Incrementar la eficiencia del uso de la deuda pública

Los delegados del Grupo 11 debatieron el proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Gestión de la Deuda Pública. Foto: PT

Aclarar las competencias del Gobierno, del Primer Ministro y del Ministerio de Finanzas.

La información anterior fue proporcionada por el Ministro de Finanzas Nguyen Van Thang cuando la Asamblea Nacional discutió en grupos el Proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Gestión de la Deuda Pública (Proyecto) el 3 de noviembre.

Autorizado por el Primer Ministro para presentar este proyecto de ley a la Asamblea Nacional, el Ministro de Finanzas dijo que el Proyecto modifica y complementa el contenido de 23/63 artículos de la Ley de Gestión de la Deuda Pública, incluyendo la modificación y complementación de 17/63 artículos, la derogación de algunas regulaciones en 5 artículos y la adición de nuevas regulaciones en 5 artículos.

Uno de los aspectos clave de las enmiendas es fortalecer al Primer Ministro y al Ministerio de Hacienda en ciertas tareas relacionadas con la gestión de la deuda, e incrementar la iniciativa y la autonomía de las autoridades locales en la toma de decisiones y el uso del presupuesto. En consecuencia, se introducen enmiendas y complementos para definir con mayor claridad las funciones y atribuciones del Presidente, el Gobierno, el Primer Ministro y el Ministerio de Hacienda.

El proyecto también modifica y complementa las regulaciones para eliminar obstáculos en las negociaciones de préstamos extranjeros, ampliar el grupo de sujetos que pueden acceder a préstamos extranjeros del Gobierno y fortalecer las regulaciones sobre información y divulgación de datos de la deuda pública.

Además, el Proyecto modifica, complementa y estipula con mayor claridad los principios de asignación y uso de los préstamos de AOD y los préstamos preferenciales extranjeros, añade un nuevo punto que asigna al Gobierno la facultad de regular las tasas de asignación y refinanciamiento de acuerdo con la situación socioeconómica de cada período, y fortalece el mecanismo de seguimiento...

Los contenidos propuestos por el Gobierno recibieron básicamente la aprobación del órgano de revisión, la Comisión Económica y Financiera de la Asamblea Nacional.

En los debates en grupos, muchos delegados compartieron la misma opinión de que el borrador se había preparado de forma bastante elaborada y exhaustiva, reduciendo muchos trámites administrativos, creando condiciones favorables para las empresas y las personas, y promoviendo el desarrollo socioeconómico en nuevas condiciones.

Según el delegado Nguyen Manh Hung (Can Tho), en los últimos tiempos la efectividad de los préstamos de la AOD no ha sido la esperada, especialmente por la lentitud en los desembolsos y el volumen limitado. Por lo tanto, el delegado valoró positivamente la propuesta del Ministerio de Finanzas de modificar este contenido para minimizar los trámites administrativos, resolver los problemas y agilizar los desembolsos. Asimismo, se solicita ampliar los beneficiarios de los préstamos y la asignación de fondos de las fuentes de la AOD para lograr una implementación más eficaz y adecuada a las necesidades de los prestatarios.

Para acelerar la implementación, el delegado Hung sugirió considerar una mayor descentralización en el sentido de que el Primer Ministro solo apruebe el plan anual de endeudamiento, y el Ministerio de Finanzas apruebe las propuestas de préstamos específicas.

En lo que respecta a la normativa sobre las filiales de empresas 100% estatales, los delegados propusieron normas orientadas a la autogestión de los procedimientos de inversión, la propuesta y negociación de la AOD, sin necesidad de intermediarios.

Respecto a este contenido, el borrador estipula: "Los ministerios, organismos centrales, comités populares provinciales, empresas con capital 100% estatal y filiales de empresas con capital 100% estatal deberán presentar propuestas de préstamos de AOD y préstamos preferenciales extranjeros al Ministerio de Finanzas".

Durante la revisión, la Comisión Económica y Financiera de la Asamblea Nacional no estuvo de acuerdo, porque consideraba que la gestión de la deuda externa debía estar vinculada a la responsabilidad de la empresa matriz, que es la entidad que firma el contrato de préstamo y lo reembolsa.

Es necesario aclarar las responsabilidades de los bancos comerciales.

En su intervención durante la reunión, el presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, comentó que la gestión de la deuda pública ha sido relativamente buena en los últimos tiempos. Hasta la fecha, la deuda pública, la deuda externa y la deuda pública se encuentran por debajo del límite permitido.

En lo que respecta a la asignación de préstamos de AOD y préstamos preferenciales extranjeros, el Proyecto complementa las disposiciones sobre asignación a los Comités Populares Provinciales y a las entidades de la función pública. El Presidente de la Asamblea Nacional sugirió que, durante el proceso de implementación, el Gobierno debe regular estrictamente las condiciones y los porcentajes de asignación, y evaluar el impacto en el presupuesto central.

Modificar simultáneamente muchas leyes económicas

Además del proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Gestión de la Deuda Pública, también se ha presentado a la Asamblea Nacional, para su consideración y aprobación en la 10ª Sesión, el proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de las Leyes sobre Negocios de Seguros, Estadística y Precios.

