Sin embargo, muchos lugares aún enfrentan dificultades debido a la escasez de mano de obra y de experiencia, y a una carga de trabajo que excede su capacidad para manejarla.
Hay ventajas pero persisten obstáculos.
El Sr. Phan Quoc Thanh, vicepresidente del Comité Popular de la comuna de Phuc Trach (provincia de Ha Tinh), comentó que las dos nuevas circulares ayudan a las comunas a pasar de una posición de "participación en la coordinación" a una de "asumir la plena responsabilidad" en la gestión educativa. Anteriormente, las comunas solo brindaban apoyo, pero ahora deben participar en la planificación de la red, la organización de actividades, el seguimiento, la movilización de recursos y considerar la educación como una responsabilidad compartida de todo el sistema político .
En Phuc Trach, inmediatamente después de la fusión administrativa, el sistema de dos niveles procedió a replanificar la red escolar en conjunto con el desarrollo local. La nueva descentralización permitió a la comuna decidir de forma independiente sobre asuntos que antes requerían la aprobación del distrito, como el establecimiento, la fusión y la disolución de escuelas; la asignación de inversiones; y la solución de la escasez y el excedente de escuelas en función de los cambios demográficos.
El Sr. Thanh destacó que la novedad más importante es la Circular 12/2025/TT-BGDĐT, que otorga a las localidades mayor autoridad para la contratación, el empleo, la evaluación y el desarrollo del personal docente. Gracias a esto, las comunas pueden regular o transferir docentes entre escuelas de forma proactiva según las necesidades prácticas, evitando así la escasez o el excedente prolongado de docentes en zonas específicas.
El nuevo mecanismo también refuerza el papel de la supervisión comunitaria. A través del Frente de la Patria , las organizaciones de masas, las asociaciones de padres y las juntas de supervisión de la inversión comunitaria, la ciudadanía tiene la oportunidad de supervisar la calidad de la enseñanza, la transparencia en la utilización del presupuesto, la seguridad escolar y la prevención de la violencia, áreas que requieren la participación de la sociedad.
Las escuelas más grandes tienen mayor autonomía: pueden desarrollar sus propios planes educativos , gestionar sus finanzas de forma proactiva y participar en las decisiones de personal. Pero un mayor poder conlleva una mayor responsabilidad. Cada escuela debe demostrar su eficacia mediante la calidad de sus graduados y la satisfacción de los padres y la comunidad, afirmó el Sr. Thanh.
Según el Sr. Thanh, una descentralización profunda genera oportunidades, pero también supone una prueba importante. El reto más difícil es pasar del trabajo administrativo a una mentalidad de gestión, del cumplimiento de los procedimientos a la generación de resultados tangibles.
La comuna de Phuc Trach gestiona actualmente nueve centros educativos con más de 3600 estudiantes, pero el departamento a cargo solo cuenta con tres o cuatro personas, quienes también son responsables de muchas otras áreas. Cuando la circular exige mayor supervisión, análisis de datos, gestión financiera y de activos, evaluación de personal, etc., la presión aumenta sobre el ya reducido personal.
Algunos funcionarios carecen de formación formal en gestión educativa; la aplicación de las leyes, especialmente en materia de personal y finanzas, sigue siendo problemática. El sistema de datos incompleto y las limitadas competencias informáticas dificultan la digitalización y el análisis para fines de seguimiento. Además, la creciente demanda de transparencia en la movilización social plantea desafíos adicionales para el ámbito comunal.
Para abordar esto, el Sr. Thanh propuso fortalecer la capacitación y el desarrollo profesional de los funcionarios de educación; promover el autoaprendizaje guiado; aplicar tecnología digital; y establecer un canal de comunicación en línea entre la comuna, las escuelas y los padres para gestionar las tareas de manera rápida, clara y transparente.
El distrito de Thanh Sen (provincia de Ha Tinh) gestiona 39 instituciones educativas, desde preescolar hasta secundaria. Inmediatamente después de la entrada en vigor de las circulares, el distrito reorganizó su estructura, asignó personal, organizó capacitaciones y actualizó los conocimientos legales de su personal.
