صبح روز 6 نوامبر، در ساختمان مجلس ملی، در ادامه برنامه هشتمین اجلاس، مجلس ملی به ریاست رئیس مجلس ملی، تران تان مان ، در سالن عمومی، پیشنویس قانون سرمایهگذاری عمومی (اصلاحشده) را مورد بحث قرار داد.
مای وان های، نماینده مجلس ملی، عضو کمیته حزبی استان و معاون رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان تان هوآ ، با شرکت در این بحث، اساساً با پیشنهاد دولت و گزارش تأیید کمیته مالی و بودجه موافقت کرد.
برای اصلاح بیشتر پیشنویس قانون، مای وان های، نماینده مجلس ملی، چندین نظر خاص ارائه داد، از جمله: ماده ۱۸. اختیار تصمیمگیری در مورد سیاستهای سرمایهگذاری برای برنامهها و پروژهها: این ماده حاوی نکات جدید بسیاری در راستای تمرکززدایی قوی به آژانسها برای بررسی و تصمیمگیری در مورد سیاستهای سرمایهگذاری است. به طور خاص، در مورد بند ب، بند ۶ و بند ۷ مربوط به اختیار شورای مردمی استان و کمیته مردمی برای تصمیمگیری در مورد سیاستهای سرمایهگذاری برای پروژههای اجرا شده در دو یا چند استان یا در دو یا چند منطقه یا بخش، نماینده مای وان های کاملاً موافق است. با این حال، پیشنهاد میشود که برای تعیین واحد مدیریتی کمیته مردمی استان، برای پروژههایی که شامل دو یا چند استان میشود، وزارت برنامهریزی و سرمایهگذاری موظف شود تا این فرآیند را با همکاری استانهایی که پروژهها در آنها اجرا میشوند، رهبری کند تا کمیته مردمی استان را به عنوان نهاد مدیریتی به طور مشترک انتخاب کرده و برای بررسی و تصمیمگیری به نخست وزیر گزارش دهد (بند ب، بند ۶ و بند ۷). همچنین پیشنهاد میشود که نیازی به گزارش به شورای خلق استان برای تصویب نباشد و کمیته خلق استان که به عنوان نهاد مدیریت پیشنهاد شده است، طبق بند ۲، ماده ۳۰ در مورد رویههای تصمیمگیری در مورد سیاستهای سرمایهگذاری برای پروژههای اجرا شده در دو یا چند واحد اداری در سطح استان، مجبور به گزارش به نخست وزیر نباشد.
به همین ترتیب، در مورد رویههای تصمیمگیری در مورد سیاستهای سرمایهگذاری برای پروژهها در مناطقی که دارای دو یا چند واحد اداری در سطح ناحیه یا بخش هستند، پیشنهاد میشود که اداره برنامهریزی و سرمایهگذاری برای رهبری اجرای پروژه با همکاری بخشها تعیین شود. این امر تضمین میکند که کمیته مردمی در سطح ناحیه، نهاد مدیریتی است و نیاز به گزارش این سیاست به شورای مردمی ناحیه و اداره برنامهریزی و سرمایهگذاری را از بین میبرد. بر اساس اجماع بخشها، گزارش سپس برای بررسی و تصمیمگیری به رئیس کمیته مردمی استان ارائه میشود و یک کمیته مردمی ناحیه به عنوان نهاد مدیریتی برای اجرای پروژه تعیین میشود. این امر زمان تصمیمگیری در مورد سیاستهای سرمایهگذاری را کوتاه میکند و از ایجاد رویههای اضافی جلوگیری میکند.
ماده ۵۸، در مورد بازه زمانی تخصیص بودجه برای اجرای پروژه: بازه زمانی تخصیص بودجه برای پروژههای گروه الف نباید بیش از ۶ سال، پروژههای گروه ب نباید بیش از ۴ سال و پروژههای گروه ج نباید بیش از ۳ سال باشد، همانطور که در قانون ۲۰۱۹ تصریح شده است. بند ۲ این ماده بیان میکند که در مواردی که بازه زمانی تخصیص بودجه رعایت نشود، «برای پروژههای گروه الف، ب و ج، تمدید نباید بیش از ۱ سال باشد؛ برای پروژههای گروه الف با سرمایهگذاری کل ۱۰ تا ۳۰ تریلیون دونگ ویتنام، تمدید نباید بیش از ۲ سال باشد؛ برنامههای هدف ملی توسط مرجع تصمیمگیری سرمایهگذاری تمدید میشوند. در صورت تمدید بیش از مدت زمان، سازمان مدیریت باید برای بررسی و تصمیمگیری به نخست وزیر گزارش دهد.» برای بودجههای محلی، رئیس کمیته خلق در هر سطح باید در مورد بازه زمانی تخصیص بودجه برای اجرای پروژه تصمیم بگیرد و در نزدیکترین جلسه به شورای خلق در همان سطح گزارش دهد.
