پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده): بررسی دقیق اصول کاهش خطوط کسب‌وکار و مشاغل مشروط

نگوین هو توآن (لای چائو)، نماینده مجلس ملی، با تصویب پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده) برای کاهش تعدادی از بخش‌های سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار مشروط، پیشنهاد بررسی کامل اصول کاهش، به‌ویژه مسائلی که مستقیماً به ایمنی و بهداشت مواد غذایی و سلامت انسان مربوط می‌شوند، را داد.

در ادامه دهمین جلسه، بعدازظهر 11 نوامبر، مجلس ملی به صورت گروهی موارد زیر را مورد بحث قرار داد: پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون پذیرش شهروندان، قانون رسیدگی به شکایات، قانون ابطال؛ پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده) و پیش‌نویس قانون پیشگیری و کنترل مواد مخدر (اصلاح‌شده).

در نظر گرفتن مقررات تمرکززدایی برای پروژه‌هایی با سازوکارهای ویژه

نمایندگان گروه ۴ (شامل نمایندگان مجلس ملی استان‌های خان هوا، لای چائو و لائو کای) ضمن بحث در مورد پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (اصلاح‌شده)، اساساً با ضرورت اصلاح قانون و همچنین پیشنهاد دولت و گزارش بازرسی کمیته اقتصادی و مالی موافقت کردند.

به گفته نگوین هو توآن ( لای چائو )، معاون مجلس ملی، اصلاح قانون سرمایه‌گذاری برای ادامه بهبود فضای سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار و بسیج منابع غیربودجه‌ای برای توسعه اقتصادی کشور بسیار مهم است.

نگوین هو توآن (لای چائو)، نماینده مجلس ملی، سخنرانی می‌کند. عکس: هو لانگ

نماینده نگوین هو توآن با ارائه نظرات خاص خود گفت که پیش‌نویس قانون، دامنه پروژه‌هایی را که نیاز به طی مراحل تأیید سرمایه‌گذاری در حوزه‌های مهمی مانند بنادر، فرودگاه‌ها و مسائل مربوط به دفاع و امنیت ملی دارند، محدود و روشن کرده است. این امر برای ایجاد شرایط مطلوب برای سرمایه‌گذاران ضروری است.

با این حال، به گفته نماینده، لازم است به وضوح تعریف شود که کدام حوزه‌ها باید برای سیاست‌های سرمایه‌گذاری تأیید شوند؛ محتوای تأیید سیاست‌های سرمایه‌گذاری نیز باید مختصر باشد؛ و از روش استثنا استفاده شود. این امر عمر طولانی مدت قانون را تضمین می‌کند و برای سرمایه‌گذاران راحتی ایجاد می‌کند.

در مورد تمرکززدایی، پیش‌نویس قانون، تمرکززدایی را ترویج کرده است، مانند پروژه‌هایی که قبلاً تحت اختیار مجلس ملی بودند، اکنون به نخست‌وزیر واگذار شده‌اند، یا پروژه‌هایی که قبلاً تحت اختیار نخست‌وزیر بودند، اکنون پیشنهاد شده است که به رئیس کمیته مردمی استان واگذار شوند...

نمایندگان شرکت‌کننده در بحث گروه ۴ در بعدازظهر ۱۱ نوامبر

این نماینده تأکید کرد: «چنین مقرراتی با الزامات فعلی مدیریت سرمایه‌گذاری سازگار است.»

بند ۲۱، ماده ۲۵ پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که پروژه‌هایی که باید مراحل تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری را انجام دهند عبارتند از: پروژه‌های سرمایه‌گذاری که نیاز به اعمال سازوکارها و سیاست‌ها دارند. خاص، متفاوت از مفاد قوانین، احکام و مصوبات مجلس ملی و کمیسیون دائمی مجلس ملی.

بند ۱، ماده ۲۶ پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند: دولت، سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری که نیاز به سازوکارها و سیاست‌های ویژه‌ای دارند، متفاوت از مفاد قوانین، احکام و مصوبات مجلس ملی و کمیته دائمی مجلس ملی، همانطور که در بند ۲۱، ماده ۲۵ این قانون تصریح شده است، پس از دریافت تأیید از کمیته دائمی مجلس ملی، تصویب می‌کند.