La Sra. Tran Thi Thuy Nga, vicepresidenta del Comité Popular del Distrito de Thanh Sen, explicó que el distrito envía a funcionarios a participar en cursos de capacitación sobre gestión escolar y tecnología digital; y, al mismo tiempo, establece un canal de comunicación tripartito en línea entre la escuela, el Comité Popular del distrito y el Departamento de Educación y Capacitación para garantizar que los trabajos se resuelvan con rapidez y de acuerdo con las normativas. La principal ventaja del Distrito de Thanh Sen es que los especialistas en educación cuentan con una sólida formación, lo que brinda un apoyo eficaz a los nuevos funcionarios.
En la comuna de Tuy Phuoc (provincia de Gia Lai), el vicepresidente del Comité Popular, Thai Van Thuan, afirmó que la localidad también enfrentó presiones similares durante la transición a un modelo de dos niveles. Anteriormente, la gestión de todo el sistema de educación preescolar y secundaria estaba a cargo del Departamento de Educación y Formación del distrito. Ahora, esta tarea se ha asignado al Departamento de Cultura y Asuntos Sociales de la comuna, pero solo un funcionario se encarga de todo el trabajo, lo que antes equivalía a un departamento especializado completo.
Tuy Phuoc cuenta actualmente con 22 escuelas, más de 670 empleados y docentes, y 13 450 estudiantes. La gran escala del sistema escolar, sumada a la escasez de recursos humanos, ha provocado retrasos en la tramitación de la documentación necesaria; muchas propuestas escolares requieren tiempo para su investigación y comparación con la normativa. Este año, la inversión en infraestructura se ha suspendido temporalmente, lo que ha afectado aún más las actividades de enseñanza y aprendizaje. Si bien la comuna cuenta con personal que anteriormente trabajaba en el Departamento de Educación y Formación, lo cual ofrece ciertas ventajas, en muchas otras localidades, el personal a cargo carece de la experiencia necesaria, lo que agrava las dificultades.
Ante estas dificultades, la comuna de Tuy Phuoc ha solicitado al Departamento de Educación y Formación y al Departamento del Interior que aumenten el número de personal responsable de la gestión de la educación, a fin de reducir la carga de trabajo y garantizar la implementación oportuna y efectiva de las nuevas regulaciones.
Creando impulso para el desarrollo
Los cambios e impactos de las Circulares 10/2025/TT-BGDĐT y 12/2025/TT-BGDĐT en las autoridades locales y las instituciones educativas han generado numerosos cambios fundamentales e impactos directos. Al mismo tiempo, estas dos circulares otorgan a las escuelas mayor autonomía en la gobernanza, la gestión y el funcionamiento, mejorando así la calidad de la educación. Las escuelas reciben recursos según cuotas y se coordinan con el gobierno para contratar docentes y contratar personal según los puestos de trabajo.
Desde una perspectiva de gestión, la Sra. Bui Thi Ngoc Luong, directora de la Escuela Primaria Tay Tuu A (distrito de Tay Tuu, Hanói), comentó: «El empoderamiento de las escuelas, especialmente de los directores, está estrechamente vinculado a un mecanismo de rendición de cuentas. Esto se alinea con la Directiva n.º 24-CT/TU del Comité Permanente del Comité del Partido de la Ciudad de Hanói sobre el fortalecimiento de la responsabilidad de los líderes y la garantía de la eficiencia y la eficacia en la implementación de un sistema de gobierno de dos niveles».
Por otro lado, los directores cumplirán eficazmente con sus funciones y responsabilidades, lo que conducirá a decisiones más prácticas, evitará el formalismo y se ajustará a las condiciones locales y las tendencias generales en educación. El desafío que enfrentan los dos niveles de gobierno es la carga de trabajo y la capacidad de gestión.
Actualmente, con el sistema de gobierno de dos niveles, no todas las localidades cuentan con un equipo de funcionarios especializados en educación en el Departamento de Cultura y Asuntos Sociales; por lo tanto, la plantilla es insuficiente. Según la Circular 12/2025/TT-BGDĐT, las reformas en la evaluación ayudarán a evaluar al profesorado en función de sus capacidades y experiencia práctica, evitando el igualitarismo y la nivelación, y motivando y animando al profesorado a esforzarse por alcanzar la excelencia.
Además, la Sra. Luong argumentó que la Circular 10/2025/TT-BGDĐT y la Circular 12/2025/TT-BGDĐT requieren que los directores tengan pensamiento de liderazgo y gestión, garanticen la transparencia y objetividad en la escuela, puedan predecir tendencias futuras, sepan cómo utilizar al personal de acuerdo con las fortalezas de cada funcionario y docente; empoderen a los docentes; traten a los subordinados como líderes; y que los gerentes de nivel medio exploten plenamente las fortalezas del personal...
