پنجمین دوره مجلس شورای ملی پانزدهم: تبیین اصول، مبانی و روش‌های ارزیابی زمین.

صبح روز ۹ ژوئن، در ادامه برنامه پنجمین اجلاس، به ریاست نایب رئیس مجلس ملی، نگوین دوک های، مجلس ملی گزارش توضیح، پذیرش و بازنگری و گزارش تأیید را بررسی و ارزیابی کرد و بحث‌های گروهی را در مورد پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده) انجام داد.

وزیر منابع طبیعی و محیط زیست ، دانگ کوک خان، در گزارش خود در این جلسه اظهار داشت که مشورت عمومی در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح‌شده زمین از ۳ ژانویه ۲۰۲۳ تا ۱۵ مارس ۲۰۲۳ انجام شده است. دولت، سازماندهی فعالیت‌های متعددی را برای تسریع روند و تضمین کیفیت مشورت، از جمله: سازماندهی گروه‌های کاری برای بازرسی و نظارت بر اجرای مشورت عمومی و دریافت بازخورد مستقیم از مناطق نماینده مناطقی با ویژگی‌های منحصر به فرد، دستور داده است.

روند جلب افکار عمومی به طور جدی، همزمان، دموکراتیک، علمی، آشکار، شفاف و عمیق اجرا شده و از طریق اشکال متنوع و غنی تا سطح مردمی کمون‌ها، بخش‌ها، شهرها، مناطق مسکونی و محله‌ها، محتوا و اثربخشی را تضمین کرده است. این امر تقریباً همه سازمان‌ها و نهادها را در درون نظام سیاسی و همه اقشار اجتماعی برای مشارکت بسیج کرده و توجه گسترده همه اقشار مردم در کشور و ویتنامی‌های مقیم خارج از کشور را به خود جلب کرده و واقعاً به یک فعالیت سیاسی گسترده و یک رویداد مهم سیاسی و حقوقی تبدیل شده است. نظرات ابراز شده توسط مردم همگی نشان دهنده نگرانی عمیق، فداکاری و مسئولیت‌پذیری است.

وزیر منابع طبیعی و محیط زیست، دانگ کوک خان، در حال ارائه گزارش، توضیح، دریافت بازخورد و اصلاح پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده). عکس: quochoi.vn

وزیر منابع طبیعی و محیط زیست، دانگ کوک خان، اظهار داشت که با در نظر گرفتن بازخورد عمومی، چندین فصل، بخش و ماده به طور اساسی مورد بازنگری قرار گرفته و از نظر ساختار و محتوا تغییر یافته‌اند. پیش‌نویس نهایی قانون شامل ۱۶ فصل و ۲۶۳ ماده است که شامل افزایش ۵ بخش (بخش ۳ از فصل چهارم، بخش ۱ از فصل هفتم؛ بخش‌های ۱، ۲ و ۳ از فصل شانزدهم)، اضافه شدن ۴۰ ماده جدید و حذف ۱۳ ماده در مقایسه با پیش‌نویس ارائه شده برای مشورت عمومی می‌شود.

این پیش‌نویس قانون همچنین ماده ۱۷ را اصلاح می‌کند تا تصریح کند که نخست وزیر چارچوب سیاستی در مورد حمایت از زمین برای اقلیت‌های قومی صادر خواهد کرد که بر اساس آن کمیته خلق استان باید سیاست‌های خاص مناسب با شرایط محلی را به شورای خلق استان ارائه دهد، ضمن اینکه حوزه‌هایی را که این سیاست در آنها اعمال می‌شود، روشن می‌کند؛ مفاد ماده ۲۰ را اصلاح می‌کند تا نقش نظارتی جبهه میهن ویتنام را تضمین کند؛ و مفادی را در ماده ۲۳ اضافه می‌کند تا مسئولیت کمیته خلق کمون را در وظایف زیر تقویت کند: مدیریت زمین‌های بلااستفاده؛ تأیید حقوق کاربران زمین؛ شرکت در فرآیند تدوین، تنظیم، انتشار، افشا و مدیریت طرح‌های کاربری زمین...

