¡Fusionar provincias, eliminar el nivel de distrito para formar un aparato de élite!

El 28 de febrero de 2025, el Politburó y el Secretariado emitieron la Conclusión n.º 127-KL/TW, que ordena la fusión de algunas unidades a nivel provincial, sin organizarse a nivel de distrito, y la fusión de algunas unidades a nivel comunal. Esto forma parte del esfuerzo por optimizar la organización del sistema político y garantizar su eficiencia y eficacia.

"Esta política es muy correcta y necesaria, y cuenta con un amplio consenso desde los niveles central y popular, acorde con la nueva situación y las tendencias objetivas e inevitables", enfatizó el Sr. Pham Van Hieu, subsecretario permanente del Comité Municipal del Partido y presidente del Consejo Popular de la ciudad de Can Tho , al hablar con el reportero de Dan Tri .

Según el Sr. Pham Van Hieu, esta es una tarea particularmente importante: una revolución en la racionalización del aparato organizativo del sistema político. Esta organización no es solo una cuestión de escala o cantidad, sino, más profundamente, debe generar un cambio cualitativo en el funcionamiento del sistema político.

La racionalización del aparato organizativo va de la mano con la racionalización de la nómina y la reestructuración del personal para que cuente con las cualidades y habilidades necesarias para las tareas. Más que nunca, el personal y los miembros del partido deben mantener un espíritu de responsabilidad, ser pioneros y dar ejemplo en el desempeño de sus tareas, priorizando el interés común por encima de todo, en pos del objetivo común.

Recientemente, el Comité Permanente del Comité Municipal del Partido ordenó suspender temporalmente la organización de los congresos del partido a nivel de comuna y distrito durante el período 2025-2030 para facilitar el proceso de reorganización y racionalización del aparato organizativo, de acuerdo con la Conclusión n.° 127-KL/TW del Politburó y el Secretariado, declaró el Sr. Hieu.

Al compartir sobre la separación de las unidades provinciales, el Sr. Pham Van Hieu dijo que recientemente en la región del Delta del Mekong, la ciudad de Can Tho está directamente bajo el gobierno central y la provincia de Hau Giang se separó de la antigua provincia de Can Tho.

Después de 20 años de separación, la ciudad se ha esforzado por lograr muchos resultados importantes y bastante completos en todas las áreas, tales como: La economía mantiene una tasa de crecimiento bastante alta; la movilización de recursos sociales para la inversión en la construcción de infraestructura está aumentando; el comercio y los servicios se están desarrollando de manera diversa; se construyen muchos proyectos clave de infraestructura de transporte,...

Sin embargo, la ciudad de Can Tho también enfrenta limitaciones, deficiencias y dificultades.

Según el Sr. Hieu, una de las preocupaciones que siempre han preocupado a los líderes de la ciudad a lo largo de los años es que, si bien el desarrollo ha mejorado, este no ha sido innovador ni acorde con su potencial y ventajas inherentes. El núcleo, la centralidad y el motor de desarrollo de la ciudad en la región del delta del Mekong no están claros, y su contribución al PIB regional sigue siendo baja.

Entre los obstáculos se incluyen la planificación urbana limitada, la falta de visión estratégica y la falta de sostenibilidad; el tráfico vial limitado que conecta la ciudad con las provincias de la región; la falta de terrenos limpios para implementar proyectos que utilicen grandes extensiones de terreno; la falta de sistemas de almacenamiento y logística a gran escala para atender las necesidades de transporte de mercancías a gran escala; y la falta de recursos humanos de alta calidad;...

"A partir de ahí, también tiene un cierto impacto en la producción y las actividades comerciales de las empresas, además de atraer inversiones a la ciudad", señaló el Sr. Hieu.

La ciudad de Can Tho tiene una ubicación estratégica, ubicada en el centro del Delta del Mekong, es la puerta de entrada al río Mekong inferior, juega un papel muy importante en la política, la economía - la sociedad, la defensa nacional - la seguridad, un importante centro de tráfico en el transporte regional e internacional, tiene muchas oportunidades, ventajas y condiciones favorables para la expansión y el desarrollo.

Con la política de fusionar algunas unidades de nivel provincial, según el subsecretario permanente del Comité del Partido de la ciudad de Can Tho, para crear condiciones favorables y oportunidades para mayores avances en el desarrollo en el futuro, además de los criterios de una localidad, una ciudad administrada centralmente, Can Tho necesita tener un espacio de desarrollo adecuado, especialmente suficiente espacio para el desarrollo urbano (incluidas las áreas urbanas centrales y las áreas urbanas satélite), suficiente fondo de tierras para promover el desarrollo de inversiones, especialmente un fuerte desarrollo de la infraestructura socioeconómica, el transporte; atraer fuertemente la inversión en el desarrollo del comercio, los servicios, la industria, la logística, etc.

