اثربخشی بودجه‌های توسعه رسمی: نگاهی به گذشته و جهت‌گیری آینده

در نه ماه اول سال ۲۰۲۴، ویتنام به نتایج مشخصی در مدیریت و استفاده از بودجه‌های کمک‌های توسعه‌ای رسمی دست یافت. با این حال، در کنار این دستاوردها، چالش‌های بسیاری در تخصیص و پرداخت این بودجه‌ها همچنان باقی است.

پرداخت همچنان کند است.

تا تاریخ 30 سپتامبر 2024، کل مبلغ سرمایه خارجی که هنوز به طور دقیق تخصیص نیافته است، بیش از 2 تریلیون دانگ ویتنام (از مجموع 20 تریلیون دانگ ویتنام که قبلاً تصویب شده است) است. تخصیص سرمایه طبق انتظار پیش نرفته است، عمدتاً به دلیل عدم تکمیل مراحل سرمایه‌گذاری مورد نیاز در بسیاری از پروژه‌ها، موانع موجود در ارزیابی تجهیزات و مکانیسم ناکارآمد مناقصه.

در مورد پرداخت‌ها، گزارش وزارت دارایی نشان می‌دهد که از ابتدای سال تا 30 سپتامبر 2024، تنها بیش از 4.8 تریلیون دونگ ویتنام پرداخت شده است که تنها 24.33٪ از برنامه تعیین شده توسط نخست وزیر را شامل می‌شود. این وضعیت کاملاً مشابه مدت مشابه در سال 2023 است (که آن هم تنها به 28.37٪ رسید). چنین ارقامی نشان می‌دهد که به دلایل مختلف، مسائل مربوط به سرمایه ODA و وام‌های ترجیحی از اهداکنندگان خارجی، به ویژه در پرداخت‌ها، برای مدت طولانی بدون حل شدن ادامه داشته است.

عوامل متعددی در عدم برآورده شدن انتظارات در پیشرفت، تخصیص و پرداخت بودجه‌های ODA نقش داشته‌اند. در میان این عوامل، مسلماً رویه‌های پیچیده و زمان‌بر، علت اصلی هستند. به عنوان مثال، رویه‌های تأیید تغییرات قرارداد و پرداخت بودجه‌های ODA اغلب متناقض هستند و مانع هماهنگی بین سازمان‌های مربوطه می‌شوند. به طور مشابه، فرآیند طولانی مناقصه بین‌المللی برای انتخاب شرکت‌های مشاوره‌ای که مورد نیاز برخی از اهداکنندگان است، نیز بر پیشرفت سایر پروژه‌های ساختمانی تأثیر منفی می‌گذارد.

علاوه بر این، اختلافات و ناهماهنگی‌های بین مقررات قانونی ویتنام و الزامات فنی اهداکنندگان نیز منجر به مشکلاتی در هماهنگی و اجرای پروژه می‌شود. تفاوت‌های بین مقررات ویتنام و مدل‌های قراردادی بین‌المللی مانند FIDIC (قراردادی که توسط فدراسیون بین‌المللی مهندسان مشاور صادر می‌شود و توسط بسیاری از کشورها و مؤسسات مالی بین‌المللی استفاده می‌شود) باعث ایجاد رویه‌های اضافی متعددی می‌شود که بر برنامه‌های پرداخت و تکمیل پروژه تأثیر می‌گذارد.

تأخیر در آماده‌سازی و تحویل سایت نیز بر روند ساخت‌وساز تأثیر گذاشت؛ محدودیت‌های ظرفیت مدیریتی مالکان پروژه نیز به طور قابل توجهی بر توانایی اجرای مؤثر و طبق برنامه پروژه‌ها تأثیر گذاشت. برخی از خیرین با ارائه بازخورد و درخواست تعدیل در بسیاری از جنبه‌های فنی، ایجاد رویه‌های اضافی و طولانی کردن جدول زمانی پروژه، دخالت‌های عمیقی در روند اجرای پروژه داشتند.

پروژه خط ۱ متروی شهر هوشی مین به صورت آزمایشی آغاز شده است.

آقای سوگانو یویچی در یک کنفرانس مطبوعاتی میان‌دوره‌ای در ۱۷ اکتبر اظهار داشت که در طول سال مالی ژاپن (آوریل ۲۰۲۳ تا مارس ۲۰۲۴)، جایکا قراردادهای وام به مبلغ ۱۰۲.۲ میلیارد ین (تقریباً ۶۷۸ میلیون دلار آمریکا) امضا کرده است که بالاترین رقم از سال ۲۰۱۷ است. همزمان، پروژه‌های همکاری فنی جایکا در ویتنام به ۵.۲ میلیارد ین (تقریباً ۳۵ میلیون دلار آمریکا) رسید که بزرگترین در جهان در همان سال مالی است. علاوه بر این، کمک‌های بلاعوض جایکا به ویتنام به ۱.۱ میلیارد ین (۷.۵ میلیون دلار آمریکا) در سرمایه متعهد شده رسید.

