Tras la entrada en vigor de la Ley de Organización del Gobierno Local, el gobierno local pasó de tres niveles a dos, por lo que algunas normativas vigentes sobre medidas disciplinarias en los niveles distrital y comunal ya no son adecuadas para el modelo de gobierno local de dos niveles. Durante la implementación de las normativas sobre medidas disciplinarias contra cuadros, funcionarios y empleados públicos, los ministerios, las dependencias y las localidades informaron de dificultades en la aplicación de medidas disciplinarias en algunas situaciones relacionadas con el trabajo del personal. Es necesario modificar algunas normativas para garantizar la coherencia en la aplicación de la ley, como los principios de gestión, el orden y los procedimientos para la gestión de medidas disciplinarias, etc.
Con el fin de institucionalizar rápidamente las políticas y directrices del Partido, el Gobierno emitió el Decreto No. 172/2025/ND-CP que reemplaza el Decreto No. 112/2020/ND-CP del Gobierno del 18 de septiembre de 2020 sobre acciones disciplinarias contra cuadros, funcionarios y empleados públicos y el Decreto No. 71/2023/ND-CP del Gobierno del 20 de septiembre de 2023 que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto No. 112/2020/ND-CP del 18 de septiembre de 2020 sobre acciones disciplinarias contra cuadros, funcionarios y empleados públicos.
Reforzar los casos que no han sido considerados para medidas disciplinarias
El Decreto No. 172/2025/ND-CP estipula 3 casos que no han sido considerados para acción disciplinaria (en lugar de los 4 casos estipulados en el Decreto No. 112/2020/ND-CP):
1- Los funcionarios y servidores públicos que estén siendo tratados por una enfermedad grave o estén perdiendo su capacidad cognitiva; estén gravemente enfermos y estén siendo tratados como pacientes internados en un hospital con confirmación de una autoridad médica competente.
2- Las funcionarias y funcionarias públicas embarazadas, en licencia de maternidad o que críen hijos menores de 12 meses, o los funcionarios y funcionarios públicos varones (en caso de fallecimiento de la esposa o de imposibilidad de criar al hijo por fuerza mayor u obstáculos objetivos prescritos por el Código Civil y la ley de situaciones de emergencia) que críen hijos menores de 12 meses, salvo que el infractor presente una solicitud por escrito para que se considere la adopción de medidas disciplinarias.
3- Los funcionarios y servidores públicos que se encuentren procesados, detenidos o encarcelados mientras la autoridad competente concluya la investigación, persecución o enjuiciamiento de una infracción de la ley; salvo en los casos decididos por autoridad competente.
(Anteriormente, el Decreto No. 112/2020/ND-CP estipuló que el caso de "los cuadros, funcionarios y empleados públicos que se encuentren en vacaciones anuales, licencias según el régimen o licencias personales permitidas por las autoridades competentes" también es un caso que no ha sido considerado para la acción disciplinaria.)
Casos adicionales de exención de responsabilidad disciplinaria
El Decreto No. 172/2025/ND-CP estipula los casos de exclusión disciplinaria implementados de acuerdo con las disposiciones del Código Penal y otras disposiciones legales pertinentes.
En caso de infracción de una o más de las siguientes circunstancias, se eximirá de acción disciplinaria:
a- Ser confirmado por autoridad competente la pérdida de la capacidad civil al cometer la infracción;
b- Debe cumplir las decisiones de los superiores de acuerdo a lo dispuesto en el inciso 5 del artículo 7 de la Ley de Cuadros y Servidores Públicos de 2025;
c- La autoridad competente constata la violación en situación de urgencia, por fuerza mayor u obstáculos objetivos conforme a lo dispuesto en el Código Civil y la ley sobre situaciones de emergencia en el ejercicio de funciones oficiales;
d- Haber cumplido con las normas de autoridad, orden, procedimientos y no buscar en el desempeño de sus funciones beneficio propio sino causar daño por razones objetivas;
d- Implementar propuestas de innovación y creatividad que sean permitidas por las autoridades competentes y determinadas por las autoridades competentes para ser implementadas de acuerdo a políticas, con motivos puros, de bien común, pero causando daño.
e- Cometer una infracción al grado de ser disciplinado pero haber fallecido.
Así, en comparación con el Decreto No. 71/2023/ND-CP y el Decreto No. 112/2020/ND-CP, el Decreto No. 172/2025/ND-CP ha agregado los casos d y đ para institucionalizar la Resolución No. 138/NQ-CP del 16 de mayo de 2025 del Gobierno y la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos de 2025 sobre el mecanismo para incentivar la audacia de pensar y la audacia de hacer.
Al mismo tiempo, el Decreto No. 172/2025/ND-CP también agrega disposiciones específicas sobre las infracciones que se consideran para mitigar o aumentar el nivel de disciplina.
