پیش‌نویس قانون فعالیت‌های نظارتی مجلس ملی و شوراهای مردمی (اصلاح‌شده) - برای تضمین اعمال کامل قدرت مردم

جلسه بحث در مورد پیش‌نویس قانون فعالیت‌های نظارتی مجلس ملی و شوراهای مردمی (اصلاح‌شده) که صبح روز ۲۴ اکتبر در تالار دین هونگ برگزار شد، نه تنها به دلیل بحث‌های نمایندگان، بلکه به دلیل نگرانی‌های رأی‌دهندگان در سراسر کشور که روند کار را از طریق رسانه‌ها دنبال می‌کردند، پویا بود. زیرا نظارت - اگر فقط به «گوش دادن، ضبط کردن و رها کردن آن» محدود شود - به این معنی است که قدرت مردم هنوز به طور کامل اعمال نشده است.

مهمتر از آن، استقلال مالی برای شوراهای مردمی در سطح کمون.

در طول بحث، بسیاری از نمایندگان مجلس ملی به یک تناقض اشاره کردند: شورای خلق نهاد نماینده مردم است، اما قدرت نظارتی آن، به ویژه در سطح مردمی، محدود شده است. من کاملاً با نظرات نمایندگان مجلس ملی وو هونگ لوین (هونگ ین) و سیو هونگ (گیا لای) موافقم که استدلال می‌کردند اختیار نظارتی هیئت‌های شورای خلق باید به وضوح تعریف شود. تنها زمانی که اختیار نظارتی هیئت‌های شورای خلق قانونی شود، می‌توان روحیه «نزدیک بودن به مردم» را تضمین کرد، به ویژه هنگامی که ما در حال اجرای یک سیستم دو لایه حکومت محلی هستیم. در غیر این صورت، موثرترین و مردم‌پسندترین کانال نظارتی خالی خواهد ماند. همانطور که معاون سیو هونگ پیشنهاد کرد، پیش‌نویس قانون باید مسئولیت کمیته دائمی شورای خلق را در تعیین وظایف و نظارت بر نتایج نظارت هیئت‌های شورای خلق به طور واضح‌تری تعریف کند و تضمین کند که این فعالیت صرفاً یک امر تشریفاتی نیست.

وو هونگ لوین ( هونگ ین )، نماینده مجلس ملی، در حال سخنرانی در سالن اجتماعات. عکس: هو لانگ

آقای کیو کوانگ ها، رأی‌دهنده‌ای از بخش باک هونگ لین، استان ها تین، با صراحت اظهار داشت: قانونی کردن اختیارات نظارتی هیئت نمایندگی شورای خلق ضروری است، اما مهم‌تر از آن، مستلزم استقلال مالی شورای خلق در سطح کمون است. در حال حاضر، هنگام انجام نظارت، بودجه باید از همان نهادی که تحت نظارت است درخواست شود، چگونه می‌توان بی‌طرفی را تضمین کرد؟ اگر این «تنگناها» برطرف نشود، نظارت بی‌اثر خواهد بود. بنابراین، مقررات مربوط به تضمین فعالیت‌های نظارتی باید به طور واضح‌تری تأمین اجباری منابع و تضمین استقلال مالی شورای خلق را تصریح کند.

این نظر به بزرگترین «گلوگاه» در نظارت مردمی اشاره کرد - وابستگی مالی به خودِ نهادِ تحت نظارت. بنابراین، بسیاری معتقدند که قانونِ داشتن تنها یک ذی‌نفع، رئیس کمیته مردم در سطح کمون، مانند مدل قبلیِ سه‌لایه دولت محلی، نباید حفظ شود. در عوض، باید اصلاحاتی در نظر گرفته شود تا به شورای مردم در سطح کمون اجازه داده شود ذی‌نفع خود را داشته باشد و استقلال در فعالیت‌هایش، به ویژه نظارت، تضمین شود. دلیل این امر این است که سطح کمون اکنون در مقایسه با گذشته، دامنه، مقیاس و ماهیت فعالیت‌هایش به طور قابل توجهی گسترش یافته است.

در بسیاری از مناطق، سازمان‌ها و مشاغلی مانند شرکت‌های برق، شرکت‌های آبرسانی، واحدهای بهداشت محیط، ادارات مالیات منطقه‌ای، دادگاه‌های خلق، دادستانی‌های خلق و غیره - اگرچه مستقیماً به مردم خدمت می‌کنند - تحت مدیریت کمون نیستند. وقتی مشکلاتی پیش می‌آید، شورای خلق کمون فاقد اختیار نظارت بر آنها است. رأی‌دهندگان می‌پرسند: اگر شورای خلق کمون نمی‌تواند بر آنها نظارت کند، پس چه کسی این کار را خواهد کرد؟ دقیقاً به همین دلیل است که رأی‌دهندگان انتظار دارند پیش‌نویس قانون، دامنه نظارت را نه تنها "بر اساس سطوح اداری" بلکه بر اساس مناطق مسکونی و حوزه‌های زندگی مردم نیز گسترش دهد. وقتی شورای خلق کمون بتواند بر همه سازمان‌ها و واحدهای فعال در منطقه خود نظارت کند، قانون واقعاً به مردم نزدیک‌تر خواهد شد و زندگی آنها را لمس خواهد کرد.