انتظارات بالا از قانون اصلاح‌شده سرمایه‌گذاری عمومی

در مقیاس سرمایه‌گذاری فعلی، بودجه‌ی کمک‌های توسعه‌ی رسمی (ODA) بخش نسبتاً کوچکی را تشکیل می‌دهد؛ با این حال، پروژه‌ها در حوزه‌های ضروری برای جوامع محلی متمرکز شده‌اند. بنابراین، اجرای مؤثرتر، اثرات موجی مثبتی ایجاد می‌کند و به توسعه‌ی اجتماعی-اقتصادی کمک می‌کند. برای بهبود کارایی استفاده از کمک‌های توسعه‌ی رسمی و رسیدگی به موانع و مسائل دیرینه، یک رویکرد جامع شامل راه‌حل‌های متعدد ضروری است. این شامل تقویت تمرکززدایی و تفویض اختیار؛ افزایش هماهنگی بین سازمان‌ها در مشاوره، مذاکره و تأیید توافق‌نامه‌های وام می‌شود. علاوه بر این، بهبود کیفیت آماده‌سازی پروژه، تدوین برنامه‌های سرمایه‌ای واقع‌بینانه که با توانایی‌های سرمایه‌گذاران مطابقت داشته باشد و مدیریت مؤثر تملک زمین، به پیشرفت پروژه‌ها طبق برنامه کمک خواهد کرد.

علاوه بر این، ساده‌سازی رویه‌های تنظیم پروژه، بهبود مقررات مربوط به پروژه‌های کمک‌های بلاعوض، تقویت هماهنگی با اهداکنندگان برای حل سریع مشکلات، صدور مقررات و دستورالعمل‌های خاص برای به حداکثر رساندن هماهنگی بین مقررات ویتنام و اهداکنندگان، و تنظیم مقررات قانونی برای همسو شدن با استانداردهای بین‌المللی مانند قرارداد مدل FIDIC ... نیز از مسائل حیاتی هستند که نیاز به توجه دارند.

یک تحول مثبت این است که پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) که قرار است به زودی به مجلس ملی ارائه شود، شامل اصلاحات و اضافات زیادی در رابطه با مدیریت و استفاده از کمک‌های توسعه‌ای رسمی (ODA) و وام‌های اعطایی از اهداکنندگان خارجی است. به عنوان مثال، این پیش‌نویس پیشنهاد می‌کند که پرداخت سرمایه خارجی اختصاص‌یافته توسط بودجه مرکزی مستقل باشد و به برنامه‌های بودجه یا برآورد سایر منابع مالی وابسته نباشد. هدف از این کار افزایش انعطاف‌پذیری و کارایی در مدیریت و استفاده از سرمایه خارجی، به ویژه کمک‌های توسعه‌ای رسمی و وام‌های اعطایی از اهداکنندگان بین‌المللی است. این یک ویژگی جدید در مقایسه با قانون فعلی است که فاقد مقررات خاص برای این پرداخت مستقل است.

در مورد تمرکززدایی از اختیارات، این پیش‌نویس پیشنهاد تمرکززدایی از اختیارات و ساده‌سازی رویه‌های تصویب و تنظیم سیاست‌های سرمایه‌گذاری و تصمیمات سرمایه‌گذاری برای پروژه‌هایی که از بودجه‌های ODA استفاده می‌کنند، مشابه پروژه‌هایی که از سرمایه داخلی استفاده می‌کنند، را می‌دهد. این امر به صاحبان محلی و پروژه‌ها کمک می‌کند تا در اجرای پروژه‌ها فعال‌تر باشند، رویه‌های اداری را به حداقل برسانند و شفافیت را افزایش دهند.

آقای سوگانو یویچی، نماینده ارشد دفتر جایکا در ویتنام، در مورد پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) اظهار داشت که این اصلاحات کاملاً مثبت هستند.

آقای سوگانو یویچی گفت: «پیش از این، برخی از مقررات در قوانین ویتنام با مقررات اهداکنندگان سازگار یا هماهنگ نبودند که منجر به مشکلاتی در اجرای رویه‌های لازم و ایجاد تأخیر در روند اجرا می‌شد. بنابراین، ما انتظار داریم و همچنین اذعان داریم که در این بازنگری، موانع مربوط به ناهماهنگی‌های بین مقررات داخلی ویتنام و مقررات اهداکنندگان برطرف خواهد شد.» وی افزود: «ما این بازنگری‌ها را کاملاً مثبت می‌بینیم و هدف آن تسهیل پروژه‌های ODA و همچنین پروژه‌هایی است که از وام‌های خارجی استفاده می‌کنند. ما همچنین از نزدیک پیشرفت و محتوای بازنگری قانون سرمایه‌گذاری عمومی را زیر نظر داریم.»

منبع: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html