¡Fusionar provincias, abolir el nivel de distrito para formar un aparato de élite!

El 28 de febrero de 2025, el Buró Político y la Secretaría emitieron la Conclusión N.° 127-KL/TW, que orienta la fusión de algunas unidades a nivel provincial, sin organización a nivel distrital, y la fusión de algunas unidades a nivel comunal. Esto forma parte del esfuerzo por racionalizar la organización del sistema político para garantizar su eficiencia y eficacia.

"Esta política es muy correcta y necesaria, y cuenta con un alto consenso desde el nivel central hasta el nivel de base, en línea con la nueva situación y las tendencias objetivas inevitables", enfatizó el Sr. Pham Van Hieu, Secretario Adjunto Permanente del Comité del Partido de la Ciudad y Presidente del Consejo Popular de la ciudad de Can Tho , en conversación con el reportero Dan Tri .

Según el Sr. Pham Van Hieu, se trata de una tarea de suma importancia: una revolución en la racionalización de la organización del sistema político. Esta reorganización no es solo una cuestión de escala o cantidad, sino que, más profundamente, debe generar un cambio cualitativo en el funcionamiento del sistema político.

La optimización de la estructura organizativa va de la mano con la optimización de la nómina y la reestructuración del personal para que cuente con las cualidades y la capacidad necesarias para desempeñar las tareas. Más que nunca, el personal y los miembros del partido deben mantener el espíritu de responsabilidad, ser pioneros y dar ejemplo en el desempeño de sus funciones, anteponiendo el interés común a todo lo demás, en pos del objetivo común.

"Recientemente, el Comité Permanente del Comité del Partido de la Ciudad ordenó suspender temporalmente la organización de congresos del partido a nivel de comuna y distrito para el período 2025-2030, con el fin de facilitar el proceso de reorganización y racionalización del aparato organizativo de acuerdo con la Conclusión N° 127-KL/TW del Politburó y la Secretaría", dijo el Sr. Hieu.

Al hablar sobre la separación de las unidades provinciales, el Sr. Pham Van Hieu dijo que, más recientemente, en la región del delta del Mekong, la ciudad de Can Tho está directamente bajo el gobierno central y la provincia de Hau Giang se separó de la antigua provincia de Can Tho.

Tras veinte años de separación, la ciudad se ha esforzado por lograr importantes y completos resultados en todos los ámbitos, tales como: la economía ha mantenido un buen ritmo de crecimiento; la movilización de recursos sociales para la inversión en la construcción de infraestructuras está aumentando; el comercio y los servicios se han desarrollado de forma diversificada; se han construido muchos proyectos clave de infraestructura de transporte,...

Sin embargo, la ciudad de Can Tho también enfrenta limitaciones, deficiencias y dificultades.

Según el Sr. Hieu, una de las preocupaciones constantes de los líderes de la ciudad a lo largo de los años es que, si bien el desarrollo ha mejorado, no ha sido revolucionario ni acorde con su potencial y ventajas inherentes. El papel central de la ciudad, su importancia y su capacidad motriz para el desarrollo de la región del Delta del Mekong no están claros, y su contribución al PIB regional sigue siendo baja.

Algunos de los obstáculos incluyen una planificación urbana limitada, falta de visión estratégica y falta de sostenibilidad; tráfico vial limitado que conecta la ciudad con las provincias de la región; falta de terrenos aptos para la ejecución de proyectos que requieran grandes extensiones de tierra; falta de sistemas de almacenamiento y logística a gran escala para atender las necesidades de transporte de mercancías a gran escala; falta de recursos humanos altamente calificados;...

“Desde ahí, también tiene cierto impacto en la producción y las actividades comerciales de las empresas, además de atraer inversiones a la ciudad”, señaló el Sr. Hieu.

La ciudad de Can Tho tiene una posición estratégica, ubicada en el centro del delta del Mekong, es la puerta de entrada al bajo río Mekong, juega un papel muy importante en la política, la economía y la sociedad, la defensa y la seguridad nacional, es un importante centro de transporte regional e internacional, y cuenta con muchas oportunidades, ventajas y condiciones favorables para la expansión y el desarrollo.

Con la política de fusión de varias unidades a nivel provincial, según el Vicesecretario Permanente del Comité del Partido de la Ciudad de Can Tho, para crear condiciones y oportunidades favorables para nuevos avances en el desarrollo en el futuro, además de los criterios de una localidad y una ciudad administrada centralmente, Can Tho necesita contar con un espacio de desarrollo adecuado, especialmente suficiente espacio para el desarrollo urbano (incluidas las áreas urbanas centrales y las áreas urbanas satélite), suficiente terreno para promover el desarrollo de inversiones, especialmente un fuerte desarrollo de la infraestructura socioeconómica y el transporte; atraer fuertemente inversiones en el desarrollo del comercio, los servicios, la industria, la logística, etc.

