پیش‌نویس قانون فعالیت‌های نظارتی مجلس ملی و شوراهای مردمی (اصلاح‌شده) برای اعمال کامل قدرت مردم

جلسه بحث صبح روز ۲۴ اکتبر در تالار دین هونگ در مورد پیش‌نویس قانون فعالیت‌های نظارتی مجلس ملی و شوراهای مردمی (اصلاح‌شده) نه تنها با بحث‌های نمایندگان داغ شد، بلکه نگرانی‌های رأی‌دهندگان در سراسر کشور هنگام پیگیری از طریق رسانه‌ها نیز آن را تشدید کرد. زیرا نظارت - اگر فقط به «گوش دادن، ضبط کردن و رها کردن آن» محدود شود - در آن صورت قدرت مردم به طور کامل اعمال نشده است.

مهمتر از آن، استقلال مالی شورای خلق در سطح کمون است.

در جلسه بحث، بسیاری از اعضای مجلس ملی به یک تناقض اشاره کردند: شورای خلق، نهاد نماینده مردم است، اما قدرت نظارتی شورای خلق، به ویژه در سطح مردمی، محدود شده است. من با نظرات بحث و گفتگوی وو هونگ لوین (هونگ ین) و سیو هونگ (گیا لای) اعضای مجلس ملی که گفتند لازم است اختیارات نظارتی هیئت نمایندگی به روشنی تعریف شود، بسیار موافقم، زیرا تنها زمانی که اختیارات نظارتی هیئت نمایندگی شورای خلق قانونی شود، می‌توانیم روحیه «نزدیک بودن به مردم» را تضمین کنیم، به ویژه هنگامی که در حال اجرای یک دولت محلی دو سطحی هستیم. در غیر این صورت، موثرترین و نزدیکترین کانال نظارتی به مردم خالی خواهد ماند. آقای فام ون هین، رأی‌دهنده‌ای از بخش های ون، شهر دا نانگ، اظهار داشت: همانطور که نماینده سیو هونگ پیشنهاد داد، پیش‌نویس قانون باید مسئولیت کمیته دائمی شورای خلق را در تعیین وظایف و نظارت بر نتایج نظارت هیئت نمایندگی شورای خلق به طور واضح‌تری تعریف کند و تضمین کند که این فعالیت تشریفاتی نیست.

نماینده مجلس ملی، وو هونگ لوین ( هونگ ین )، در حال سخنرانی در سالن. عکس: هو لانگ

آقای کیو کوانگ ها، رأی‌دهنده‌ای از بخش باک هونگ لین، استان ها تین ، با صراحت گفت: قانونی کردن اختیارات نظارتی هیئت نمایندگی شورای خلق بسیار ضروری است، اما مهم‌تر از آن، باید استقلال مالی برای شورای خلق در سطح کمون وجود داشته باشد. در حال حاضر، اگر مجبور باشیم برای نظارت از آژانسی که بر آن نظارت داریم درخواست بودجه کنیم، چگونه می‌توانیم بی‌طرف باشیم؟ اگر این «تنگناها» را برطرف نکنیم، نظارت به سختی مؤثر خواهد بود. بنابراین، در مقررات مربوط به تضمین فعالیت‌های نظارتی، لازم است تأمین اجباری منابع به طور واضح‌تری مشخص شود و استقلال مالی برای شورای خلق تضمین شود.

این نظر به بزرگترین «گلوگاه» در فعالیت‌های نظارتی در سطح مردمی - یعنی وابستگی مالی به خودِ نهادِ تحت نظارت - اشاره کرده است. بنابراین، بسیاری از نظرات معتقدند که قانونِ داشتن تنها یک ذی‌نفع، رئیس کمیته مردم در سطح کمون، مانند مدل قبلی دولت محلی سه سطحی، نباید حفظ شود. در عوض، لازم است مطالعه و تنظیم شود تا شورای مردم در سطح کمون، ذی‌نفع خود را داشته باشد تا استقلال در فعالیت‌ها، به ویژه فعالیت‌های نظارتی، تضمین شود. زیرا در حال حاضر، سطح کمون دامنه، مقیاس و ماهیت فعالیت‌های خود را گسترش داده است و ماهیت آن کاملاً متفاوت از قبل است.

در بسیاری از مناطق، سازمان‌ها و مؤسساتی مانند برق، شرکت‌های آب پاک، واحدهای بهداشت محیط، ادارات مالیات منطقه‌ای، دادگاه‌های خلق، دادستانی خلق... اگرچه مستقیماً به مردم خدمت می‌کنند، اما تحت مدیریت کمون نیستند. وقتی مشکلاتی وجود دارد، شورای خلق کمون می‌خواهد نظارت کند اما اختیار آن را ندارد. رأی‌دهندگان می‌پرسند: اگر شورای خلق کمون نمی‌تواند بر آنها نظارت کند، چه کسی نظارت خواهد کرد؟ به همین دلیل است که رأی‌دهندگان انتظار دارند پیش‌نویس قانون، دامنه نظارت را نه تنها «بر اساس سطوح اداری» بلکه بر اساس مناطق مسکونی و معیشت مردم نیز گسترش دهد. وقتی شورای خلق کمون بتواند بر همه سازمان‌ها و واحدهای فعال در منطقه نظارت کند، قانون جدید واقعاً به مردم نزدیک خواهد بود و زندگی آنها را لمس خواهد کرد.

