کارایی سرمایه ODA: نگاهی به گذشته و نگاهی به آینده

در 9 ماه اول سال 2024، ویتنام به نتایج مشخصی در مدیریت و استفاده از سرمایه کمک‌های توسعه‌ای رسمی (ODA) دست یافته است. با این حال، در کنار این دستاوردها، هنوز چالش‌های زیادی در تخصیص و توزیع این سرمایه وجود دارد.

پرداخت‌ها هنوز «کند» است

تا تاریخ 30 سپتامبر 2024، کل مبلغ سرمایه خارجی که به طور دقیق تخصیص داده نشده است، بیش از 2 تریلیون دونگ ویتنامی (از کل 20 تریلیون دونگ ویتنامی مصوب) است. تخصیص سرمایه به پیشرفت مورد انتظار دست نیافته است، عمدتاً به این دلیل که بسیاری از پروژه‌ها مراحل سرمایه‌گذاری را طبق مقررات تکمیل نکرده‌اند، مشکلات در ارزیابی تجهیزات و مکانیسم‌های ناکارآمد مناقصه وجود دارد.

در مورد پرداخت‌ها، گزارش وزارت دارایی نشان می‌دهد که از ابتدای سال تا 30 سپتامبر 2024، تنها بیش از 4.8 تریلیون دونگ ویتنام پرداخت شده است که تنها 24.33٪ از برنامه تعیین شده توسط نخست وزیر را شامل می‌شود. این وضعیت کاملاً مشابه دوره مشابه در سال 2023 است (که آن هم تنها به 28.37٪ رسیده است... چنین ارقامی نشان می‌دهد که به دلایل مختلف، مشکلات مربوط به سرمایه ODA و وام‌های ترجیحی از اهداکنندگان خارجی، به ویژه در پرداخت‌ها، مدت‌هاست که بدون حل شدن وجود داشته است.

عوامل زیادی وجود دارند که باعث می‌شوند پیشرفت، تخصیص و پرداخت سرمایه ODA انتظارات را برآورده نکند. در میان آنها، می‌توان تأیید کرد که مشکل رویه‌های پیچیده و زمان‌بر از جمله دلایل اصلی است. به عنوان مثال، رویه‌های تأیید تغییرات قرارداد و پرداخت سرمایه ODA اغلب هماهنگ نیستند و هماهنگی پروژه‌ها بین سازمان‌های مربوطه را دشوار می‌کنند. یا فرآیند مناقصه بین‌المللی برای انتخاب پیمانکاران مشاور طبق خواسته برخی از اهداکنندگان نیز طولانی است و بر پیشرفت اجرای سایر بسته‌های ساختمانی تأثیر می‌گذارد.

علاوه بر این، تفاوت‌ها و ناهماهنگی‌های بین مقررات قانونی ویتنام و الزامات فنی حامی مالی نیز منجر به مشکلاتی در یکپارچه‌سازی و اجرای پروژه می‌شود. تفاوت‌های بین مقررات ویتنام و مدل‌های قراردادی بین‌المللی مانند FIDIC (قراردادی که توسط فدراسیون بین‌المللی مهندسان مشاور صادر می‌شود و توسط بسیاری از کشورها و مؤسسات مالی بین‌المللی استفاده می‌شود) باعث ایجاد رویه‌های اضافی زیادی می‌شود که بر پیشرفت پرداخت و تکمیل پروژه تأثیر می‌گذارد.

آماده‌سازی و تحویل زودهنگام سایت نیز بر روند ساخت‌وساز تأثیر می‌گذارد؛ ظرفیت مدیریتی محدود مالکان پروژه نیز به طور قابل توجهی بر توانایی اجرای مؤثر و طبق برنامه پروژه‌ها تأثیر می‌گذارد. برخی از حامیان مالی با ارائه نظرات و درخواست تعدیل در بسیاری از مراحل فنی، دخالت‌های بسیار عمیقی در روند اجرای پروژه می‌کنند و باعث ایجاد رویه‌های اضافی و طولانی شدن پیشرفت پروژه می‌شوند.

پروژه خط ۱ مترو در شهر هوشی مین به صورت آزمایشی آغاز شد

آقای سوگانو یویچی در کنفرانس مطبوعاتی میان‌دوره‌ای در ۱۷ اکتبر گفت که در سال مالی ژاپن (آوریل ۲۰۲۳ تا مارس ۲۰۲۴)، جایکا وام‌هایی با ارزش کل تا ۱۰۲.۲ میلیارد ین (حدود ۶۷۸ میلیون دلار آمریکا) امضا کرده است که بالاترین رقم از سال ۲۰۱۷ است. در همین زمان، پروژه‌های همکاری فنی جایکا در ویتنام به مقیاس ۵.۲ میلیارد ین (حدود ۳۵ میلیون دلار آمریکا) رسید که بزرگترین در جهان در همان سال مالی است. علاوه بر این، کمک‌های بلاعوض جایکا به ویتنام به ۱.۱ میلیارد ین (۷.۵ میلیون دلار آمریکا) در سرمایه متعهد شده رسید.

