, organizaciones internacionales, empresas e institutos de investigación; capacidad de representación y comunicación internacional; visión de la cooperación multilateral y bilateral, combinando con flexibilidad la cooperación regional y global; movilización de recursos internacionales, atracción de capital, tecnología, conocimiento y talento humano altamente cualificado.
Estos elementos están interrelacionados y ayudan a los altos funcionarios públicos a mejorar su capacidad de liderazgo y gestión. En particular, la visión estratégica es el punto de partida que define el rumbo; la planificación de políticas y la coordinación intersectorial sirven de puente para convertir la visión en acción; la toma de decisiones en un contexto de incertidumbre garantiza la flexibilidad y la adaptabilidad; el liderazgo en innovación y transformación digital, junto con las capacidades en asuntos exteriores y cooperación internacional, son la fuerza motriz para mantener la ventaja competitiva y el desarrollo sostenible.
La experiencia de Corea en la formación y mejora de la capacidad de liderazgo estratégico de los altos funcionarios públicos.
En primer lugar, Corea cuenta con una red de centros de formación especializados y prestigiosos.
El Instituto Nacional de Desarrollo de Recursos Humanos (NHI, por sus siglas en inglés) es un organismo dependiente del Ministerio de Gestión de Recursos Humanos de Corea, que desempeña un papel fundamental en la capacitación de funcionarios públicos de nivel medio y superior, el desarrollo de su capacidad de liderazgo, administración pública y formulación de políticas. El Instituto organiza programas de capacitación, desde nivel básico hasta avanzado, para funcionarios públicos de todos los niveles, especialmente para los de alto rango. Estos programas abarcan la gestión del potencial, la creación de equipos de liderazgo en la administración pública, el desarrollo de la capacidad de liderazgo estratégico, el pensamiento político, la gestión organizacional y la ética en el servicio público. El programa de capacitación se centra en cursos anuales obligatorios para funcionarios de alto rango; temas especializados en gestión de proyectos públicos, gestión del cambio, competencias digitales y análisis de datos; y simulaciones de situaciones para desarrollar la capacidad de toma de decisiones en contextos complejos. El enfoque principal de la enseñanza es la aplicación del aprendizaje combinado con tecnología digital, inteligencia artificial y macrodatos para mejorar la aplicación en la gestión pública y la colaboración con organizaciones internacionales (OCDE, Banco Mundial) para actualizar los estándares internacionales.
La Escuela de Políticas Públicas y Gestión (KDI) ofrece formación de posgrado especializada para líderes públicos, con énfasis en política económica y gestión pública. Sus programas incluyen: Maestría en Políticas Públicas (MPP), que desarrolla capacidades para la formulación de políticas, el análisis de datos y la gestión de programas nacionales; Maestría en Estudios del Desarrollo (MDS), centrada en el desarrollo económico, la gestión de proyectos y las políticas públicas; y cursos de capacitación de corta duración para altos funcionarios públicos sobre gobierno digital, inteligencia artificial en políticas públicas y GovTech. Destaca por combinar la teoría con la práctica, la colaboración con organismos gubernamentales y organizaciones internacionales, y por crear las condiciones para que los funcionarios públicos se mantengan al día con las nuevas tecnologías y las tendencias globales.
El Instituto Coreano de Administración Pública (KIPA) es el principal instituto de investigación de políticas públicas de Corea, adscrito a la Oficina del Primer Ministro. Se especializa en investigación estratégica sobre reforma administrativa, administración pública, desarrollo de capacidades de los funcionarios públicos y evaluación de políticas. Sus programas de capacitación incluyen: mejora de habilidades de liderazgo, gestión de riesgos e innovación en la gestión pública; cursos especializados en gobierno electrónico, prestación de servicios digitales y GovTech. KIPA ofrece regularmente cursos de capacitación de corta duración para altos funcionarios públicos y es un centro de consultoría de políticas para organismos estatales, contribuyendo a vincular la investigación con la práctica.