علاوه بر این، پیش‌نویس قانون به ماده ۳۲ ماده‌ای اضافه کرده است که بر اساس آن، کاربران زمینی که در حال حاضر زمین را از دولت با پرداخت یک‌باره برای کل دوره اجاره اجاره می‌کنند، می‌توانند به پرداخت‌های اجاره سالانه زمین روی آورند و پرداخت‌های اجاره زمین که قبلاً انجام شده است از پرداخت‌های اجاره سالانه زمین کسر می‌شود؛ همچنین ماده‌ای اضافه می‌کند که واحدهای خدمات عمومی که دولت بدون دریافت عوارض زمین به آنها زمین اختصاص داده است و نیاز به استفاده از بخشی یا تمام منطقه اختصاص داده شده برای تولید، تجارت یا ارائه خدمات دارند، می‌توانند به شکل پرداخت‌های اجاره سالانه زمین برای آن منطقه روی آورند؛ این قانون مسئولیت‌های وزارت کشور و کمیته‌های مردمی را در تمام سطوح در تعیین مرزهای اداری در محل، تهیه سوابق مرزهای اداری محلات و استفاده و ارائه سوابق کاداستر برای مدیریت زمین اضافه می‌کند؛ و موادی را در مورد حل اختلافات مرزی اداری اضافه می‌کند...

جلسه در سالن اجتماعات. عکس: quochoi.vn

وزیر منابع طبیعی و محیط زیست، دانگ کوک خان، در خصوص تملک زمین، مصادره، غرامت، پشتیبانی و اسکان مجدد تأکید کرد که این موضوعی است که بازخورد عمومی زیادی دریافت کرده است.

با در نظر گرفتن بازخوردهای دریافتی، پیش‌نویس قانون، کل محتوای ماده ۷۹ را اصلاح کرده است تا تصریح کند که دولت باید زمین را برای اجرای پروژه‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی برای منافع ملی و عمومی، با هدف به حداکثر رساندن منابع زمین، بهبود بهره‌وری استفاده از زمین، توسعه زیرساخت‌های اجتماعی-اقتصادی در جهت مدرن، اجرای سیاست‌های رفاه اجتماعی، حفاظت از محیط زیست و حفظ میراث فرهنگی، احیا کند؛ موارد احیای زمین را برای انواع مختلف کارهای عمومی در هر بخش مشخص کند؛ احیای زمین برای ساخت ستادهای آژانس‌های دولتی، تأسیسات خدمات عمومی و برخی موارد واقعاً ضروری دیگر.

همزمان، باید بررسی‌هایی انجام شود تا مواردی که دولت طبق ماده ۷۸ زمین را برای اهداف دفاعی و امنیتی ملی بازپس می‌گیرد، روشن شود؛ موارد بازپس‌گیری زمین به دلیل تخلفات باید اصلاح شود تا با قوانین مربوطه مانند قانون سرمایه‌گذاری و قوانین مالیاتی مطابقت داشته باشد؛ اقدامات سازمان مدیریت یا متخلف باید طبق ماده ۸۱ روشن شود؛ و باید به وضوح تصریح شود که بازپس‌گیری زمین برای اهداف مسکونی فقط پس از تکمیل ترتیبات اسکان مجدد قابل انجام است.

نکته قابل توجه این است که پیش‌نویس قانون، اصول ارزش‌گذاری زمین، قیمت‌های بازار زمین، مبنای ارزش‌گذاری زمین، اطلاعات ورودی برای تعیین قیمت زمین و روش‌های ارزش‌گذاری زمین را نیز روشن می‌کند. همچنین مقرراتی در مورد خدمات مشاوره‌ای ارزش‌گذاری زمین اضافه می‌کند.

در عین حال، مقررات مربوط به صدور فهرست‌های سالانه قیمت زمین همچنان تضمین می‌کند که قیمت‌های زمین با اصول بازار سازگار باشند. با این حال، یک ماده موقت اضافه شده است تا امکان استفاده مداوم از فهرست فعلی قیمت زمین تا 31 دسامبر 2025 فراهم شود تا به مناطق محلی زمان کافی برای تهیه و صدور فهرست‌های جدید قیمت زمین مطابق با قانون جدید زمین داده شود. این مقررات تصریح می‌کند که کمیته ذیصلاح مردم باید تصمیمات خاص مربوط به قیمت زمین را حداکثر ظرف 180 روز از تاریخ تصمیم در مورد تخصیص زمین، اجاره زمین، اجازه تغییر اهداف کاربری زمین، گسترش کاربری زمین، تغییر فرم کاربری زمین، تنظیم تصمیمات تخصیص/اجاره زمین، تنظیم برنامه‌ریزی تفصیلی و غیره تصویب کند.

وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی، در گزارش خود در این جلسه اظهار داشت که کمیته از دستور دولت به آژانس تدوین‌کننده و وزارتخانه‌ها و آژانس‌های مربوطه برای تحقیق سریع و گنجاندن نظرات متعدد مردم، نمایندگان مجلس ملی و آژانس‌های مجلس ملی برای اصلاح پیش‌نویس قانون، که پیشرفت قابل توجهی از نظر کیفیت داشته است، بسیار قدردانی می‌کند؛ اسناد ارائه شده به مجلس ملی در جلسه پنجم با جدیت و دقت تهیه شده و بسیاری از مطالب در آن گنجانده و توضیح داده شده است.

وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی، گزارش تأیید صلاحیت را ارائه می‌دهد. عکس: quochoi.vn

برای دستیابی به بالاترین سطح اجماع و وحدت در هنگام تصویب پیش‌نویس قانون، کمیته اقتصادی پیشنهاد می‌کند که فقط آن دسته از مفاد قطعنامه شماره ۱۸-NQ/TW که از قبل به خوبی تعریف شده و به اندازه کافی واضح هستند، در قانون مشخص شوند. برای مفادی که نیاز به تحقیق بیشتر دارند یا در مواردی که شرایط عملی هنوز امکان گنجاندن فوری در قانون برای ارائه به مجلس ملی برای تصویب را فراهم نمی‌کند، کمیته از دولت درخواست می‌کند که در طول فرآیند نهایی کردن پیش‌نویس قانون، هماهنگی و گزارش خود را به مقامات ذیصلاح ارائه دهد.

در خصوص مسائل عملی که مطرح شده‌اند اما خلاصه نشده‌اند و بنابراین در قطعنامه شماره ۱۸-NQ/TW به آنها پرداخته نشده است، فرآیند تحقیق و ارزیابی تأثیر نشان می‌دهد که مبنای معقول و ضرورتی برای تکمیل مقررات وجود دارد. پیشنهاد می‌شود کمیته حزبی دولت، به عنوان مبنایی برای نهایی کردن پیش‌نویس قانون، گزارش خود را به مرجع ذیصلاح برای اظهار نظر ارائه دهد.

از سوی دیگر، اگر مطالب خلاصه شده اما اجماع حاصل نشده باشد، هنوز نظرات متفاوتی وجود داشته باشد و مبانی نظری و عملی هنوز به اندازه کافی پخته یا واضح نشده باشد و بنابراین نباید در قطعنامه شماره ۱۸-NQ/TW به نتیجه برسد، در این صورت پیشنهاد می‌شود که در پیش‌نویس قانون گنجانده نشوند.

علاوه بر این، به بررسی قوانین مربوطه ادامه دهید، تأثیر آنها را به طور کامل ارزیابی کنید و به سرعت اصلاحات، اضافات یا لغوهایی را برای تنظیم ویژه بخش 2، فصل شانزدهم پیش‌نویس قانون پیشنهاد دهید. برای پیش‌نویس قوانینی که قبلاً در برنامه قانونگذاری گنجانده شده‌اند، به ویژه آنهایی که برای بررسی و تصویب در جلسه پنجم به مجلس ملی ارائه شده‌اند، درخواست می‌شود که مفاد مربوطه بیشتر بررسی و اصلاح شوند و اصلاحاتی برای قانون زمین (در صورت وجود) پیشنهاد شود، که تضمین کننده هماهنگی در محدوده هر قانون، اجتناب از تکرار مفاد سایر قوانین و برعکس، و در عوض ارائه ارجاعات به مفاد مربوطه سایر قوانین باشد. سپس این موارد باید طبق روال مقرر برای بررسی به مجلس ملی ارائه شوند.

در مورد برخی از جنبه‌های اصلی پیش‌نویس قانون، مربوط به اصول برنامه‌ریزی کاربری زمین، رئیس کمیته اقتصادی پیشنهاد اصلاح بند ۹ ماده ۶۰ را داد تا بیان شود که «طرح‌های کاربری زمین می‌توانند همزمان تهیه شوند؛ طرح‌های کاربری زمین سطح بالاتر باید قبل از طرح‌های سطح پایین‌تر تصویب و تصمیم‌گیری شوند.» در عین حال، برای جلوگیری از تأخیر در تکمیل طرح‌های سطح بالاتر که بر پیشرفت طرح‌های سطح پایین‌تر تأثیر می‌گذارد، دولت باید از همان مرحله برنامه‌ریزی، راهکارهای مدیریتی و عملیاتی مناسب را بر اساس یک نقشه راه مناسب اجرا کند تا از تکرار این مشکل جلوگیری شود.

در خصوص تملک زمین برای توسعه اجتماعی-اقتصادی در راستای منافع ملی و عمومی، کمیته اقتصادی پیشنهاد بررسی مقررات مندرج در بندهای e و g از بند ۳ ماده ۷۹ را می‌دهد. به جای ارجاع به سایر مواد و بندها، مقررات باید به طور واضح و مشخص در ماده ۷۹ تعریف شوند. علاوه بر این، مقررات مندرج در سایر مواد و بندهای این ماده باید برای اطمینان از کامل بودن و وضوح، بررسی شوند. تملک زمین در این موارد فقط باید در ارتباط با یک پروژه خاص انجام شود.