El Sr. Tran Van Huyen, Presidente del Comité Popular Provincial de Hau Giang, también afirmó que la organización y consolidación del aparato administrativo es una política importante de relevancia estratégica, que demuestra la coherencia, la firmeza, la determinación y la resolución de nuestro Partido y Estado, y es un requisito inevitable en el proceso de desarrollo del país, con el objetivo de racionalizar el aparato, mejorar la eficacia y la eficiencia operativas y satisfacer las exigencias del desarrollo socioeconómico en la nueva situación.

“En este contexto, estamos estudiando la fusión de algunas unidades administrativas a nivel provincial, que no se organizan a nivel distrital, y la fusión de algunas comunas. Esta es también una tarea importante que requiere una preparación cuidadosa y exhaustiva para garantizar su viabilidad y eficacia”, compartió el Sr. Huyen.

Desde la perspectiva de un representante electo, el Sr. Nguyen Huy Thai, Jefe Adjunto de la Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Bac Lieu, también enfatizó que la Conclusión 127, cuyo objetivo es racionalizar el aparato, mejorar la efectividad y la eficiencia del sistema político, es una política específica que continúa generando avances y creando una premisa para que nuestro país entre en una nueva era.

Cuando se racionaliza el aparato administrativo, la toma de decisiones y la aplicación de políticas serán rápidas y eficaces, respondiendo con prontitud al ritmo general de desarrollo de la sociedad y la economía, y teniendo un impacto directo más positivo en las personas y las empresas.

"Así pues, la fusión de algunas unidades administrativas a nivel provincial, en lugar de organizarse a nivel de distrito y fusionar unidades a nivel de comuna, contribuirá a mejorar la eficiencia de la gestión, en consonancia con la tendencia general de desarrollo actual", subrayó el delegado de la Asamblea Nacional de la provincia de Bac Lieu, quien además afirmó que esta medida se está implementando con mucha urgencia y responsabilidad.

Al expresar su opinión sobre la fusión de unidades administrativas, el Dr. Duong The Hien, subdirector del Departamento de Historia de la Universidad de An Giang (Universidad Nacional de Ciudad Ho Chi Minh), afirmó que el problema de la fusión no radica en agregar áreas mecánicas, sino en conectar valores en el espacio administrativo, así como en estrechar la relación entre el aparato gubernamental y el pueblo.

Según el Sr. Hien, el modelo de gobierno de cuatro niveles ha revelado ciertas limitaciones que el Partido ha señalado. Por lo tanto, es necesario reformar y cambiar, y el modelo de tres niveles (central, provincial y municipal) es la dirección que tomaremos en el futuro.

"Aquí el gobierno ya no es una definición tangible, sino la forma de un aparato de élite con tres niveles: gobierno central; gobierno provincial; gobierno de base", dijo el Dr. Hien.

Para estos tres niveles, seguimos garantizando la democracia centralizada, uno de los principios operativos del Partido hasta ahora, es decir, todas las políticas se centran en el pueblo a través de los organismos estatales.

La fusión no cambia este principio. Las personas se benefician, ya no tienen que pasar por el proceso complicado y engorroso de antes, y se promueve el derecho de las personas a la autonomía.

El subdirector de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Bac Lieu, Nguyen Huy Thai, afirmó que, tras la implementación de la reorganización provincial, la eliminación de distritos y la fusión de comunas, se estima un ahorro anual de cientos de miles de billones de VND. Con esta cifra, es totalmente razonable pensar que esta importante fuente de financiación se reinvertirá de forma más eficiente en la seguridad social.

Según el Sr. Nguyen Huy Thai, el delta del Mekong se enfrenta a problemas urgentes como el aumento del nivel del mar, la sequía, la intrusión de agua salada, la subsidencia, los deslizamientos de tierra, la contaminación ambiental, el agotamiento de los nutrientes del suelo, etc. Mientras tanto, en algunas localidades, la gente abandona la agricultura, dejando atrás su tierra natal para trabajar en otros lugares, dejando atrás una fuerza laboral que envejece día a día.

La mayor preocupación en nuestra región del Delta del Mekong ahora es desarrollar y mejorar los niveles culturales y educativos, etc. Ese es el punto de partida para cualquier región o localidad.

"Concienciar a los funcionarios, empleados públicos y a la población; concentrar los recursos en la solución de los problemas urgentes de la región; promover el desarrollo de una economía verde, limpia, circular y sostenible; el ecosistema del delta, asociado a los productos de turismo cultural, constituye una fortaleza única; desarrollar la infraestructura de transporte, la economía digital, impulsar proyectos; garantizar la eficacia real de las conexiones regionales; promover las fortalezas de cada subregión", sugirió el Sr. Thai como dirección prioritaria a la hora de organizar las unidades administrativas.

Después de más de 7 años de la implementación de la Resolución No. 18-NQ/TW del XII Comité Ejecutivo Central sobre innovación y reorganización del sistema político, se han logrado una serie de resultados importantes, generando inicialmente cambios positivos en la innovación y reorganización del aparato, mejorando la eficiencia operativa de las agencias, unidades y organizaciones del sistema político.