La Academia Diplomática Nacional de Corea (KNDA) se centra en la formación de diplomáticos, la investigación en política exterior y el desarrollo del liderazgo en el ámbito diplomático. Los diplomáticos adquieren conocimientos de derecho internacional, relaciones internacionales, economía política global, habilidades de negociación e idiomas; desarrollan habilidades de liderazgo y profesionales en el contexto digital; capacitan a diplomáticos de alto rango en gestión de la información, análisis de datos políticos y la aplicación de la tecnología digital a la diplomacia (diplomacia digital, gobierno electrónico, inteligencia artificial en las relaciones internacionales); realizan investigaciones estratégicas sobre política exterior, seguridad regional y asuntos internacionales importantes, formulan estrategias diplomáticas y pronostican las tendencias globales.
Academias de ministerios y ramas: Ministerios y sectores clave, como el de Economía y el del Interior, cuentan con sus propias academias o centros de formación, especializados en competencias profesionales, derecho, gestión presupuestaria y aplicaciones de tecnología digital para la gestión especializada. Destaca por ofrecer formación adaptada a las funciones del servicio público, en consonancia con las prácticas laborales, y en colaboración con el NHI o el KDI para estandarizar la formación de altos cargos directivos.
Corea organiza cursos de formación internacional y cooperación para Complementar el conocimiento internacional, actualizar las tendencias de la tecnología digital y promover la transformación digital en el gobierno, como el programa de liderazgo en gobierno digital de la OCDE para altos funcionarios públicos, el programa de gobierno electrónico en colaboración con el Banco Mundial o la ONU, permite que los altos funcionarios públicos coreanos adquieran capacidad de gestión estratégica y se adapten rápidamente a la transformación digital, lo que garantiza una toma de decisiones eficaz en la era digital.
En segundo lugar, céntrese en el contenido de los programas de formación para altos funcionarios públicos.
Todos los altos funcionarios públicos deben participar en cursos de capacitación anuales obligatorios, que incluyen programas de desarrollo de liderazgo, gestión pública y competencias digitales. Estos cursos no solo actualizan el conocimiento sobre políticas, sino que también desarrollan capacidades de liderazgo estratégico y gestión del cambio en el entorno digital. El Instituto Nacional de Salud (NHI) diseña programas de capacitación especializados para altos funcionarios públicos, centrados en el análisis y la planificación estratégica nacional, el liderazgo en un entorno multicultural y globalizado, la gestión del cambio y la innovación. Los cursos combinan teoría, situaciones prácticas e intercambios internacionales para ayudar a los altos funcionarios a desarrollar tanto el pensamiento estratégico como las habilidades de implementación, mejorando así sus capacidades de liderazgo estratégico. Las habilidades de gestión y las capacidades integrales ayudan a los altos funcionarios públicos coreanos a liderar la reforma administrativa, garantizar la coherencia de las políticas y la visión a largo plazo, y mantener la posición del país en el entorno competitivo global.
En tercer lugar, garantizar fuentes de financiación adecuadas y diversas para la formación.
La estructura de financiación para la formación de funcionarios públicos en Corea incluye el presupuesto central, el presupuesto del organismo de origen, financiación de empresas/sector privado y cooperación internacional. El presupuesto central aporta la mayor parte (entre el 50 % y el 60 %), garantizando así la realización de cursos básicos y avanzados obligatorios. Entre 2020 y 2023, el presupuesto central destinó anualmente al Seguro Nacional de Salud (NHI) entre 28 y 30 millones de dólares estadounidenses para la formación de funcionarios públicos.