Según el ministro de Finanzas, Nguyen Van Thang, el objetivo de la modificación de estas leyes es eliminar rápidamente los obstáculos institucionales, simplificar los procedimientos administrativos y promover la descentralización, pasando de la "preinspección" a la "postinspección", lo que implica fortalecer la inspección y la supervisión para crear condiciones favorables para la inversión y las actividades comerciales, y liberar recursos para el desarrollo socioeconómico.

En cuanto al método de préstamo, el borrador estipula que los bancos comerciales volverán a prestar dinero a las unidades de servicio público sin asumir riesgos crediticios; y volverán a prestar dinero a las empresas para que inviertan en proyectos prioritarios de cartera de inversiones.

El Estado es la entidad crediticia que asume parte del riesgo crediticio.

Según el presidente de la Asamblea Nacional, es necesario evaluar cuidadosamente el impacto, porque si los préstamos no asumen los riesgos crediticios, esto puede conducir a una "negligencia" en los procedimientos de evaluación de préstamos, creando grandes riesgos que las agencias estatales deben asumir.

“La concesión de préstamos no está vinculada a la eficiencia, y los bancos que los otorgan carecen de la responsabilidad necesaria para supervisarlos, lo que afecta la capacidad de pago de la deuda y la seguridad de la deuda pública. Lo más alarmante es que la gente pide prestado este monto pero luego lo invierte en otra cosa, y los bancos carecen de directrices sobre los procedimientos de inspección y supervisión”, señaló el Presidente de la Asamblea Nacional.

El Presidente de la Asamblea Nacional sugirió que es necesario aclarar cómo se regula la responsabilidad del banco en la ley en caso de riesgo de impago. En caso de que el banco deba asumir parte del riesgo, es necesario determinar la proporción. "Deben existir regulaciones en la ley o el Gobierno debe emitir un decreto al respecto", señaló el Presidente de la Asamblea Nacional.

Posteriormente, el ministro de Finanzas, Nguyen Van Thang, explicó que estudiaría y asimilaría completamente todos los comentarios para completar el borrador.

Respecto a algunas cuestiones planteadas por los delegados, el Ministro aclaró que el Proyecto de Ley flexibiliza la normativa para facilitar la presentación de propuestas por parte de empresas y filiales de empresas estatales. Las filiales con capacidad para acceder a la AOD, como las del Grupo Nacional de la Industria Energética de Vietnam (principalmente grandes empresas y corporaciones), suelen ser proactivas en sus planes de negocio. Al permitirles presentar propuestas y asumir la responsabilidad, la ejecución de los proyectos será mucho más rápida.

Sin embargo, el Ministro también afirmó que es necesario seguir estudiando las responsabilidades de las empresas matrices, con regulaciones claras que permitan reducir los trámites internos.

Añadió que, en el pasado, la preparación de los documentos del proyecto y la firma de los acuerdos de préstamo de la AOD solían consumir demasiado tiempo, llegando a ocupar la mitad o incluso la totalidad del tiempo del acuerdo, lo que provocaba que muchos proyectos se retrasaran, quedaran inconclusos y tuvieran que buscar otras fuentes de financiación.

“El Ministerio de Finanzas ha estado muy decidido. El Ministro ha trabajado directamente con el Banco Mundial y las principales organizaciones de financiación vietnamitas para encontrar soluciones que aceleren la ejecución de los proyectos”, informó el Sr. Thang.

Según el Ministro, una limitación importante que afecta la eficacia de los préstamos de la AOD radica en la preparación de los proyectos. Muchas localidades no se preparan de forma cuidadosa y completa, lo que conlleva la necesidad de devolver los préstamos.

Por lo tanto, el borrador ha integrado plenamente cuestiones prácticas y unificado puntos clave para aumentar la eficiencia de las fuentes de capital.

En cuanto a la normativa sobre la asignación de préstamos, el Ministro afirmó que el organismo redactor estudiará y revisará las cuestiones planteadas por los delegados. Según el Ministro, además del banco de desarrollo (Banco de Desarrollo de Vietnam), en esta ocasión el proyecto de ley permite la participación de los bancos comerciales, con el fin de fomentar la competencia y evitar monopolios.

Sin embargo, el Ministro también coincidió en que dicha regulación presentaría problemas relacionados con los riesgos, tal como mencionó el delegado. El organismo encargado de la redacción estudiará y calculará el nivel de responsabilidad y el nivel de riesgo.

En lo que respecta a la asignación de capital para las unidades de servicio público y las localidades que no tienen autonomía presupuestaria, el Ministro dijo que el Gobierno emitirá un decreto que detallará la clasificación de niveles y tasas de asignación apropiadas para cada localidad.

Según el orden del día, el proyecto de ley sobre la modificación y complementación de varios artículos de la Ley de Gestión de la Deuda Pública será debatido por la Asamblea Nacional en el pleno la tarde del 18 de noviembre y aprobado el último día de la décima sesión (mañana del 11 de diciembre).

Fuente: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html