Con motivo del Año Nuevo Lunar 2026 (Año del Caballo), el periódico Agricultura y Medio Ambiente entrevistó al Sr. Le Van Tien, Director del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de la provincia de Thanh Hoa, sobre los logros de la implementación del Decreto Gubernamental No. 136/2025/ND-CP, que estipula la descentralización y delegación de autoridad en los campos de la agricultura y el medio ambiente.
Cambios en el pensamiento de la administración pública
¿Cómo valora el papel y la importancia del Decreto 136/2025/ND-CP, que regula la descentralización y delegación de autoridad en materia de agricultura y medio ambiente, vigente a partir del 1 de julio de 2025, especialmente porque el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente es la unidad líder y la primera en implementarlo?
El Decreto Gubernamental n.º 136/2025/ND-CP constituye un hito significativo en el proceso de reforma administrativa, que optimiza el aparato y mejora la eficacia y eficiencia de la gestión estatal en los ámbitos de la agricultura y el medio ambiente. La clara descentralización y la delegación de autoridad a los gobiernos provinciales no solo acortan los plazos de tramitación y los procedimientos administrativos, sino que también ayudan a las localidades a ser más proactivas en la toma de decisiones, a ajustarse a la realidad y a resolver con prontitud las dificultades a nivel local.
El hecho de que el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente fuera el primero en recomendar proactivamente al Gobierno la emisión de un decreto independiente para descentralizar su sector de gestión demuestra un enfoque innovador y decidido hacia la reforma, que evita demoras y declaraciones vagas, centrándose en la claridad y la especificidad. Como resultado, las localidades, incluida Thanh Hoa, cuentan con una base jurídica completa y unificada para implementar con rapidez y eficacia el Decreto n.º 136 desde su entrada en vigor.
Sr. Le Van Tien, Director del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de la provincia de Thanh Hoa. Foto: Quoc Toan.
La provincia de Thanh Hoa, con su extensa extensión geográfica y su fuerte producción agrícola, exige altos estándares de gestión ambiental. La pronta y rigurosa implementación del Decreto n.º 136 ha ayudado al Departamento de Agricultura y Medio Ambiente a definir claramente las responsabilidades, aumentar la proactividad y especificar las responsabilidades de sus líderes. Como resultado, la coordinación interinstitucional e internivel se ha vuelto más flexible y eficaz.
Creo que este Decreto no es solo un documento legal, sino un cambio de mentalidad en la administración pública, centrándose en un servicio eficaz a los ciudadanos y las empresas, empoderándolos y garantizando al mismo tiempo la supervisión y la rendición de cuentas. Esta es la base para construir una administración moderna, transparente y eficiente en los ámbitos de la agricultura y el medio ambiente.
Una vista aérea de la ciudad de Thanh Hoa. Foto de : Quoc Toan.
Tras la entrada en vigor del Decreto, ¿qué aspectos destacados de la descentralización ha implementado eficazmente el Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de Thanh Hoa? ¿Podría dar un ejemplo específico?
Tras la entrada en vigor del Decreto Nº 136/2025/ND-CP, la provincia de Thanh Hoa ha implementado seriamente los contenidos descentralizados en los campos de la agricultura y el medio ambiente, especialmente el grupo de procedimientos relacionados con la evaluación, la aprobación y la concesión de licencias.
En consecuencia, procedimientos como la concesión de licencias para actividades dentro del área protegida de obras de riego, la concesión de licencias en materia de recursos hídricos, la concesión de licencias para la explotación de minerales para materiales comunes y la evaluación de informes de evaluación de impacto ambiental (EIA), que anteriormente debían presentarse al Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente, ahora son evaluados y asesorados proactivamente por el Departamento. Como resultado, se ha acortado significativamente el tiempo de tramitación y se ha reforzado la responsabilidad de las autoridades locales en materia de supervisión y gestión. Por ejemplo:
Para el sector ambiental: los proyectos del Grupo A (50-100 hectáreas, que requieren la conversión de al menos 5 hectáreas de tierra utilizada para dos cultivos de arroz) que anteriormente estaban bajo la responsabilidad del Ministerio ahora se delegan al Presidente del Comité Popular Provincial para su aprobación, lo que reduce el tiempo de procesamiento de un máximo de 45 días a 30 días.
Respecto al sector minero: la concesión de licencias para la explotación de minerales para la producción de cemento está a cargo del Comité Popular Provincial; el Departamento evalúa y asesora de manera proactiva en lugar de someterse al Ministerio.