همزمان، پیشنهاد می‌شود ماده ۸۰ در مورد شرایط احیای زمین برای دفاع ملی، امنیت و توسعه اجتماعی-اقتصادی در جهت منافع ملی و عمومی، با تضمین رعایت مفاد بند ۳، ماده ۵۴ قانون اساسی ۲۰۱۳، مورد بررسی قرار گیرد. این امر نه تنها مستلزم تصریح موارد احیای زمین در قانون است، بلکه این موارد باید «واقعاً ضروری» نیز باشند.

در خصوص صدور گواهی کاربری زمین برای خانوارها و افرادی که از زمین‌های بدون اسناد کاربری موجود استفاده می‌کنند، پیش‌نویس قانون با تمدید بازه زمانی بررسی صدور گواهی‌ها به این موضوع می‌پردازد. علاوه بر این، پیش‌نویس به وضوح بیان نمی‌کند که صدور گواهی‌ها به شرط عدم نقض قوانین زمین مرتبط است. کمیته اقتصادی پیشنهاد بررسی دقیق‌تری را برای جلوگیری از سوءاستفاده احتمالی در مشروعیت بخشیدن به تخلفات در کاربری زمین ارائه می‌دهد؛ و روشن می‌کند که آیا این ماده فقط برای موارد خاص ضروری است یا به عنوان یک ماده کلی قانون.

در خصوص مقررات مربوط به اصول، مبانی و روش‌های ارزش‌گذاری زمین، کمیته اقتصادی معتقد است که مفاد پیش‌نویس قانون در مورد «روش‌های ارزش‌گذاری زمین بر اساس اصول بازار» واقعاً واضح نیست و چارچوب نهادی کامل و جامعی را که در قطعنامه شماره 18-NQ/TW در مورد به حداکثر رساندن ارزش منابع زمین مورد نیاز است، تضمین نمی‌کند و سیاست‌های تأمین مالی زمین باید تعادل منافع بین دولت، کاربران زمین و سرمایه‌گذاران را تضمین کند.

زمین منبعی حیاتی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور است. با این حال، هنگامی که هزینه‌های اجاره زمین، هزینه‌های استفاده از زمین، هزینه‌های جبران خسارت، پشتیبانی و هزینه‌های اسکان مجدد بیش از حد بالا باشد، منجر به کاهش رقابت‌پذیری قیمت کالاها و خدمات، رقابت در جذب سرمایه‌گذاری و عدم ایجاد منابع برای توسعه اجتماعی-اقتصادی می‌شود. بنابراین، پیشنهاد می‌شود که سازمان تدوین‌کننده با وزارت دارایی برای مطالعه و بازنگری مقررات برای اطمینان از امکان‌پذیری آن و افزودن اصولی برای ارزش‌گذاری زمین که منافع دولت، مردم و سرمایه‌گذاران را هماهنگ می‌کند، مطابق با قطعنامه شماره 18-NQ/TW، هماهنگی داشته باشد.

در مورد جداول قیمت زمین، کمیته اقتصادی به طور کلی با لزوم تدوین جداول قیمت سالانه زمین برای اطمینان از به‌روزرسانی‌های به موقع که منعکس‌کننده نوسانات قیمت بازار باشد، موافقت کرد. با این حال، پیشنهاد تحقیقات بیشتر برای ایجاد یک نقشه راه مناسب و مقررات انعطاف‌پذیرتر در صورتی که جداول قیمت سالانه زمین تا اول ژانویه ۲۰۲۶ تکمیل نشوند، مطرح شد. همزمان، کمیته خاطرنشان کرد که فرآیند تعدیل و اصلاح باید به طور مناسب تنظیم شود تا امکان‌سنجی تضمین شود؛ و اینکه تحقیقات باید به وضوح معنای تدوین جداول قیمت زمین بر اساس موقعیت مکانی را برای تمایز آنها از قیمت‌های خاص زمین و نحوه تعیین «مناطق ارزشی» و «قطعات استاندارد زمین» تعریف کند.

کمیته اقتصادی همچنین پیشنهاد داد که حذف مقررات مربوط به کاربری زمین برای مناطق اقتصادی با دقت بررسی شود. بر این اساس، مقررات مربوط به کاربری زمین برای مناطق اقتصادی مدت‌هاست که وجود داشته و اجرا می‌شود، که در اهداف ملی برنامه‌ریزی کاربری زمین که توسط مجلس ملی تصویب و توسط نخست وزیر برای اجرا به مناطق اختصاص داده شده است، منعکس شده است.

در جلسه صبح، پس از بررسی و ارزیابی گزارش تأیید طرح قانون زمین (اصلاح‌شده)، نمایندگان به بحث در مورد طرح قانون در گروه‌های مربوطه خود پرداختند.

لان آن (گردآوری شده)

لینک منبع