نظارت پس از اجرا - «مقصد نهایی که باید تکمیل شود»

نظارت نباید در «کشف مشکلات» متوقف شود، بلکه باید به «تغییرات پس از نظارت» منجر شود. با این حال، این در حال حاضر یک «شکاف» بزرگ در عمل است. آقای نگو دوک تای، رأی‌دهنده‌ای از کمون هونگ نگوین، استان نگ آن، ابراز امیدواری کرد: «من با دیدگاه نماینده نگوین تی سو (هیئت توا تین هو) موافقم که صریحاً اظهار داشت: قانون فعلی مسئولیت اجرای توصیه‌ها پس از نظارت را الزامی نمی‌کند و منجر به وضعیتی می‌شود که نظارت پس از اتمام آن کامل تلقی می‌شود. بنابراین، ضروری است که به وضوح مجازات‌هایی در قانون برای تضمین اجرای توصیه‌های نظارتی تعیین شود - این عاملی است که اثربخشی این فعالیت را تأیید می‌کند.»

در واقعیت، بسیاری از نتایج نظارت توسط سازمان‌های اداری «کنار گذاشته می‌شوند»، با گزارش‌های تأخیری، پاسخ‌های سرسری، یا حتی بدون هیچ بازخورد مشخصی. رأی‌دهندگان با بحث نمایندگان موافقند و اضافه می‌کنند: زمان آن رسیده است که رویه‌های «پس از نظارت» روشن باشند. هر توصیه نظارتی باید یک «دستور سیاسی» باشد - با فردی مسئول، مهلتی برای اجرا و یک گزارش عمومی. کمیته دائمی مجلس ملی می‌تواند به صورت دوره‌ای فهرستی از سازمان‌ها و مناطقی را که در اجرای نتایج نظارت کند هستند یا کوتاهی می‌کنند، به عنوان یک مجازات «نرم اما مؤثر» منتشر کند. فشار برای شفافیت، سیستم اداری را مجبور به پیشرفت واقعی خواهد کرد.

در طول بحث، بسیاری از نمایندگان نکته مهم دیگری را نیز مطرح کردند: نهاد نظارتی نیز باید تحت نظارت باشد. شورای خلق و کمیته‌های آن نمی‌توانند صرفاً «وظایف را تعیین کنند و سپس آنها را بدون مراقبت رها کنند». نتایج هر نظارت باید عمومی شود، اثربخشی آنها ارزیابی شود و آنها باید در برابر رأی‌دهندگان پاسخگو باشند. تنها زمانی که شورای خلق جرات کند خود را بررسی کند، فعالیت‌های نظارتی آن عمق پیدا می‌کند و اعتماد ایجاد می‌کند.

نظارت برای تغییر - نه فقط برای دانستن.

نظارت فقط یک حق نیست، بلکه معیاری برای اعتماد است. جوهره نظارت در یک دولت سوسیالیستیِ قانون‌مدار، نه در این است که «چه کسی بر چه کسی نظارت می‌کند»، بلکه در این است که هدف نهایی نظارت چیست. نظارت باید تغییر ایجاد کند و افراد را به اقدام وادارد، نه اینکه صرفاً تخلف را کشف کند و سپس پرونده را ببندد.

بسیاری از رأی‌دهندگان معتقدند که زمان آن رسیده است که نظارت را به عنوان یک فرآیند چهار مرحله‌ای بسته در نظر بگیریم: انتخاب مسائل درست؛ انجام نظارت کامل و بی‌طرفانه؛ نتیجه‌گیری‌های روشن با مسئولیت‌های تعیین‌شده؛ و نظارت و ترغیب به اجرای نتایج. تنها زمانی که هر چهار مرحله تکمیل شوند، نظارت می‌تواند به نیروی محرکه‌ای برای تنظیم رفتار عمومی تبدیل شود. در آن مرحله، شورای مردمی کمون نه تنها «به مردم گوش می‌دهد»، بلکه «دولت را به اقدام ترغیب می‌کند»؛ نمایندگان منتخب نه تنها کسانی خواهند بود که تأمل می‌کنند، بلکه کسانی نیز هستند که تغییر ایجاد می‌کنند.

همانطور که معاون رئیس مجلس ملی، سپهبد تران کوانگ فونگ، جلسه را به پایان رساند: هیچ نظری نادیده گرفته و مورد بررسی قرار نگرفت. این نه تنها تعهد مجلس ملی است، بلکه یادآوری برای تمام سطوح دولت است تا در مورد خود تأمل کنند - به طوری که نظارت در اتاق پارلمان متوقف نشود، بلکه در هر محل و هر جنبه‌ای از زندگی نفوذ کند. وقتی نظارت واقعاً به ظرفیتی برای کنترل قدرت تبدیل شود، قانونی شود و توسط یک مکانیسم مستقل و شفاف تضمین شود، هر نتیجه نظارتی تعهد دولت به مردم خواهد بود. و تنها در آن صورت مردم واقعاً احساس خواهند کرد که به آنها گوش داده می‌شود، احترام گذاشته می‌شود و محافظت می‌شود - نه فقط با وعده‌ها، بلکه با اعمال.

منبع: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-de-quyen-luc-nhan-dan-duoc-thuc-thi-tron-ven-10392843.html