نظارت پس از اجرا - «آخرین مرحله برای تکمیل»

نظارت در «کشف مشکلات» متوقف نمی‌شود، بلکه باید به «تغییرات پس از نظارت» منجر شود. اما این یک «شکاف» بزرگ در عمل است. آقای نگو دوک تای، رأی‌دهنده کمون هونگ نگوین، از منطقه نگ آن، انتظار داشت: «من با دیدگاه نماینده نگوین تی سو (هیئت توا تین هو) موافقم که صریحاً گفت: قانون فعلی مسئولیت اجرای توصیه‌ها پس از نظارت را الزامی نمی‌کند و منجر به وضعیتی می‌شود که نظارت تمام شده و از بین رفته است. بنابراین، بسیار ضروری است که به وضوح در قانون مجازات‌هایی برای تضمین اجرای توصیه‌های نظارتی تعیین شود - این عاملی است که اثربخشی این فعالیت را تأیید می‌کند.»

در واقع، بسیاری از نتایج نظارت توسط سازمان‌های اداری «در کشوها گذاشته می‌شوند»، دیر گزارش می‌شوند، به صورت رسمی به آنها پاسخ داده می‌شود، یا حتی هیچ بازخورد خاصی ندارند. رأی‌دهندگان با بحث نمایندگان موافقت کردند و افزودند: زمان آن رسیده است که یک «نظارت پس از اجرا»ی واضح داشته باشیم. هر توصیه نظارتی یک «دستور سیاسی» است - با یک فرد مسئول، مهلت اجرا و یک گزارش عمومی. کمیته دائمی مجلس ملی می‌تواند به صورت دوره‌ای فهرستی از سازمان‌ها و مناطقی را که کند هستند یا نتایج نظارت را اجرا نمی‌کنند، به عنوان یک «مجازات نرم» اما مؤثر منتشر کند. فشار برای شفافیت، سیستم اداری را مجبور به حرکت واقعی خواهد کرد.

در طول بحث، بسیاری از نمایندگان یک جنبه مهم را نیز مطرح کردند: موضوع نظارت نیز باید تحت نظارت باشد. شورای خلق و کمیته‌های آن نمی‌توانند «وظایف را تعیین کنند و سپس آنها را به حال خود رها کنند». نتایج هر نظارت باید علنی شود، اثربخشی آن باید ارزیابی شود و آنها باید در قبال رأی‌دهندگان پاسخگو باشند. تنها زمانی که شورای خلق جرات کند در مورد خود تأمل کند، فعالیت‌های نظارتی آن می‌تواند عمق داشته باشد و اعتماد ایجاد کند.

نظارت بر تغییر - نه فقط برای کسب اطلاعات

نظارت نه تنها یک حق است، بلکه معیاری برای اعتماد نیز هست. جوهره نظارت در یک دولت سوسیالیستیِ قانون‌مدار در این نیست که «چه کسی بر چه کسی نظارت می‌کند»، بلکه در این است که هدف پس از نظارت چیست. نظارت باید تغییر ایجاد کند، اقدام را وادار به عمل کند، نه اینکه فقط موارد را شناسایی و سپس بایگانی کند.

بسیاری از رأی‌دهندگان معتقدند که زمان آن رسیده است که نظارت را به عنوان یک چرخه بسته چهار مرحله‌ای در نظر بگیریم: انتخاب موضوع درست و دقیق؛ نظارت عمیق و عینی؛ نتیجه‌گیری‌های روشن با مسئولیت‌های تعیین‌شده؛ و نظارت و ترغیب نتایج اجرا. تنها زمانی که هر چهار مرحله کامل شوند، نظارت به نیروی محرکه برای تنظیم رفتار مقامات دولتی تبدیل خواهد شد. در آن زمان، شورای مردمی کمون نه تنها «به مردم گوش می‌دهد»، بلکه «دولت را به اقدام ترغیب می‌کند»؛ نمایندگان منتخب نه تنها کسانی خواهند بود که تأمل می‌کنند، بلکه کسانی نیز هستند که تغییر ایجاد می‌کنند.

سپهبد ارشد تران کوانگ فونگ، به عنوان نایب رئیس مجلس ملی، جلسه را به پایان رساند: هیچ نظری پذیرفته و توضیح داده نشد. این نه تنها تعهد مجلس ملی است، بلکه یادآوری برای تمام سطوح دولت است که به خود نگاه کنند - تا نظارت در پارلمان متوقف نشود، بلکه عمیقاً در هر محل و هر زندگی نفوذ کند. وقتی نظارت واقعاً به یک ظرفیت کنترل قدرت تبدیل شود، قانونی شود، توسط یک مکانیسم مستقل و عمومی تضمین شود، هر نتیجه نظارتی تعهد دولت به مردم خواهد بود. و سپس، مردم واقعاً احساس خواهند کرد که به حرفشان گوش داده می‌شود، احترام گذاشته می‌شود و محافظت می‌شوند - نه تنها با وعده‌ها، بلکه با اعمالشان.

منبع: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-de-quyen-luc-nhan-dan-duoc-thuc-thi-tron-ven-10392843.html