شفاف‌سازی سازوکارها و سیاست‌های خاص برای اجرای برنامه‌های هدف ملی

نماینده لو تی لوین، معاون رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان، صبح روز ۱۶ ژانویه در جلسه بحث گروهی سخنرانی کرد.

نماینده لو تی لوین، معاون رئیس هیئت نمایندگی استانی نمایندگان مجلس ملی، با شرکت در سخنرانی، ارزیابی کرد که این پیش‌نویس، بنا به درخواست مناطق و نمایندگان مجلس ملی، 8 سازوکار و سیاست خاص را بر اساس رویه پیشنهاد کرده است. سازوکارها و سیاست‌های پیشنهادی با هدف رفع مشکلات و موانع در روند اجرا با هدف سرعت بخشیدن به پیشرفت و بهبود اثربخشی برنامه‌ها، به منظور بهبود و ارتقای زندگی مردم در مناطق محروم تدوین شده‌اند.

پیشنهاد اصلاح مقررات مربوط به اختیارات

پیش‌نویس قطعنامه تصریح می‌کند که شورای مردمی استان تصمیم می‌گیرد بودجه مرکزی سالانه برای هزینه‌های منظم هر برنامه هدف ملی را به تفصیل به پروژه‌های جزئی اختصاص دهد. در صورت لزوم، شورای مردمی استان تصمیم می‌گیرد که این تصمیم را به شورای مردمی منطقه واگذار کند تا به تفصیل به هر پروژه جزئی اختصاص دهد.

نماینده لو تی لوین پرسید که در چه مواردی لازم است، چه زمانی لازم است و چه زمانی لازم نیست؟ معاون رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان اظهار نظر کرد: «پیشنهاد می‌شود تصمیم‌گیری برای اختصاص جزئیات هر پروژه به شورای مردمی منطقه به صورت غیرمتمرکز انجام شود، زیرا تعدیل پروژه‌های جزئی مکرر است و اگر منتظر تشکیل جلسه شورای مردمی استان بمانیم، بر پیشرفت اجرا و هزینه‌ها تأثیر خواهد گذاشت.»

در مورد ترتیب، رویه‌ها، معیارها و نمونه اسناد برای انتخاب پروژه‌های توسعه تولید ، پیش‌نویس قطعنامه تصریح می‌کند که کمیته‌های مردمی استان تصمیم می‌گیرند. نمایندگان معتقدند که این ماده برای تسهیل امور محلی جهت تکمیل سریع انتشار مقررات محلی مطابق با تمرکززدایی، یا اصلاح و تکمیل مقرراتی که مشکلاتی را ایجاد کرده‌اند، ضروری است تا مبنای قانونی برای اجرای فعالیت‌های حمایت از توسعه تولید و تسریع در تخصیص سرمایه شغلی برای برنامه‌ها تضمین شود.

طبق پیش‌نویس قطعنامه، در صورتی که شورای خلق استان، مقرراتی در مورد رویه‌ها، معیارها و اسناد نمونه برای انتخاب پروژه‌های توسعه تولید تحت برنامه‌های هدف ملی صادر کرده باشد، کمیته خلق استان می‌تواند در مورد اصلاح و تکمیل مقررات تصمیم بگیرد و در نزدیکترین جلسه به شورای خلق در همان سطح گزارش دهد. نماینده لو تی لوین تأیید کرد: «صدور مقررات جدید توسط کمیته خلق استان، راحت‌تر و سریع‌تر از صدور تصمیم برای اصلاح مصوبه شورای خلق استان خواهد بود. این امر بی‌سابقه است و باعث سردرگمی در روند اجرا خواهد شد.»