نماینده نگوین هو توآن خاطرنشان کرد: «لازم است که این آیین‌نامه با دقت زیادی بررسی شود.»

نماینده تحلیل کرد که سازوکار ویژه، سازوکاری است که از مفاد قانون فراتر می‌رود و صلاحیت تصمیم‌گیری در مورد قانون متعلق به شورای ملی است. بنابراین، پروژه‌هایی با سازوکارها و سیاست‌های ویژه همچنان باید متعلق به شورای ملی باشند، اما محتوای اجرایی می‌تواند ساده باشد.

بر این اساس، این گزارش فقط برای بررسی و اظهار نظر در مورد سیاست‌های خاص برای آن پروژه به مجلس ملی ارائه می‌شود، اما تصمیم به تصویب سیاست سرمایه‌گذاری نمی‌گیرد. پس از تصویب سیاست خاص توسط مجلس ملی، نخست وزیر می‌تواند حق تصویب سیاست سرمایه‌گذاری را طبق اصل عدم تمرکز اعمال کند.

همچنین در رابطه با این موضوع، سونگ آ لن (لائو کای)، نماینده مجلس ملی، افزود که عبارت «سازوکارها و سیاست‌های ویژه» دلالت‌های حقوقی خاصی ندارد، مرزهای کاربرد، موضوع پیشنهادی و دوره اجرا را به روشنی تعریف نمی‌کند.

نماینده مجلس ملی، سونگ آ لن (لائو کای) سخنرانی می‌کند

بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که تعاریف خاص در ماده ۳ (تفسیر اصطلاحات) بررسی و تکمیل شود و به وضوح مشخص شود که «سازوکارها و سیاست‌های ویژه» در این قانون چیست تا در تعیین اختیار و مسئولیت در اجرا، انسجام داشته باشد.

مقررات تکمیلی در مورد اختیار اصلاح ضمائم

یکی از نکات مورد توجه بسیاری از نمایندگان، آیین‌نامه مربوط به خطوط تجاری مشروط (پیوست چهارم پیوست پیش‌نویس قانون) است.

نماینده نگوین هو توآن با ضمیمه مربوط به حذف برخی از خطوط تجاری موافقت کرد. با این حال، لازم است اصول حذف خطوط تجاری مشروط، به ویژه مواردی که مستقیماً به ایمنی و بهداشت مواد غذایی و سلامت انسان مربوط می‌شوند، به دقت بررسی شود. در کشورهای توسعه‌یافته، این مسائل بسیار سختگیرانه تنظیم می‌شوند.

در فهرست خطوط تجاری مشروط، مشاوره مالیاتی حذف شده است. نماینده نگوین هوو توآن پیشنهاد داد که این محتوا باید بررسی شود.

از طریق تحقیقات و رویه‌های عملی در کشورهای توسعه‌یافته، حوزه مشاوره مالیاتی یکی از بخش‌های تجاری مشروط است. هنگام تضمین شرایط تجاری، هدف حفظ اعتماد و اعتبار آن حوزه مشاوره، کمک به مودیان مالیاتی و اظهارکنندگان مالیات برای اطمینان از انجام تعهدات خود در قبال دولت است.

با این حال، طبق گفته نماینده سونگ آ لن، اساساً با جهت‌گیری کاهش خطوط تجاری مشروط موافق هستیم، با این حال، مقررات فعلی شکل بیان شرایط (مجوزها، گواهینامه‌ها، سرمایه قانونی، استانداردهای ظرفیت و غیره) را روشن نکرده‌اند و معیارهای ریسک عمومی را به عنوان مبنایی برای حفظ یا لغو شرایط ندارند.

بنابراین، لازم است مقرراتی که به وضوح شکل بیان شرایط سرمایه‌گذاری تجاری را تعریف می‌کنند، مطالعه و تکمیل شوند و در عین حال از دولت خواسته شود هنگام صدور حکم، گزارشی را که تأثیر و سطح ریسک عمومی را ارزیابی می‌کند، ضمیمه کند و بی‌طرفی و شفافیت را هنگام بررسی و کاهش صنایع تضمین کند.

