Minimizará el monopolio en la industria eléctrica

Ante la inquietud de los diputados de la Asamblea Nacional sobre si modificar la Ley de Electricidad puede evitar el monopolio, el viceministro de Industria y Comercio explicó que el Estado sólo mantendrá el monopolio en algunas áreas esenciales, como la regulación y operación del sistema eléctrico, y el resto será socializado.

El Estado sólo monopoliza las redes de alta y ultra alta tensión (35 kV o superior), mientras que las líneas de interconexión serán socializadas.

¿Hasta qué punto es exclusivo el Estado?

Con la esperanza de ser aprobado en la VIII Sesión de la Asamblea Nacional (en octubre próximo), el Proyecto de Ley de Electricidad (Proyecto de Ley) fue comentado recientemente en la Conferencia de diputados especializados de la Asamblea Nacional la semana pasada. Esto puede considerarse una "excepción", ya que según la costumbre, la Conferencia de diputados especializados de la Asamblea Nacional sólo emite opiniones sobre proyectos de ley que han sido discutidos por la Asamblea Nacional por primera vez y están preparados para su aprobación en la sesión más reciente de la Asamblea Nacional.

Aunque fue la primera vez que se sometió a debate y se esperaba que se revisaran muchos contenidos importantes y sensibles, debido a que el proyecto de ley fue enviado a los delegados con demasiada urgencia, solo 4 personas participaron directamente dando opiniones sobre algunas políticas importantes, incluida la reducción del monopolio.

La cláusula 4, artículo 5 (política estatal de desarrollo eléctrico) del Proyecto establece claramente: «Eliminar todos los monopolios y barreras irrazonables, implementar la máxima socialización en la inversión, explotación y uso de los servicios de infraestructura del sistema nacional de transmisión eléctrica, con el fin de garantizar la defensa y la seguridad nacionales. Atraer a todos los sectores económicos a la inversión en la construcción de proyectos de fuentes de energía y redes eléctricas, de acuerdo con el plan de desarrollo eléctrico, el plan de desarrollo de la red de suministro eléctrico y el plan para su implementación, así como en la generación, distribución y distribución de electricidad al por mayor y al por menor. Los sectores económicos no estatales podrán operar las redes eléctricas en las que inviertan y construyan, de acuerdo con las disposiciones de la ley».

Además, de acuerdo con el artículo 5, el Estado sólo tiene el monopolio del despacho del sistema eléctrico, la inversión en proyectos de energía nuclear, proyectos hidroeléctricos multipropósito, fuentes y redes de energía de emergencia y redes importantes de transmisión de energía a partir del nivel de voltaje de 220 kV y superior. El Estado también tiene el monopolio de la operación de la red de transmisión eléctrica, con excepción de la red invertida y construida por sectores económicos privados.

“¿Esta enmienda a la Ley de Electricidad evitará el monopolio? ¿Hasta qué punto monopolizará el Estado y cómo se transferirá la inversión a otros sectores económicos?”, preguntó el delegado Dinh Ngoc Minh, miembro de tiempo completo del Comité Económico de la Asamblea Nacional.

Según el delegado Dinh Ngoc Minh, la industria de las telecomunicaciones ha hecho un "muy buen trabajo" eliminando su monopolio. “Hace unas décadas, hacer una llamada costaba varios miles de dongs. Un salario mensual bastaba para usar el teléfono. Pero ahora es muy cómodo y muy bueno”, reconoció el Sr. Minh.

Respecto a la electricidad, el Sr. Minh comentó que el proyecto estipula un monopolio estatal en la transmisión de electricidad, pero no especifica a qué nivel. "¿Cuándo acabará el monopolio? ¿Cuándo habrá menos regulaciones para que el sector privado pueda participar más en el mercado y todo sea transparente?", preguntó el Sr. Minh.