El presupuesto de la agencia remitente representa entre el 15 % y el 20 %, centrándose en las necesidades profesionales de cada ministerio. Entre 2020 y 2023, el Ministerio del Interior y Seguridad de Corea (MOIS) invirtió anualmente más de 3 millones de dólares en la formación de funcionarios públicos. El patrocinio corporativo y privado, junto con la cooperación internacional, representa aproximadamente el 15 %, y desempeña un papel fundamental en los cursos de liderazgo digital, inteligencia artificial y gobierno digital. Grandes corporaciones coreanas, como LG, Samsung y SK, patrocinan activamente programas de formación para funcionarios públicos, tanto centrales como locales, dentro del sistema de la administración pública coreana. La diversidad de fuentes de financiación para la formación, provenientes de distintos socios y entidades, refleja la flexibilidad del sistema y permite a Corea capacitar a altos funcionarios públicos para que cumplan con los requisitos de la Cuarta Revolución Industrial y la transformación digital, aplicando estándares internacionales.
Algunas sugerencias para Vietnam
En primer lugar, la concienciación estratégica sobre la formación de cuadros y funcionarios públicos es una inversión en el desarrollo nacional sostenible a largo plazo.
La experiencia de Corea demuestra que la capacitación de los funcionarios públicos no es solo una tarea administrativa, sino también una estrategia nacional de desarrollo de recursos. Dicha capacitación debe estar vinculada a la visión nacional de crecimiento verde, gobierno digital y competitividad global. Vietnam necesita identificar la capacitación y el desarrollo de los funcionarios públicos, especialmente de los líderes, gerentes y personal estratégico, como una inversión estratégica para el futuro, y los recursos deben asignarse adecuadamente. El papel de los altos directivos, gerentes y personal estratégico es fundamental, ya que son quienes toman las decisiones finales, aprueban o intervienen directamente en las decisiones estratégicas. Manejan y utilizan datos agregados (públicos y confidenciales) de numerosos ministerios, dependencias, expertos e información internacional. Una decisión de alto nivel repercute en todo el sistema político e impacta en todos los aspectos de la vida social.
Segundo, elaborar estrategias y planes de formación de acuerdo con el marco de competencias.
Corea del Sur desarrolla un marco de competencias para los funcionarios públicos, específico para cada puesto, nivel y ámbito, que sirve de base para el diseño de programas de capacitación. Los planes de capacitación se elaboran anualmente y se ajustan a las tendencias tecnológicas y las políticas nacionales.
Vietnam necesita establecer un marco de competencias estandarizado para cada funcionario público, desde los niveles de base hasta los niveles intermedios y superiores, a partir del cual diseñar programas de capacitación adecuados. Es fundamental desarrollar una estrategia integral para fortalecer las capacidades del personal estratégico, los líderes y los gerentes del sistema político, incluyendo los departamentos y agencias del Partido Central. Esto es crucial para la elaboración y promulgación de resoluciones, decisiones y reglamentos que respondan a las exigencias de la nueva era. Estas iniciativas deben concretarse en planes y programas prácticos de capacitación y desarrollo, con énfasis en la formación de líderes estratégicos capaces de planificar políticas, gestionar asuntos públicos y adaptarse al entorno globalizado.
El contenido del programa de formación y desarrollo de personal debe responder a las exigencias de la transformación digital, como el gobierno electrónico, el análisis de macrodatos, la inteligencia artificial aplicada a la gestión pública, las competencias digitales, el pensamiento tecnológico, la ciberseguridad, la gestión de la innovación y el liderazgo en el entorno digital. Se recomienda utilizar y aplicar métodos de formación combinados, como el aprendizaje en línea, la simulación, el estudio de casos y el aprendizaje basado en proyectos.
En tercer lugar, organizar una implementación factible y establecer un sistema de control de calidad.