El Sr. Tran Van Huyen, Presidente del Comité Popular Provincial de Hau Giang, también afirmó que el arreglo y consolidación del aparato administrativo es una política importante de importancia estratégica, que demuestra la consistencia, decisión, determinación y resolución de nuestro Partido y Estado y es un requisito inevitable en el proceso de desarrollo del país, con el objetivo de racionalizar el aparato, mejorar la eficacia y eficiencia de las operaciones y satisfacer los requisitos del desarrollo socioeconómico en la nueva situación.

"En este proyecto, estudiaremos la fusión de algunas unidades administrativas provinciales, sin organizarlas a nivel de distrito, y la fusión de algunas comunas. Esta también es una tarea importante que requiere una preparación minuciosa para garantizar su viabilidad y eficacia", afirmó el Sr. Huyen.

Desde la perspectiva de un representante electo, el Sr. Nguyen Huy Thai, jefe adjunto de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Bac Lieu, también enfatizó que la Conclusión 127 con el objetivo de racionalizar el aparato, mejorar la eficacia y la eficiencia del sistema político es una política específica, que continúa creando avances, creando una premisa para que nuestro país entre en una nueva era.

Cuando se racionaliza el aparato administrativo, la toma de decisiones y la aplicación de políticas serán rápidas y eficaces, respondiendo con prontitud al ritmo general de desarrollo de la sociedad y la economía y teniendo un impacto directo más positivo en las personas y las empresas.

"Por lo tanto, la fusión de algunas unidades administrativas a nivel provincial, sin organizarse a nivel de distrito, y la fusión de las unidades a nivel comunal contribuirán a mejorar la eficiencia de la gestión, en consonancia con la actual tendencia general de desarrollo", enfatizó el delegado de la Asamblea Nacional de la provincia de Bac Lieu, quien evaluó que esta medida se está implementando con gran urgencia y responsabilidad.

Al expresar sus puntos de vista sobre la fusión de unidades administrativas, el Dr. Duong The Hien, subdirector del Departamento de Historia de la Universidad An Giang (Universidad Nacional de la Ciudad de Ho Chi Minh), dijo que el problema de la fusión no es agregar áreas mecánicas sino el problema es conectar los valores en el espacio administrativo, así como hacer más cercana la relación entre el aparato gubernamental y la gente.

Según el Sr. Hien, el modelo de gobierno de cuatro niveles ha revelado ciertas limitaciones que el Partido ha señalado. Por lo tanto, es necesario reformar y cambiar, y el modelo de tres niveles (central, provincial y comunal) es la dirección que seguiremos en el futuro.

"Aquí, el gobierno ya no es una definición tangible, sino la forma de un aparato de élite con tres niveles: gobierno central, gobierno provincial y gobierno de base", dijo el Dr. Hien.

Para estos tres niveles, seguimos garantizando la democracia centralizada, uno de los principios de funcionamiento del Partido hasta ahora, es decir, todas las políticas están centradas en el pueblo a través de los organismos del Estado.

La fusión no cambia este principio, la gente se beneficia, ya no tiene que pasar por el proceso complicado y engorroso como antes, promoviendo el derecho de la gente al dominio.

El subjefe de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Bac Lieu, Nguyen Huy Thai, afirmó que, tras implementar la fusión de provincias, la eliminación de distritos y la fusión de comunas, se estima que se podrían ahorrar cientos de miles de millones de dongs al año. Con esta cifra, es perfectamente lógico pensar que esta considerable fuente de financiación se reinvertirá de forma más racional en la seguridad social.

Según el Sr. Nguyen Huy Thai, el delta del Mekong se enfrenta a problemas urgentes como el aumento del nivel del mar, la sequía, la intrusión de agua salada, el hundimiento de terrenos, los deslizamientos de tierra, la contaminación ambiental, el agotamiento de los nutrientes del suelo, etc. Mientras tanto, en algunas localidades, la gente está abandonando la agricultura, dejando sus lugares de origen para trabajar en otros lugares, dejando atrás una fuerza laboral que envejece día a día.

La mayor preocupación ahora en nuestra región del Delta del Mekong es desarrollar y mejorar los niveles culturales y educativos, etc. Esa es la plataforma de lanzamiento para cualquier región o localidad.

"Concientizar a funcionarios, empleados públicos y ciudadanos; concentrar recursos para resolver los problemas urgentes de la región; promover el desarrollo de una economía verde, limpia, circular y sostenible; el ecosistema del delta, asociado a los productos de turismo cultural, es una fortaleza única; desarrollar la infraestructura de transporte, la economía digital y desarrollar proyectos impulsores; asegurar la efectividad real de los vínculos regionales; y promover las fortalezas de cada subregión", sugirió el Sr. Thai como prioridad para la organización de las unidades administrativas.

Después de más de 7 años de implementación de la Resolución No. 18-NQ/TW del 12º Comité Ejecutivo Central sobre innovación y reorganización del sistema político, se han logrado una serie de resultados importantes, creando inicialmente cambios positivos en la innovación y reorganización del aparato, mejorando la eficiencia operativa de las agencias, unidades y organizaciones en el sistema político.