"Solo así el líder podrá cumplir eficazmente su misión cuando se le confíe la autoridad... Al mismo tiempo, en lugar de esperar instrucciones detalladas de sus superiores, podrá anticiparse y asesorar a las autoridades locales para mejorar la reputación y la calidad educativa de la escuela, así como de la localidad", enfatizó la Sra. Luong.
En algunas otras localidades, un mayor empoderamiento en la gestión de la educación general y del personal ha ayudado a las instituciones a ser más proactivas.
Desde la perspectiva de un administrador de una institución educativa, el Sr. Tran Thanh Kien, director de la Escuela Secundaria Le Van Thiem (distrito de Thanh Sen, provincia de Ha Tinh), compartió: "Otorgar mayor autoridad al nivel de base, ayudando a muchas localidades y escuelas a ser más proactivas en la gestión escolar, ha creado condiciones más favorables para resolver problemas escolares urgentes".
Durante el período previo al nuevo año escolar, el Comité Popular del barrio se reunió directamente con la escuela para tratar los planes de desarrollo. Las decisiones sobre instalaciones, como la reparación de aulas, la compra de equipos o la asignación de fondos, se gestionaron con rapidez y sin demora. Esto ayudó a la escuela a ser más proactiva en todas las actividades, centrándose en mejorar eficazmente la calidad de la enseñanza y el aprendizaje.
Según el Sr. Dang Quoc Vu, director de la Escuela Primaria y Secundaria Dak Plo (provincia de Quang Ngai), gracias a la reducción de la escala administrativa, muchos trámites se resuelven de forma rápida y directa. "Antes, teníamos que esperar la orientación de diversas fuentes, pero ahora la administración es más ágil. La comunicación entre la escuela y el gobierno local es más fluida, lo que acorta considerablemente el proceso", comentó el Sr. Vu.
El Sr. Vu argumentó que una descentralización racional ayuda a las escuelas a comprender mejor las realidades prácticas, especialmente en zonas con grandes extensiones geográficas y poblaciones dispersas. La autonomía en el desarrollo de planes educativos, la asignación de personal y el asesoramiento a las autoridades locales se fortalece cuando se reduce la brecha entre la gestión y la práctica.
Sin embargo, aún existen dificultades. Algunas actividades profesionales, como los concursos para docentes excelentes y estudiantes sobresalientes, actualmente solo se organizan en unas pocas escuelas. Esta pequeña escala limita la interacción, el aprendizaje y el intercambio profesional, especialmente en zonas remotas donde el número de docentes y estudiantes excelentes ya es limitado.
Según el Sr. Vu, desde la implementación práctica, las Circulares 10 y 12 abren oportunidades para que las localidades e instituciones educativas sean más proactivas en la gestión. Sin embargo, para que estos documentos sean verdaderamente eficaces, deben ir acompañados del fortalecimiento de la capacidad del personal de nivel inferior, quienes asumen directamente la carga de las tareas delegadas. Al mismo tiempo, debe existir un mecanismo claro de coordinación entre el Departamento provincial y los Comités Populares a nivel comunal, evitando que, tras otorgarse autoridad, falte personal, orientación o temor a cometer errores.
Las Circulares 10/2025/TT-BGDĐT y 12/2025/TT-BGDĐT han transferido numerosas tareas y responsabilidades del nivel distrital y del antiguo Departamento de Educación y Formación al nivel comunal, agilizando y haciendo más proactiva la gestión de los asuntos escolares. Sin embargo, las responsabilidades del presidente del Comité Popular comunal son, por lo tanto, más complejas, lo que exige que los funcionarios educativos y el Departamento de Cultura y Asuntos Sociales tengan un profundo conocimiento y una sólida comprensión de las normas profesionales.
"Mientras tanto, muchas comunas carecen de funcionarios educativos especializados y la carga de trabajo del Departamento de Cultura y Asuntos Sociales es demasiado pesada, lo que genera dificultades para revisar la planificación y brindar asesoramiento oportuno al Comité Popular de la comuna como lo exigen las dos nuevas circulares", dijo el Sr. Ngo Van Hien, Vicepresidente del Comité Popular de la comuna de Tri Le (Lang Son).
Fuente: https://giaoducthoidai.vn/trao-quyen-quan-ly-giao-duc-tao-dot-pha-quan-tri-truong-hoc-post760216.html
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