En el informe de revisión, el Comité Permanente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional dijo que es necesario revisar y aclarar las políticas estipuladas en el Artículo 5 para garantizar la viabilidad y crear condiciones favorables para la movilización de inversores y una gestión estatal más efectiva. En concreto, el Estado no debería monopolizar todo el sector de transmisión, sino únicamente la transmisión de alta y ultra alta tensión (a partir de 35 kV).

Al explicar este tema, el viceministro de Industria y Comercio, Truong Thanh Hoai, dijo que el artículo 5 estipula claramente qué aspectos y etapas monopolizará el Estado en el desarrollo de la electricidad. En consecuencia, el Estado tendrá principalmente el monopolio en la regulación del sistema eléctrico. En materia de inversiones, el Estado tiene el monopolio de proyectos multipropósito y obras importantes, garantizando el funcionamiento estable del sistema eléctrico nacional, como las centrales hidroeléctricas de Hoa Binh, Son La y Lai Chau...

Respecto al monopolio en la transmisión de electricidad, el Sr. Hoai dijo que el Estado sólo monopoliza las redes de alto y ultra alto voltaje (35 kV y superiores), mientras que las líneas de conexión serán socializadas. Para garantizar el objetivo de seguridad energética según la Resolución No. 55-NQ/TW del Politburó, algunos sectores clave tendrán que ser monopolios estatales, mientras que otros sectores serán socializados.

“Minimizar el monopolio al tiempo que se garantiza la seguridad energética de acuerdo con la dirección del Partido y el Estado”, dijo el viceministro Truong Thanh Hoai.

El representante del organismo redactor agregó también que, en realidad, la fuente de energía de EVN sólo representa el 38% de la capacidad total del sistema eléctrico nacional. Vietnam está formando gradualmente mercados eléctricos competitivos para garantizar la apertura y la transparencia. A partir de principios de agosto de 2024, el Centro de Despacho del Sistema Eléctrico Nacional (A0) será transferido del EVN al Ministerio de Industria y Comercio. Por tanto, EVN y las corporaciones participan en el mercado eléctrico como una entidad normal.

Sin embargo, el Comité Permanente de la Comisión de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional propuso que el organismo redactor revise la regulación sobre el monopolio del Estado en la inversión en proyectos de plantas hidroeléctricas multipropósito, proyectos de fuentes de energía de emergencia y redes eléctricas de emergencia, porque dicha regulación tiene un alcance demasiado amplio y limitará las oportunidades de movilizar recursos sociales para el desarrollo eléctrico.

Precio de mercado para que EVN no tenga a quién culpar cuando sufra pérdidas

En esta revisión, los precios de la electricidad también son un tema de gran preocupación para los organismos de la Asamblea Nacional y los diputados de la Asamblea Nacional.

El proyecto de reglamento estipula que los precios de la electricidad se implementarán de acuerdo con los mecanismos de mercado con regulación estatal, de acuerdo con el nivel de desarrollo del mercado eléctrico competitivo. Al comentar que este es un punto nuevo que aún no se ha implementado, el delegado Pham Van Hoa (Dong Thap) enfatizó: "Debemos aplicar precios de mercado para que en el futuro, la industria eléctrica ya no culpe al hecho de que siempre está perdiendo dinero debido a los precios subsidiados de la electricidad".

El delegado de Dong Thap dijo que cuando los precios de la electricidad se implementan de acuerdo con los mecanismos del mercado, las pérdidas se pueden calcular y se pueden "manejar inmediatamente", lo cual es un tema muy importante y necesario. Sin embargo, el Sr. Hoa señaló que para los beneficiarios de las políticas y aquellos que se encuentran en dificultades, el Estado aún tiene que ocuparse de garantizar la seguridad social.

“Siguiendo el mecanismo del mercado, los consumidores de electricidad no indican si el precio de la electricidad es alto o bajo, y el vendedor de electricidad, la compañía eléctrica, no indica que vende electricidad subvencionada, por lo que sufre pérdidas. Estoy totalmente de acuerdo con las próximas regulaciones sobre el comercio de electricidad encaminadas a un mercado competitivo”, afirmó el Sr. Hoa.