El sector agrícola y ambiental de la provincia de Thanh Hoa ha alcanzado numerosos logros en los últimos tiempos. Foto: Quoc Toan.
En cuanto a la concesión de licencias para actividades dentro del área protegida de obras de riego: El embalse de Cua Dat está gestionado por el Ministerio, pero ahora las actividades de construcción, perforación, minería, voladuras, etc., dentro del área protegida han sido descentralizadas al Presidente del Comité Popular Provincial para la concesión de licencias, facilitando organizaciones e individuos.
Los minerales y el medio ambiente son áreas complejas y sensibles, que frecuentemente dan lugar a peticiones y quejas de ciudadanos y empresas. Anteriormente, muchos asuntos eran competencia de ministerios y organismos, lo que resultaba en procesos de tramitación largos y poco prácticos. La descentralización, en virtud del Decreto n.º 136/2025, faculta a las localidades para revisar y tomar decisiones directamente. Esto permite una resolución más oportuna y flexible de los problemas.
Con una jerarquía clara, la responsabilidad debe ser aún mayor.
Tras la descentralización, se transfirieron muchas competencias al nivel provincial, lo que significó un aumento de la carga de trabajo y las responsabilidades. Entonces, ¿cómo está organizando y operando actualmente el Departamento su aparato para garantizar un funcionamiento fluido, evitar la sobrecarga, prevenir el descuido de responsabilidades y combatir la corrupción, especialmente en los sectores de minerales y medio ambiente, señor?
El Departamento presentó con prontitud al Comité Popular Provincial un plan para optimizar la estructura organizativa del Departamento y de sus unidades afiliadas, garantizando así un funcionamiento eficiente y eficaz. El Departamento revisó las tareas asignadas a cada departamento y unidad afiliada; definió claramente las responsabilidades (hasta el nivel de especialista), evitando la duplicación o la omisión de tareas. Se asignó personal a puestos específicos y se impartió capacitación y desarrollo profesional para mejorar sus habilidades y capacidades.
El Departamento organizó cuatro conferencias en línea conectando los niveles central y local para implementar el contenido asignado.
En 2025, la producción agrícola se mantuvo estable, alcanzando los 1,5 millones de toneladas de alimentos; la superficie destinada a la concentración parcelaria para la producción a gran escala y aplicaciones de alta tecnología alcanzó las 4.474 hectáreas, superando el plan. La ganadería se desarrolló de forma concentrada y biosegura, con 1.092 granjas, que produjeron 332.300 toneladas de carne, lo que representa un aumento del 4,8 %. Se plantaron 12.500 hectáreas de nuevos bosques, con una cobertura forestal del 54 %. La producción total de productos acuáticos alcanzó las 222.300 toneladas, superando el plan en un 2,9 %.
Otorgar autoridad, delegar responsabilidades y resolver dificultades y obstáculos. Presentar al Presidente del Comité Popular Provincial para su promulgación 15 decisiones que anuncian la lista de procedimientos administrativos. Simultáneamente, divulgar información sobre la unidad de apoyo permanente y la línea directa para asistir y guiar las tareas delegadas.
Además, estamos promoviendo la aplicación de las tecnologías de la información y la transformación digital para procesar el trabajo de forma más rápida y transparente. También se está reforzando la coordinación entre los departamentos especializados, así como entre el Departamento y las autoridades locales y las unidades relacionadas, para garantizar un trabajo fluido, eficiente y sin cuellos de botella.
Priorizamos siempre la apertura, la transparencia y la facilitación del acceso a la información, así como el ejercicio de los derechos y obligaciones de organizaciones y personas. Los procesos y procedimientos se controlan estrictamente y se implementan conforme a la ley. Cada tarea se gestiona según un proceso, desde los especialistas y jefes de departamento hasta la dirección del Departamento, con coordinación entre las unidades pertinentes y responsabilidades claramente definidas. Esto garantiza el cumplimiento de la ley, la objetividad y minimiza el riesgo de abuso de poder e intereses creados.
A largo plazo, es necesario seguir mejorando las herramientas de control del poder, a la vez que se fortalece la capacidad profesional y la ética del servicio público de los funcionarios encargados de su ejecución. Este es un factor clave para garantizar que la descentralización sea verdaderamente efectiva y no se convierta en un riesgo.
En la práctica, es inevitable que los funcionarios tengan miedo a la responsabilidad y a cometer errores en el desempeño de sus funciones, lo que afectará la implementación efectiva de la descentralización. Como director del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente local, ¿qué soluciones propone para cambiar la mentalidad, el estilo de trabajo y la responsabilidad de los funcionarios, y qué propuestas y recomendaciones tiene para mejorar la implementación de la descentralización y la delegación de poderes en el futuro?