در مورد سازوکار آزمایشی تمرکززدایی در سطح ناحیه در مدیریت و سازماندهی اجرای برنامه‌های هدف ملی، پیش‌نویس قطعنامه 02 گزینه را پیشنهاد می‌کند: (1) اجرای آزمایشی در دوره 2026-2030 با حداکثر 50٪ از واحدهای سطح ناحیه در منطقه اعمال خواهد شد؛ (2) این طرح آزمایشی در دوره 2024-2025 با 01 واحد در سطح ناحیه اعمال خواهد شد. بر این اساس، شورای خلق در سطح ناحیه مجاز است طرح تخصیص سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی و هزینه‌های منظم را در بین برنامه‌های هدف ملی در طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت، طرح سرمایه‌گذاری عمومی سالانه و برآوردهای بودجه سالانه دولت که توسط مقامات ذیصلاح تعیین شده است، تنظیم کند؛ ساختار منابع سرمایه بودجه بین هزینه‌های سرمایه‌گذاری و هزینه‌های منظم پروژه‌های جزئی که دیگر واجد شرایط دریافت حمایت نیستند را تغییر دهد تا سرمایه بر اجرای سایر پروژه‌های جزئی تحت برنامه‌های هدف ملی در دوره 2021-2025 متمرکز شود.

معاون رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان دین بین ، پیشنهاد انتخاب گزینه ۲، یعنی اجرای آزمایشی برنامه در منطقه 01 در دوره 2024-2025 را داد تا الزامات مجلس ملی در قطعنامه‌های شماره 100/2023/QH15 و شماره 108/2023/QH15 را به طور دقیق‌تر بیان کند و به عنوان مبنایی برای اعلام و اجرای برنامه‌های هدف ملی در دوره 2026-2030 عمل کند.

شفاف‌سازی محتوای سیاست‌های خاص

پیش‌نویس قطعنامه تصریح می‌کند که آژانس مدیریت دولتی به مالک پروژه توسعه تولید واگذار شده است تا کالاها را برای فعالیت‌های توسعه تولید خریداری کند. نماینده لو تی لوین گفت که چنین مقرره‌ای مناسب است و تضمین می‌کند که مالکان پروژه را به مشارکت در مواردی که این کالاها هم از حمایت بودجه و هم از سرمایه مالک پروژه برخوردارند، تشویق می‌کند. با این حال، واگذاری مالکیت پروژه توسعه تولید به مالک پروژه توسعه تولید برای خرید کالاها برای فعالیت‌های توسعه تولید طبق پیش‌نویس قطعنامه، باید موردی را که در آن آژانس مدیریت دولتی به مالک پروژه توسعه تولید واگذار شده است، روشن کند.

طبق بخشنامه 55/2023/TT-BTC، دو حالت وجود دارد: (1) واحدی که فعالیت‌های پشتیبانی تدارکات را انجام می‌دهد، باید مناقصه را مطابق با مفاد قانون مناقصه برگزار کند؛ (2) مالک پروژه را موظف به انجام تدارکات کند. با این حال، بخشنامه 55/2023/TT-BTC معیارهایی را برای اعمال هیچ یک از دو حالت فوق تعیین نمی‌کند. نماینده لو تی لوین پیشنهاد داد: «توصیه می‌شود معیارهایی برای واگذاری خرید شخصی به مالکان پروژه مشخص شود، به این معنی که بر اساس پیشنهاد (درخواست) مالک پروژه، سازمان مدیریت دولتی تصمیم می‌گیرد که مالک پروژه توسعه تولید را به خرید شخصی کالا برای فعالیت‌های توسعه تولید در تصمیم تصویب پروژه اختصاص دهد و بر اساس تصمیم تصویب پروژه پشتیبانی توسعه تولید، سازمان مدیریت پروژه پشتیبانی توسعه تولید، از بودجه دولت به مالک پروژه توسعه تولید پول پشتیبانی برای خرید کالا پرداخت می‌کند. چنین آیین‌نامه‌ای باید مبنایی برای سازمان‌ها باشد تا بتوانند اجرا را برای سهولت سازماندهی کنند.»