Sin embargo, el subsecretario permanente del Comité del Partido de la ciudad de Can Tho, Pham Van Hieu, dijo que el aparato organizativo todavía tiene muchas capas y niveles intermedios, lo que reduce la capacidad de respuesta y la iniciativa del gobierno en todos los niveles, la eficacia de la gestión estatal y la gestión social no es la esperada; las personas y las empresas gastan mucho tiempo realizando procedimientos administrativos, lo que causa obstáculos y pierde oportunidades de desarrollo; los costos operativos del sistema del aparato organizativo son grandes, lo que reduce los recursos para la inversión y el desarrollo.

Según el Sr. Hieu, el estudio de la no organización a nivel de distrito es una tendencia objetiva inevitable, un gran avance; la reducción de los niveles intermedios superará las limitaciones y cuellos de botella anteriores, reduciendo los costos para el aparato administrativo a nivel de distrito; las políticas y los procedimientos administrativos se implementarán de manera drástica, uniforme, sincrónica y rápida desde el nivel provincial hasta directamente en el nivel comunal, reduciendo la superposición y el estancamiento en el aparato, mejorando la proactividad, la eficiencia y la creatividad en el desempeño de los deberes públicos a nivel comunal, creando un entorno de inversión abierto, abriendo más espacio para atraer potencial y recursos para el desarrollo.

Además, en el contexto de que nuestro país está aplicando logros avanzados y modernos de transformación digital, economía digital, sociedad digital, ciudadanía digital,... de manera efectiva en la práctica.

Después de que el Politburó emitió la Resolución No. 57-NQ/TW sobre avances en ciencia, tecnología, innovación y transformación digital nacional, la implementación del modelo local de dos niveles (provincia y comuna) es una condición muy favorable, que fortalece la autoridad, promoviendo aún más la autosuficiencia, autonomía y autosuficiencia del nivel local.

Según el Sr. Tran Van Huyen, presidente del Comité Popular Provincial de Hau Giang, tras la abolición del nivel distrital, el nivel comunal se convertirá en el nivel administrativo más cercano a la población, desempeñando un papel fundamental en la ejecución de las tareas de gestión estatal y la prestación de servicios públicos. Por lo tanto, será fundamental mejorar la capacidad administrativa de las autoridades comunales.

En el proceso de reorganización del aparato, es necesario seleccionar cuadros y funcionarios con cualidades morales y calificaciones que respondan a las exigencias de la tarea a integrar en el nuevo aparato.

Para que el nuevo aparato a nivel comunal funcione de manera eficaz, eficiente y efectiva, se debe dar prioridad a cuestiones como: debe haber una política de capacitación y fomento para mejorar las calificaciones profesionales, las habilidades y las capacidades de gestión; garantizar instalaciones y equipos de trabajo adecuados y modernos para satisfacer los requisitos laborales en la nueva situación; descentralizar y delegar poderes de manera clara y específica a nivel comunal para asegurar la proactividad y flexibilidad en el desempeño de las tareas; crear condiciones para que las personas participen en el proceso de elaboración e implementación de políticas y decisiones de las autoridades a nivel comunal en el proceso de gestión y desarrollo de la economía y la sociedad locales.

Según Nguyen Huy Thai, subjefe de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Bac Lieu, la ausencia del nivel distrital como intermediario reducirá la situación de "superposición de responsabilidades" para una supervisión más estrecha y una asignación más fácil de responsabilidades (porque hay áreas que son gestionadas por los niveles distrital, provincial y comunal, lo que dificulta determinar los roles y responsabilidades de cada nivel de gobierno).

Una de las cuestiones planteadas es cómo organizar el número de cuadros, funcionarios y empleados públicos a nivel de distrito (tras su abolición) para que sea más conveniente tanto para la provincia como para la comuna. El Sr. Nguyen Huy Thai afirmó que es fundamental establecer un sistema de criterios para seleccionar grupos específicos de sujetos.

Según él, además de cualidades y ética, se debe asignar personal con alta calificación profesional y experiencia en gestión para trabajar a nivel provincial, a fin de potenciar su capacidad de dirigir, gestionar e implementar políticas en un área extensa.

Para el grupo de sujetos que tienen cualificaciones profesionales y experiencia en gestión, pero que están en un nivel inferior y entienden las realidades locales y regionales, se debería organizar un trabajo adicional a nivel de base.

Para algunos otros grupos de personas, según el Sr. Nguyen Huy Thai, es necesario tener políticas apropiadas para poder jubilarse voluntariamente de forma anticipada y algunas otras políticas relacionadas apropiadas, que no excluyen la política de racionalizar el número de acuerdo con la hoja de ruta del tiempo.

"Es necesario aplicar políticas verdaderamente adecuadas para garantizar los derechos de este grupo de personas", propuso el delegado de la Asamblea Nacional de la provincia de Bac Lieu.