En realidad, todavía existe un segmento de funcionarios de bajo nivel que temen la responsabilidad y cometer errores en el desempeño de sus funciones, especialmente en áreas sensibles como el medio ambiente y los minerales. Esto puede provocar retrasos en la gestión del trabajo y reducir la eficacia de la política de descentralización. Para superar esta situación, nos centramos en implementar simultáneamente diversas soluciones, como:
En primer lugar, es necesario fortalecer la capacitación, el desarrollo profesional y la difusión de la normativa legal de los funcionarios y servidores públicos; ayudándolos a comprender a fondo los procedimientos y a tener mayor confianza en el manejo de las tareas y expedientes asignados.
En segundo lugar, establecer procesos de trabajo claros y transparentes, con cada tarea asignada específicamente a una persona responsable y sujeta a consulta a través de múltiples etapas, desde especialistas y jefes de departamento hasta líderes departamentales, para garantizar el cumplimiento de la ley, la objetividad y el consenso colectivo.
En tercer lugar, crear un ambiente de trabajo que fomente un espíritu proactivo, atreverse a pensar, atreverse a actuar y atreverse a asumir responsabilidades dentro del marco de la ley.
Para implementar eficazmente la descentralización, el primer paso es cambiar la mentalidad, el estilo de trabajo y la responsabilidad de los funcionarios encargados de su implementación (para que se centren en servir a la ciudadanía y a las empresas). Este es un requisito previo para que la resolución adquiera contenido y no se quede en un simple documento.
Según el Sr. Le Van Tien, para implementar eficazmente la descentralización, primero es necesario cambiar la mentalidad, el estilo de trabajo y la responsabilidad de los funcionarios encargados de su implementación. Foto: Quoc Toan.
Sin embargo, la realidad es que algunos funcionarios aún albergan reservas y temores a la responsabilidad; el personal y los funcionarios carecen de experiencia en el manejo de documentos y procedimientos legales complejos y susceptibles de riesgos. Esto afecta en cierta medida la eficacia y el progreso de la descentralización y la delegación de autoridad. Algunas normativas legales siguen siendo superpuestas e incoherentes, mientras que la emisión de directrices específicas tras la descentralización no ha sido oportuna, lo que en ocasiones ha generado confusión a nivel local a la hora de aplicarlas.
Con base en esta experiencia, recomendamos que las autoridades competentes finalicen con prontitud el sistema de documentos jurídicos y directrices técnicas acompañantes, especialmente reglamentos de naturaleza altamente especializada, para que las localidades cuenten con una base jurídica clara para su implementación.
Fortalecer la organización de capacitación profunda y desarrollo profesional para funcionarios de nivel provincial, especialmente en áreas donde se les ha asignado autoridad, para asegurar su capacidad para desempeñar sus funciones.
Debería existir un mecanismo de apoyo técnico y conexiones entre expertos de los ministerios y organismos centrales, especialmente en las etapas iniciales de la toma de autoridad, para que las localidades puedan consultar y buscar asesoramiento oportuno cuando enfrenten dificultades.
¡Gracias por esta conversación!
En 2025, toda la provincia recibió y tramitó más de 316.000 solicitudes relacionadas con tierras, lo que representa un aumento de aproximadamente el 70 % en comparación con 2024; la tasa de solicitudes atrasadas fue de tan solo el 0,44 %. Se priorizaron las labores de desbroce de tierras, con la desbroce de 1.505 hectáreas, creando así reservas de tierras para proyectos de desarrollo socioeconómico. Se siguió fortaleciendo la protección ambiental; la tasa de recolección y tratamiento de residuos sólidos domésticos alcanzó el 93,7 %; se completaron y pusieron en marcha numerosos proyectos clave de tratamiento de residuos.
Después de reorganizar las comunas e implementar un sistema de gobierno local de dos niveles, toda la provincia tiene 102 comunas y 893 aldeas/aldeas que cumplen con los estándares del Nuevo Desarrollo Rural, 1 comuna que cumple con los estándares del Nuevo Desarrollo Rural avanzado, 556 aldeas/aldeas que cumplen con los estándares del Nuevo Desarrollo Rural modelo y 702 productos OCOP reconocidos.
Fuente: https://nongnghiepmoitruong.vn/thanh-hoa-di-nhanh-lam-that-d795248.html
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