در مورد خرید نژادهای گیاهی و جانوری، اگرچه فرمان 38/2023/ND-CP «اولویت استفاده از نژادهای گیاهی و جانوری و سایر کالاها و خدماتی که مستقیماً توسط مردم در منطقه اجرای پروژه تولید می‌شوند...» را تصریح می‌کند، اما به دلیل مشکلاتی در استانداردهای نژاد و تعیین قیمت بازار، مناطق محلی نتوانسته‌اند این آیین‌نامه را اجرا کنند.

اداره دامپروری سندی دارد که درخواست می‌کند استانداردهای نژاد دام باید الزامات قانون دامپروری و اسناد مرتبط را برآورده کند. مردم در جوامع محروم عمدتاً دام را در مقیاس کوچک و با نژادهای بومی پرورش می‌دهند و نمی‌توانند شرایط مقرر در قانون دامپروری را داشته باشند (باید گواهی نسب داشته باشند، به عنوان یک نژاد پیشرفته تأیید شوند، طبق استانداردهای طویله، استانداردهای خوراک و غیره پرورش داده شوند).

در دین بین، هیچ واحدی واجد شرایط برای عرضه وجود ندارد، بنابراین آنها مجبورند با واحدهایی از مناطق دیگر قرارداد ببندند، که منجر به قیمت نژادهای دامی ۲ تا ۳ برابر بیشتر از نژادهایی می‌شود که مردم به صورت محلی (به طور معمول پرورش داده می‌شوند) می‌فروشند، زیرا آنها باید هزینه‌های حمل و نقل و هزینه پرورش آنها را طبق استانداردها متحمل شوند. به دلیل حمل و نقل در مسافت‌های طولانی و عدم سازگاری با آب و هوا، دام‌ها بیمار می‌شوند. مطبوعات بر انعکاس قیمت بالای دام، دام‌های بیمار، افرادی که حمایت دریافت می‌کنند و موافق نیستند... تمرکز می‌کنند و باعث ایجاد نظرات متناقض، افکار عمومی بد و نگرانی‌هایی از سوی سازمان‌های مدیریتی می‌شوند. مردم درخواست خرید نژادهای محلی را دارند که نژادهای بومی هستند و بر اساس دانش، حواس و تجربه محلی در پرورش حیوانات از نظر قد، وزن، دور کمر، دور گردن، رنگ پوست، رنگ خز... انتخاب شده‌اند و نژادهایی مناسب برای شرایط آب و هوایی هستند تا به خوبی رشد و نمو کنند.

«پیشنهاد می‌کنم موارد زیر به پیش‌نویس قطعنامه اضافه شود: در صورت خرید گونه‌های گیاهی و جانوری که مستقیماً توسط مردم در منطقه اجرای پروژه تولید می‌شوند، آن گونه‌های گیاهی و جانوری فقط باید مطابق با استانداردهای فنی اقتصادی صادر شده توسط سطح استان و تأیید شده توسط کمیته مردمی در سطح بخش، استانداردها را رعایت کنند.» - نماینده لو تی لوین نظر خود را ابراز کرد.

در مورد ارزش‌گذاری نژادهای گیاهی و جانوری، پیش‌نویس قطعنامه تصریح می‌کند که «در مواردی که پرداخت به قیمت بازار انجام می‌شود، آژانس مالی در همان سطح یا کمیته مردمی در سطح بخش، مسئول تعیین قیمت بازار کالاها هستند». نمایندگان پیشنهاد کردند که در راستای واگذاری تشکیل تیمی برای ارزیابی و ارزش‌گذاری نژادهای جانوری در منطقه به سطح ناحیه، به عنوان مبنایی برای اجرا، تصریح شود.

نایب رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان تأیید کرد: «باید مقررات خاصی در مورد استانداردهای اصلاح نژاد و تعیین قیمت وجود داشته باشد تا مناطق بتوانند استفاده از نژادهای محلی را در اولویت قرار دهند.»

منبع