En caso de infracción de una o más de las siguientes circunstancias, se reducirá el nivel disciplinario:
a- Informar proactivamente sobre las violaciones, aceptar voluntariamente la responsabilidad personal por las deficiencias y las violaciones y aceptar medidas disciplinarias proporcionales al contenido, la naturaleza y la gravedad de la violación antes y durante el proceso de inspección y supervisión;
b- Proporcionar de manera proactiva información, registros, documentos y reflexionar de manera completa y honesta sobre las co-infracciones;
c- Detener proactivamente las violaciones, participar activamente en su prevención; entregar voluntariamente los activos corruptos, compensar los daños y remediar las consecuencias causadas por uno mismo.
En caso de infracción de una o más de las siguientes circunstancias, se incrementará el nivel disciplinario:
a- Haber sido solicitado por un organismo, organización o unidad para revisar, pero no implementar ni corregir deficiencias o infracciones. No admitir voluntariamente las deficiencias o infracciones ni aplicar medidas disciplinarias acordes con el contenido, la naturaleza y el alcance de la infracción; causar daños materiales que deban ser compensados, pero no lo sean; no remediar las consecuencias o remediarlas sin cumplir con los requisitos de la autoridad competente; no devolver voluntariamente el dinero o los bienes adquiridos a raíz de la infracción.
b- Intervenir, evadir u obstruir el proceso de inspección, supervisión, examen, auditoría, investigación, procesamiento, juicio y ejecución de sentencias. Encubrir a los infractores; amenazar, reprimir y vengarse de quienes combatan, denuncien, testifiquen o aporten documentos o pruebas de infracciones.
c- Organizar violaciones, ser el autor intelectual; proporcionar información y reportes falsos; impedir que otros aporten evidencia de violaciones; ocultar, modificar, destruir evidencia, crear documentos, registros y evidencias falsos;
d- Aprovecharse de la posición o el poder, aprovecharse de un estado de emergencia, desastre natural, incendio o epidemia para implementar políticas de seguridad social y de defensa y seguridad nacional en beneficio propio. Forzar, movilizar, organizar o ayudar a otros a cometer violaciones.
Modificar el plazo de tramitación disciplinaria
Al mismo tiempo, para ser coherente con la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos de 2025, el Decreto Nº 172/2025/ND-CP también modifica y complementa el plazo para la acción disciplinaria.
Según la nueva normativa, el plazo de prescripción de las acciones disciplinarias es el período transcurrido el cual un funcionario, funcionario o jubilado que haya cometido una infracción no estará sujeto a medidas disciplinarias. El plazo de prescripción de las acciones disciplinarias se computa desde el momento de la infracción hasta que la autoridad competente emita una notificación escrita solicitando la aplicación de la medida disciplinaria. En caso de que se produzca una nueva infracción dentro del plazo de prescripción establecido por la normativa, el plazo de prescripción de la acción disciplinaria de la infracción anterior se recalculará a partir de la nueva infracción.
El plazo para imponer medidas disciplinarias a los funcionarios y servidores públicos es el período comprendido entre el descubrimiento de la infracción del funcionario o servidor público hasta que la autoridad competente decide sobre la imposición de medidas disciplinarias.
El período de tratamiento disciplinario no excederá de 90 días; en los casos en que el caso presente circunstancias complicadas que requieran mayor inspección y verificación, el período de tratamiento disciplinario podrá extenderse pero no excederá de 150 días.
La autoridad competente que tramite medidas disciplinarias deberá garantizar que estas se adopten dentro del plazo establecido. Si vence el plazo y no se ha emitido una decisión disciplinaria, será responsable de la demora en la emisión, de conformidad con las regulaciones de las Partes y las leyes pertinentes, y deberá emitir una decisión disciplinaria si la infracción aún está prescrita.
No se incluyen en el plazo de prescripción y en el plazo de procesamiento disciplinario: el tiempo aún no considerado para el procesamiento disciplinario en casos que aún no se han considerado para el procesamiento disciplinario; el tiempo para la investigación, el procesamiento y el juicio de acuerdo con el procedimiento penal (si lo hay); el tiempo para presentar quejas o iniciar demandas administrativas ante el Tribunal con respecto a las decisiones de procesamiento disciplinario hasta que se emita una decisión de procesamiento disciplinario de reemplazo.
Abolir algunas formas de disciplina para funcionarios y empleados públicos
El Decreto estipula las medidas disciplinarias aplicables a los funcionarios, entre ellas: Amonestación; advertencia; destitución, aplicables a los funcionarios aprobados, designados o asignados para ejercer cargos o títulos; destitución.
Medidas disciplinarias aplicadas a los servidores públicos : Amonestación; advertencia; despido, aplicado a servidores públicos en puestos de dirección y gestión; renuncia forzosa.