Sin embargo, el vicesecretario permanente del Comité del Partido de la ciudad de Can Tho, Pham Van Hieu, afirmó que el aparato organizativo aún cuenta con muchos niveles y estratos intermedios, lo que reduce la capacidad de respuesta y la iniciativa del gobierno en todos los niveles; la eficacia de la gestión estatal y social no es la esperada; las personas y las empresas dedican mucho tiempo a realizar trámites administrativos, lo que genera obstáculos y la pérdida de oportunidades de desarrollo; los costos operativos del sistema del aparato organizativo son elevados, lo que reduce los recursos para la inversión y el desarrollo.

Según el Sr. Hieu, la investigación sobre la falta de organización a nivel distrital es una tendencia objetiva inevitable, un gran avance; la reducción de los niveles intermedios superará las limitaciones y los cuellos de botella mencionados, reduciendo los costos del aparato administrativo a nivel distrital; las políticas y los procedimientos administrativos se implementarán de forma drástica, uniforme, sincrónica y rápida desde el nivel provincial directamente al nivel comunal, reduciendo la duplicación y el estancamiento en el aparato, mejorando la proactividad, la eficiencia y la creatividad en el desempeño de las funciones públicas a nivel comunal, creando un entorno de inversión abierto, abriendo más espacio para atraer potencial y recursos para el desarrollo.

Además, en el contexto de que nuestro país está aplicando de manera efectiva en la práctica los logros avanzados y modernos de la transformación digital, la economía digital, la sociedad digital, la ciudadanía digital,...

Tras la emisión por el Politburó de la Resolución N° 57-NQ/TW sobre avances en el desarrollo científico y tecnológico, la innovación y la transformación digital nacional, la implementación del modelo local de dos niveles (provincia y comuna) es una condición muy favorable, que fortalece la autoridad y promueve aún más la autosuficiencia, la autonomía y la autosuficiencia a nivel local.

Según el Sr. Tran Van Huyen, Presidente del Comité Popular Provincial de Hau Giang, tras la abolición del nivel distrital, el nivel comunal se convertirá en el nivel administrativo más cercano a la ciudadanía, desempeñando un papel fundamental en la ejecución de las tareas de gestión estatal y la prestación de servicios públicos. Por consiguiente, será crucial fortalecer la capacidad administrativa de las autoridades comunales.

En el proceso de reorganización del aparato, es necesario seleccionar cuadros y funcionarios públicos con cualidades morales y cualificaciones que permitan cumplir con los requisitos de las tareas a realizar en el nuevo aparato.

Para que el nuevo aparato a nivel comunal funcione de manera efectiva, eficiente y eficaz, se debe dar prioridad a cuestiones tales como: Es necesario contar con una política de capacitación y fomento para mejorar las cualificaciones profesionales, la experiencia y las habilidades de gestión; garantizar instalaciones y equipos de trabajo adecuados y modernos para satisfacer las necesidades laborales en la nueva situación; descentralizar y delegar poderes de manera clara y específica al nivel comunal para garantizar la proactividad y la flexibilidad en el desempeño de las tareas; crear condiciones para que las personas participen en el proceso de formulación e implementación de políticas y decisiones de las autoridades a nivel comunal en el proceso de gestión y desarrollo de la economía y la sociedad locales.

Según Nguyen Huy Thai, jefe adjunto de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Bac Lieu, sin la intermediación del nivel distrital, se reducirá la situación de "superposición de responsabilidades" para una supervisión más cercana y una asignación de responsabilidades más sencilla (porque hay áreas que son administradas a nivel distrital, provincial y comunal, lo que dificulta determinar las funciones y responsabilidades de cada nivel de gobierno).

Una de las cuestiones planteadas es cómo distribuir el número de cuadros, funcionarios y empleados públicos a nivel distrital (tras la abolición de este nivel) de la forma más conveniente tanto para la provincia como para la comuna. El Sr. Nguyen Huy Thai afirmó que es fundamental establecer un sistema de criterios para seleccionar a un número determinado de grupos específicos de personas.

Según él, además de cualidades y ética, se debería asignar a nivel provincial personal con alta cualificación profesional y experiencia en gestión para mejorar su capacidad de dirigir, gestionar e implementar políticas en una amplia zona.

Para el grupo de personas que poseen cualificaciones profesionales y experiencia en gestión, pero que se encuentran en un nivel inferior y comprenden las realidades locales y regionales, se debería organizar trabajo adicional a nivel de base.

Según el Sr. Nguyen Huy Thai, para otros grupos de personas es necesario contar con políticas adecuadas que les permitan jubilarse anticipadamente de forma voluntaria, así como otras políticas relacionadas, que no excluyen la política de racionalización del número de personas de acuerdo con el cronograma establecido.

“Es necesario aplicar políticas verdaderamente apropiadas para garantizar los derechos de este grupo de personas”, propuso el delegado de la Asamblea Nacional de la provincia de Bac Lieu.