Promover el papel y la responsabilidad de las instituciones de capacitación en el sistema político, encargadas de la formación y el desarrollo de cuadros. En particular, la Academia Nacional de Política Ho Chi Minh mejora proactivamente la calidad de la formación y el desarrollo, consolidándose como el centro nacional de formación y desarrollo de líderes, mandos intermedios y altos directivos del sistema político vietnamita. Desarrollar y promulgar estándares de resultados para cada programa de capacitación, basados en el marco de competencias para cuadros y funcionarios públicos, de acuerdo con las nuevas exigencias, respondiendo a las necesidades de la era de la transformación digital y la profunda integración internacional. Asimismo, diversas instituciones de capacitación dependientes de departamentos, ministerios y organismos gubernamentales deben desarrollar programas para fomentar la especialización, la capacidad y las habilidades laborales en el entorno digital e internacional, de modo que los cuadros y funcionarios públicos puedan desempeñarse eficazmente en sus funciones.
El éxito de Corea ofrece algunas lecciones para Vietnam sobre cómo combinar la formación presencial y en línea, creando las condiciones para que los funcionarios públicos puedan estudiar en cualquier momento y lugar, fomentando así el aprendizaje permanente. Se recomienda investigar y desarrollar una plataforma nacional de aprendizaje electrónico para funcionarios públicos, integrando bibliotecas digitales, videoconferencias y foros de debate. Aplicar un modelo de aprendizaje mixto para garantizar la flexibilidad sin perder la interacción directa. Utilizar los datos de aprendizaje para analizar y personalizar el plan de formación y desarrollo de cada funcionario público.
Vincular la formación y el desarrollo con la evaluación y la consideración de nombramientos del personal: La formación y el desarrollo solo son realmente valiosos cuando los resultados del aprendizaje se reflejan en las evaluaciones del servicio público y las trayectorias profesionales. Es necesario estipular que completar una serie de cursos de formación obligatorios es un requisito previo para la consideración de ascensos y nombramientos, tales como liderazgo, gestión pública, competencias digitales, teoría política, etc. Los resultados del aprendizaje se incluyen en los registros anuales de evaluación del personal. Se deben desarrollar normas para incentivar al personal y a los funcionarios públicos a estudiar de forma proactiva y autodidacta mediante un sistema de puntos, otorgándoles prioridad en la consideración de nombramientos para puestos superiores.
Creación de un sistema para evaluar la calidad de la formación y el desarrollo de cuadros y funcionarios públicos: Una estrategia de formación bien organizada cuenta con un sistema de evaluación de la calidad que garantiza la eficacia, la transparencia y la mejora continua. Corea ha establecido un mecanismo de evaluación riguroso, independiente y altamente eficaz. Vietnam puede aprender de esto para establecer un conjunto de estándares de evaluación, que incluyan: (i) Estándares de contenido: Actualizados, coherentes con el marco de competencias y los requisitos prácticos; (ii) Estándares de metodología: Aplicación de métodos de enseñanza activos y centrados en el estudiante; (iii) Estándares del profesorado: Cualificaciones profesionales, habilidades pedagógicas y experiencia práctica; (iv) Estándares de infraestructura y tecnología: Infraestructura de aulas, equipamiento, plataformas en línea, tecnologías de la información e inteligencia artificial; (v) Estándares de resultados: Nivel de competencias adquiridas y capacidad de aplicación laboral.
Cuarto, movilizar recursos y cooperar internacionalmente de manera efectiva.
Además de los recursos del presupuesto estatal para garantizar la formación y el desarrollo de cuadros y funcionarios públicos, Vietnam necesita atraer de manera proactiva y activa recursos de cooperación internacional, patrocinio empresarial y programas de AOD. La cooperación internacional ayuda a los cuadros y funcionarios públicos vietnamitas a incrementar su capacidad de integración, acceder a conocimientos avanzados y tecnología de gestión, aprender modelos de gobierno electrónico, gestión de datos y reforma institucional de países líderes en el mundo; adquirir habilidades de análisis de políticas, liderazgo estratégico y gestión de proyectos internacionales, mejorando así la eficiencia del servicio público y contribuyendo a aumentar el prestigio y la posición del país.
Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1163902/phat-trien-nang-luc-lanh-dao-chien-luoc-cho-cong-chuc-cap-cao-o-han-quoc-va-nhung-goi-mo-cho-viet-nam.aspx
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