تمدید مهلت و تفویض اختیار به روسای کمیتههای مردمی در تمام سطوح برای تصمیمگیری در مورد تخصیص بودجه، باعث افزایش فعالیت و انعطافپذیری در تخصیص بودجه از بودجههای مرکزی و محلی خواهد شد. با این حال، پیشنهاد میشود که دوره تمدید برای پروژههای گروه A، B و C نباید بیش از یک سال و برای پروژههای گروه A (10 تا 30 تریلیون VND) نباید بیش از دو سال باشد. در صورت تجاوز از مهلت تعیینشده، باید برای بررسی و تصمیمگیری به نخستوزیر گزارش شود که بهطور بالقوه منجر به تأخیر بیشتر در تخصیص بودجه میشود. پیشنهاد میشود که مرجع مسئول تصمیمات سرمایهگذاری، مسئول اعطای تمدید باشد. علاوه بر این، برای جلوگیری از تمدیدهای خودسرانه دوره تخصیص، طولانی شدن اجرای پروژه و اتلاف منابع بودجه دولت، پیشنهاد میشود که شرایط، زمینهها و شرایط خاصی که تحت آنها تعدیلات مجاز است، در نظر گرفته شود.
بند ۳ ماده ۹۸ پیشنویس قانون تصریح میکند: «۳. در مواردی که پروژههای اجرا شده طی دو دوره متوالی طرح سرمایهگذاری عمومی میانمدت، همانطور که در بندهای الف و د بند ۲ این ماده تصریح شده است، از ۲۰٪ تجاوز کند، مرجع ذیصلاح باید برای بودجه بودجه دولت مرکزی به نخستوزیر یا برای بودجه بودجه دولتهای محلی تحت مدیریت آنها به شوراهای مردمی در تمام سطوح، برای تأیید گزارش دهد، اما این میزان نباید از ۵۰٪ مندرج در بندهای الف و د بند ۲ این ماده تجاوز کند.»
با این حال، بند ۱ ماده ۵۶ پیشنویس قانون تصریح میکند که یکی از شرایطی که باید برای گنجاندن برنامهها، پروژهها، وظایف و سایر اهداف سرمایهگذاری عمومی در طرح سرمایهگذاری عمومی میانمدت رعایت شود، عبارت است از: «۱. پروژه، یک پروژه انتقالی متعلق به فهرست طرح سرمایهگذاری عمومی میانمدت قبلی باشد.»
بنابراین، طبق بند ۱ ماده ۵۶، پروژههای انتقالی که در طرح سرمایهگذاری عمومی قبلی گنجانده شدهاند، در طرح سرمایهگذاری عمومی بعدی گنجانده میشوند، مشروط بر اینکه با مقررات قانونی در مورد اصول و معیارهای تخصیص سرمایه سرمایهگذاری عمومی مطابقت داشته باشند.
در واقع، برخی از پروژهها توسط مقامات ذیصلاح با برنامه شروع و تکمیل در یک دوره طرح سرمایهگذاری عمومی میانمدت تأیید شدهاند؛ با این حال، به دلایل عینی، پروژهها تکمیل نشدهاند و نیاز به انتقال به مرحله بعدی دارند. از طرف دیگر، برخی از پروژههای فوری و کلیدی که در سالهای پایانی دوره طرح میانمدت قبلی اضافه شدهاند، فقط بودجهای برای آمادهسازی سرمایهگذاری دریافت کردهاند و بخش اجرای سرمایهگذاری (که نمایانگر اکثریت کل سرمایهگذاری پروژه است) در مرحله بعدی اختصاص داده شده است. سرمایه باقیمانده برای این پروژهها باید در مرحله بعدی اختصاص داده شود و باعث میشود ارزش کل سرمایهگذاری برنامهها و پروژههایی که در طرح سرمایهگذاری عمومی میانمدت بعدی اجرا میشوند، برای هر منبع تأمین مالی از 50٪ سرمایه اختصاص داده شده در دوره طرح سرمایهگذاری عمومی میانمدت قبلی برای هر منبع تأمین مالی فراتر رود. بنابراین، اجرای این پروژهها در مرحله بعدی طرح سرمایهگذاری عمومی، ضمن تضمین رعایت مقررات مربوط به اصول و معیارهای تخصیص سرمایه سرمایهگذاری عمومی همانطور که در ماده 56 پیشنویس قانون تصریح شده است، با مفاد ماده 98 پیشنویس قانون مغایرت دارد.
بنابراین، برای اطمینان از هماهنگی و یکنواختی بین مقررات موجود در این پیشنویس اصلاحیه قانون، و افزایش فعالیت و انعطافپذیری در اجرای طرح سرمایهگذاری عمومی میانمدت، مطابق با شرایط واقعی، پیشنهاد میشود که نسبت درصدی بین کل ارزش سرمایهگذاری پروژههای اجرا شده در طرح سرمایهگذاری عمومی میانمدت بعدی و سرمایه طرح سرمایهگذاری عمومی میانمدت قبلی، طبق هر منبع تأمین مالی، همانطور که در بند 3، ماده 98 پیشنویس قانون تصریح شده است، تعیین نشود.
کوک هونگ
منبع: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm
نظر (0)