Así, el Decreto n.º 172/2025/ND-CP eliminó la forma disciplinaria de degradación aplicada a los funcionarios públicos que ocupan puestos de liderazgo y gestión, así como la reducción salarial para los funcionarios públicos que no ocupan dichos puestos, según lo prescrito en el Decreto n.º 71/2023/ND-CP. Este cambio se realiza para cumplir con la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos de 2025, ya que esta Ley no prescribe las dos formas disciplinarias mencionadas.
Al mismo tiempo, el Decreto n.º 172/2025/ND-CP también estipula claramente la aplicación de medidas disciplinarias. En concreto:
Aplicar amonestación disciplinaria a funcionarios y servidores públicos
La medida disciplinaria de amonestación se aplica a los funcionarios y servidores públicos que cometan infracciones por primera vez, que ocasionen consecuencias menos graves, con excepción de las infracciones especificadas en el inciso 3 del artículo 9 del Decreto 172/2025/ND-CP, que caigan en uno de los siguientes casos:
1- Violar las normas sobre obligaciones de los cuadros y funcionarios públicos; cosas que no están permitidos hacer a los cuadros y funcionarios públicos; violar la ética pública, la cultura de comunicación en la oficina, la comunicación con el pueblo; violar las normas y reglamentos internos de los organismos, organizaciones y unidades.
2- Violar las disposiciones de la ley sobre: prevención y control del delito; prevención y control de los males sociales; orden social y seguridad; prevención y control de la corrupción; práctica del ahorro y combate al despilfarro.
3- Violar las normas sobre: centralismo democrático; propaganda, expresión; protección política interna.
4- Violar las disposiciones de la ley sobre: inversión, construcción; tierras, recursos ambientales; finanzas, contabilidad, banca; gestión y uso de los bienes del Estado y del pueblo contrariamente a las normas.
5- Violar otros reglamentos del Partido y leyes relativas a los cuadros y servidores públicos.
Aplicar amonestación disciplinaria a funcionarios y servidores públicos
La amonestación disciplinaria se aplica a los funcionarios y servidores públicos que cometan infracciones en alguno de los siguientes casos:
1- Haber sido disciplinado mediante amonestación conforme a las normas anteriores y reincidir.
2- La primera infracción, que produzca consecuencias graves en alguno de los casos objeto de amonestación disciplinaria anteriores.
3- Primera infracción, que produzca consecuencias menos graves en alguno de los casos siguientes:
a) Los cuadros y servidores públicos que ocupan puestos de dirección y gestión no desempeñan adecuada y plenamente sus funciones y responsabilidades de gestión y operación asignadas;
b) El jefe de un organismo, organización o unidad permite que se produzcan violaciones graves a la ley en el ámbito de su responsabilidad sin tomar medidas para evitarlas.
Aplicación de medidas disciplinarias de despido a funcionarios y servidores públicos que ocupen cargos de dirección y gestión
La acción disciplinaria de despido se aplicará a los funcionarios y servidores públicos que ocupen cargos de dirección o dirección en alguno de los siguientes casos:
1- Haber sido disciplinado con apercibimiento conforme a las normas anteriores y reincidir.
2- Primera infracción que produzca consecuencias muy graves en alguno de los casos en que se aplique la acción disciplinaria de amonestación pero no hasta el extremo de la dimisión forzosa o el despido, el infractor tenga una actitud de aceptación, corrección, superación proactiva de las consecuencias y en alguno de los casos de infracción con una o más circunstancias atenuantes.
3- Utilizar documentos ilegales para planear, elegir, aprobar o designar un cargo.
Aplicación de medidas disciplinarias de despido forzoso a funcionarios públicos
La acción disciplinaria de despido forzoso se aplica a los servidores públicos que cometan infracciones en alguno de los casos siguientes:
1- Haber sido sancionado con destitución a los servidores públicos que ocupen cargos de dirección o dirección o con apercibimiento a los servidores públicos que no ocupen cargos de dirección o dirección y que reincidan.
2- Cometer una primera infracción con consecuencias muy graves en uno de los casos sujetos a la acción disciplinaria de amonestación o cláusula 3, artículo 9 del Decreto No. 172/2025/ND-CP, pero el infractor no tiene una actitud de aceptación, corrección, superación proactiva de las consecuencias y está en uno de los casos sujetos a una acción disciplinaria incrementada.
3- Utilizar diplomas, certificados, certificaciones o confirmaciones falsos o ilegales para ser reclutado en una agencia, organización o unidad.
4- Adicción a las drogas, en este caso deberá existir constancia de un centro médico o notificación de autoridad competente.
Aplicar medidas disciplinarias de despido a funcionarios
Los funcionarios que infrinjan las disposiciones de la Ley de Organización de la Asamblea Nacional, la Ley de Organización de los Gobiernos Locales, la Ley de Elección de Diputados a la Asamblea Nacional y a los Consejos Populares, y otras disposiciones legales pertinentes, serán destituidos. La autoridad, el orden y los procedimientos de destitución se aplicarán de conformidad con la ley.
Phuong Nhi
Fuente: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm
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