انتظارات بالا از قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده)

در مقیاس سرمایه‌گذاری فعلی، سرمایه ODA بخش کوچکی را تشکیل می‌دهد، با این حال، همه پروژه‌ها بر حوزه‌های ضروری برای جامعه محلی تمرکز دارند. بنابراین، اگر به طور مؤثرتری اجرا شود، سرریزهای مثبتی ایجاد می‌کند و به توسعه اجتماعی-اقتصادی کمک می‌کند. برای بهبود کارایی استفاده از سرمایه ODA و حل مشکلات و کاستی‌های دیرینه، اجرای بسیاری از راه‌حل‌های همزمان ضروری خواهد بود. به ویژه، تقویت تمرکززدایی و تفویض اختیار؛ افزایش هماهنگی بین سازمان‌ها برای مشاوره، مذاکره و تأیید توافق‌نامه‌های وام بسیار مهم است. در کنار آن، بهبود کیفیت آماده‌سازی پروژه، نزدیک کردن برنامه‌های سرمایه‌ای به واقعیت و ظرفیت سرمایه‌گذاران و اجرای خوب پاکسازی محل، به اجرای پروژه‌ها طبق برنامه کمک خواهد کرد.

علاوه بر این، ساده‌سازی رویه‌های تنظیم پروژه، تکمیل مقررات مربوط به پروژه‌های کمک‌های بلاعوض، ارتقای هماهنگی با اهداکنندگان برای حل سریع مشکلات، صدور مقررات و دستورالعمل‌های خاص برای به حداکثر رساندن هماهنگی بین مقررات ویتنام و اهداکنندگان، تنظیم مقررات قانونی برای نزدیک شدن به استانداردهای بین‌المللی مانند مدل‌های قراردادی فیدیک و غیره نیز از جمله مسائلی هستند که نیاز به توجه زیادی دارند.

خبر خوب این است که در پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) که قرار است به مجلس ملی ارائه شود، بسیاری از مفاد مربوط به موضوع مدیریت و استفاده از سرمایه ODA و وام‌های ترجیحی از اهداکنندگان خارجی اصلاح و تکمیل شده است. به عنوان مثال، این پیش‌نویس پیشنهاد می‌کند که طرح‌های سرمایه خارجی اختصاص‌یافته توسط بودجه مرکزی به طور مستقل و بدون وابستگی به برنامه‌ها یا برآوردهای بودجه سایر منابع سرمایه‌ای، پرداخت شوند. این امر به منظور افزایش انعطاف‌پذیری و کارایی در مدیریت و استفاده از سرمایه خارجی، به ویژه سرمایه ODA و وام‌های ترجیحی از اهداکنندگان بین‌المللی است. این نکته در مقایسه با قانون فعلی که هیچ مقررات خاصی برای این پرداخت مستقل وجود ندارد، نکته جدیدی است.

در مورد تمرکززدایی از اختیارات، این پیش‌نویس پیشنهاد می‌کند که اختیارات تمرکززدایی شده و رویه‌های تصویب، تنظیم سیاست‌های سرمایه‌گذاری و تصمیمات سرمایه‌گذاری برای پروژه‌هایی که از سرمایه ODA استفاده می‌کنند، مشابه پروژه‌هایی که از سرمایه داخلی استفاده می‌کنند، ساده‌سازی شود. این امر به مناطق و سرمایه‌گذاران کمک می‌کند تا در اجرای پروژه‌ها فعال‌تر باشند، رویه‌های اداری را کاهش دهند و شفافیت را افزایش دهند.

آقای سوگانو یویچی، نماینده ارشد دفتر جایکا در ویتنام، با ارزیابی پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده)، گفت که این اصلاحات کاملاً مثبت هستند.

آقای سوگانو یویچی گفت: «پیش از این، برخی از مفاد قوانین ویتنام با قوانین اهداکنندگان سازگار یا هماهنگ نبودند که منجر به مشکلاتی در اجرای رویه‌های لازم و همچنین تأخیر در روند اجرا می‌شد. بنابراین، ما انتظار داریم و همچنین درک می‌کنیم که در این بازنگری، مشکلات مربوط به ناهماهنگی بین قوانین داخلی ویتنام و قوانین اهداکنندگان حل خواهد شد.» وی افزود: «ما این بازنگری‌ها را کاملاً مثبت می‌دانیم و هدف آن ایجاد شرایط مطلوب‌تر برای پروژه‌های ODA و همچنین پروژه‌هایی است که از وام‌های خارجی استفاده می‌کنند. ما همچنین از نزدیک پیشرفت و محتوای بازنگری قانون سرمایه‌گذاری عمومی را زیر نظر داریم.»

منبع: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html