نماینده مجلس ملی، لو شوان تان (خان هوا)، افزود که اخیراً، اصلاح پیوست خطوط تجاری مشروط به طور مداوم و متناسب با واقعیت انجام شده است.

نماینده مجلس ملی، لو شوان تان (خان هوا) سخنرانی می‌کند

با توجه به اینکه این موضوع یک عامل «پویا» و نه ثابت است، نماینده پیشنهاد کرد که برای پایان دادن به وضعیت لزوم اصلاح قانون برای اصلاح پیوست، لازم است مطالعه شود تا پیش‌نویس قانون این حکم را داشته باشد: کمیته دائمی را موظف کنید تا طبق پیشنهاد دولت، اصلاح و تکمیل پیوست‌ها را بررسی کند و در نزدیکترین جلسه به مجلس ملی گزارش دهد. این امر به جای اینکه مجبور باشید تا جلسه مجلس ملی برای اصلاح قانون برای اصلاح پیوست منتظر بمانید، تحرک در مدیریت را تضمین می‌کند.

یک مکانیزم ارزیابی دوره‌ای داشته باشید

در مورد مدیریت فعالیت‌های سرمایه‌گذاری خارجی، نماینده نگوین هو توان گفت که دو موضوع اصلی وجود دارد که باید به آنها توجه شود. یکی مدیریت جریان نقدی در خارج از کشور، به ویژه ارز خارجی و دیگری اسرار تجاری است.

با توجه به تجربه برخی کشورها، نمایندگان پیشنهاد دادند که بررسی شود کدام بخش‌ها و صنایع مرتبط با کالاهای استراتژیک و فناوری‌های استراتژیک کشور باید قبل از سرمایه‌گذاری در خارج از کشور، تأییدیه سیاست سرمایه‌گذاری را دریافت کنند.

نماینده نگوین هو توآن پیشنهاد داد که در مورد کنترل انتقال ارز خارجی به خارج از کشور برای سرمایه‌گذاری، رویه‌ها می‌توانند ساده‌تر شوند، اما کنترل دولتی همچنان مورد نیاز است، زیرا در حال حاضر متعادل کردن تراز تجاری با کشورهای خارجی هنوز یک مشکل دشوار است.

نمایندگان هیئت لای چائو در بحث گروه ۴ شرکت کردند.

پیش‌نویس قانون، مشوق‌های سرمایه‌گذاری ویژه و سیاست‌های حمایتی (ماده ۱۸) را تصریح می‌کند، اما نماینده سونگ آ لن گفت که هیچ سازوکاری برای ارزیابی، نظارت و انتشار اثربخشی اجرای مشوق‌ها وجود ندارد. در همین حال، واقعیت نشان می‌دهد که بسیاری از پروژه‌ها از مشوق‌های بزرگی برخوردارند اما به اهداف تعیین‌شده در زمینه پیشرفت، اشتغال، انتقال فناوری یا اثرات سرریز دست نمی‌یابند.

بنابراین، نمایندگان پیشنهاد دادند که ماده‌ای در مورد سازوکار ارزیابی دوره‌ای اثربخشی سیاست‌های تشویقی سرمایه‌گذاری اضافه شود. در صورتی که پروژه به اهداف خود نرسد، در اجرا کند عمل کند یا شرایط تشویقی را نقض کند، مرجع ذیصلاح تصمیم به لغو، تنظیم یا خاتمه مشوق‌ها خواهد گرفت؛ نتایج ارزیابی باید در پایگاه داده ملی سرمایه‌گذاری منتشر شود.

نماینده سونگ آ لن گفت: «این آیین‌نامه به افزایش شفافیت و پاسخگویی کمک می‌کند، ضمن اینکه تضمین می‌کند منابع ترجیحی به طور مؤثر و مطابق با اهداف سیاستی استفاده می‌شوند.»

منبع: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-dau-tu-sua-doi-ra-soat-ky-nguyen-tac-cat-giam-nganh-nghe-kinh-doanh-co-dieu-kien-10395282.html