En respuesta a esta opinión, el viceministro de Industria y Comercio, Truong Thanh Hoai, dijo que el precio de la electricidad en el proyecto ha sido diseñado para reflejar plenamente los costos y minimizar los subsidios cruzados. Los precios de la electricidad están orientados al mercado. El Proyecto de Ley define en detalle el mercado mayorista competitivo, el mercado minorista competitivo y los niveles de mercado, añadió el viceministro Hoai.

En materia de precios de la electricidad, el Comité Permanente de la Comisión de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional propuso estudiar y complementar regulaciones específicas para garantizar una estructura estable de precios de la electricidad y un mecanismo de precios de la electricidad de dos componentes. "El proyecto debe estipular principios claros y hojas de ruta para eliminar los subsidios cruzados entre grupos de clientes, garantizar la igualdad social y los principios de mercado, y fomentar el ahorro de electricidad en la industria manufacturera", según el Comité Permanente del organismo de revisión.

Además, el Comité Permanente de la Comisión de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional también dijo que la mayoría de las regulaciones sobre precios de la electricidad están asignadas al Ministerio de Industria y Comercio para su desarrollo y evaluación, como en la Ley de Electricidad de 2004. Sin embargo, el desarrollo y la implementación de los precios de la electricidad no son realmente efectivos y no todos los componentes de los precios de la electricidad son transparentes, lo cual es uno de los requisitos previos para garantizar la equidad y la transparencia del mercado eléctrico competitivo.

Por lo tanto, el Comité Permanente del organismo de evaluación recomienda que el organismo redactor estudie y complemente los criterios para determinar los precios minoristas de la electricidad a fin de garantizar la equidad y el principio de un mercado eléctrico competitivo entre vendedores y compradores. El proyecto debe estipular la responsabilidad de la transparencia pública de los precios (transmisión de electricidad, distribución de electricidad, despacho del sistema eléctrico y gestión de las transacciones del mercado eléctrico, y precios de los servicios auxiliares del sistema eléctrico).

Según el Comité Permanente del organismo de evaluación, es necesario revisar las regulaciones sobre la autoridad, la forma y el método de fijación de precios para los precios de la electricidad y los precios de los servicios de electricidad para asegurar la coherencia con las disposiciones de la Ley de Precios en la dirección que el Primer Ministro decida sobre el marco de precios de la electricidad al por mayor, el marco de precios de la electricidad al por menor, el marco de precios de la generación de electricidad y los precios de los servicios de electricidad.

El Ministerio de Industria y Comercio presidirá y coordinará con el Ministerio de Finanzas para presentar al Primer Ministro la decisión sobre los precios de la electricidad y los precios de los servicios eléctricos, y orientará a las unidades eléctricas en el desarrollo y promulgación de los precios de la electricidad de acuerdo con su autoridad. Al mismo tiempo, investigar y considerar agregar un mecanismo para equilibrar y estabilizar los precios de la electricidad (posiblemente un fondo o cuenta para equilibrar los precios de la electricidad).

Propuesta para aprobar el Proyecto de Ley de Reforma de Electricidad en 2 sesiones

El Gobierno presentó a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación el proyecto de reformas a la Ley de Electricidad en su VIII periodo de sesiones. El Comité Permanente del Comité de Revisión y varios comités de la Asamblea Nacional consideran que el momento es relativamente urgente, mientras que el alcance general del contenido revisado, incluidos seis grandes grupos de políticas sensibles, tiene un impacto directo e integral en la vida de las personas, la producción y las actividades comerciales, el mercado de la electricidad y los precios de la electricidad; Garantizar la seguridad en la producción, en los negocios y en el consumo de electricidad.

Por lo tanto, se propone aprobar la Ley en 2 sesiones (aprobada en la 9ª sesión en mayo de 2025) para tener tiempo suficiente para la investigación, discusión, consulta con los sujetos afectados, absorción, revisión y finalización del Proyecto de Ley para garantizar la calidad, viabilidad y cumplir con los requisitos del desarrollo socioeconómico del país.

Fuente: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html