قانون ساخت و ساز (اصلاح شده): ساده سازی رویه ها، افزایش مسئولیت پذیری

پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) در دهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی مورد بحث و بررسی قرار گرفت و به عنوان یکی از قوانین با روحیه قوی نوآوری ارزیابی شد که نشان‌دهنده عزم دولت در اصلاح رویه‌های اداری، هماهنگ‌سازی نظام حقوقی و نوسازی مدیریت سرمایه‌گذاری ساختمانی است.

تصویر تصویر: Tuan Anh/VNA

وزارت سازندگی با اجرای قطعنامه شماره ۶۶-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد نوآوری در قانون‌گذاری و اجرا برای برآورده کردن الزامات توسعه ملی در دوران جدید، با روحیه اصلاحات جامع، بر تهیه پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) نظارت داشته و همچنان به بهبود نهادها و سیاست‌ها برای ارتقای توسعه این حوزه ادامه می‌دهد. تنها در مدت کوتاهی، پیش‌نویس قانون با نکات جدید بسیاری تکمیل شده و توجه و اجماع کارشناسان و همچنین نمایندگان مجلس ملی را به خود جلب کرده است.

دکتر تران چانگ، دانشیار و رئیس انجمن سرمایه‌گذاران ساخت و ساز جاده‌ای ویتنام (VARSI)، به عنوان کسی که در تهیه پیش‌نویس قانون ساخت و ساز سال ۲۰۰۳ مشارکت داشته است، از روند تهیه پیش‌نویس قانون و همچنین تلاش‌ها برای نوآوری در این اصلاحیه بسیار قدردانی کرد.

به گفته آقای چانگ، اگرچه تدوین قانون ساخت و ساز سال ۲۰۰۳ نزدیک به ۴ سال طول کشید، این اصلاحیه با تحقیق، تکمیل و اصلاح ۱۴۱ ماده از ۱۶۸ ماده در مدت زمان کوتاهی، به پیشرفت بی‌سابقه‌ای دست یافت.

این پیش‌نویس به وضوح روحیه «نوآوری در قانون‌گذاری» را نشان می‌دهد، به ویژه در مطالب مربوط به اصلاح رویه‌های اداری، ساده‌سازی شرایط سرمایه‌گذاری و فعالیت‌های ساختمانی. برجسته‌ترین نکته اصلاحی، طبقه‌بندی پروژه‌های سرمایه‌گذاری نه بر اساس منابع سرمایه، بلکه بر اساس اشکال سرمایه‌گذاری است. آقای تران چانگ اظهار داشت: این رویکرد به تمایز واضح دو مرحله کمک می‌کند: سرمایه‌گذاری و ساخت و ساز، و در عین حال بر تعارضات قانونی بین قوانین مرتبط در گذشته غلبه می‌کند و از ازدحام و از دست رفتن فرصت‌های سرمایه‌گذاری جلوگیری می‌کند.

به گفته این کارشناس، مرحله سرمایه‌گذاری توسط قوانین مربوطه مانند قانون سرمایه‌گذاری عمومی و قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) تنظیم خواهد شد، در حالی که فعالیت‌های ساختمانی همچنان با مفاد قانون ساخت و ساز مطابقت دارند. این تمایز به شفاف‌تر، منسجم‌تر شدن و آسان‌تر شدن اجرای سیستم حقوقی کمک می‌کند.

یکی از پیشرفت‌های قابل توجه این پیش‌نویس، مشخص کردن مراحل اجرای رویه‌های اداری به جای توقف صرف در شعار «ساده‌سازی» است. قانون جدید به وضوح حقوق و تعهدات سازمان‌های مدیریت دولتی و نهادهای مشارکت‌کننده در فعالیت‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی را تصریح می‌کند.

این آژانس تخصصی فقط گزارش مطالعه امکان‌سنجی، شامل طرح اولیه (FEED) را ارزیابی می‌کند. پس از تأیید پروژه، سرمایه‌گذار مسئول ارزیابی و تأیید طرح فنی خواهد بود. بنابراین، مسئولیت کیفیت طراحی مراحل پس از طرح اولیه بر عهده سرمایه‌گذار است. آقای چانگ تحلیل کرد که این امر به تعریف واضح نقش‌ها، مسئولیت‌ها و اختیارات هر نهاد کمک می‌کند، ضمن اینکه استقلال و پاسخگویی سرمایه‌گذار را افزایش می‌دهد.

مسئله «مجوزهای ساختمانی» مدت‌هاست که یکی از گلوگاه‌های اصلی در فعالیت‌های ساختمانی محسوب می‌شود. رویه‌های دست و پاگیر فراوان و زمان‌های انتظار طولانی، مشکلات زیادی را برای مردم و مشاغل ایجاد کرده است. انتظار می‌رود این پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) با تصریح واضح و شفاف شرایط صدور مجوز پس از تکمیل تمام مراحل فرآیند سرمایه‌گذاری، بر «نقص‌های» سازوکار صدور مجوز غلبه کند.

آقای تران چانگ تأیید کرد: «پیچیدگی فرآیند صدور مجوز نباید باعث از بین رفتن اعتماد مردم و سرمایه‌گذاران به قانون شود. شفاف‌سازی شرایط و کوتاه کردن این فرآیند، راهی عملی برای بازگرداندن این اعتماد است.»

نکته جدید دیگری که مورد توجه جامعه تجاری قرار گرفته، تعدیل شرایط ظرفیت ساخت و ساز، تغییر از ارزیابی سازمانی به ارزیابی ظرفیت فردی است. این آیین‌نامه با روند تحول دیجیتال و الزامات عملی اقتصاد مدرن سازگار است.

به گفته آقای تران چانگ، در زمینه توسعه سریع فناوری، ظرفیت فردی نه تنها با صلاحیت‌های حرفه‌ای یا تجربه سنجیده می‌شود، بلکه با توانایی ایجاد، تطبیق و به‌کارگیری فناوری جدید در شیوه‌های ساخت‌وساز نیز سنجیده می‌شود. این اساس تشکیل تیمی از مهندسان، معماران و متخصصان ساخت‌وساز با ظرفیت نوآوری، بهبود بهره‌وری، کیفیت ساخت‌وساز و سازگاری بیشتر با محیط زیست است.

آقای لو هو تری، معاون رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان خان هوا ، از فعالان محلی نیز گفت که پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) این بار با چهار نکته برجسته در این پیش‌نویس، روحیه اصلاحات قوی در تفکر مدیریتی را نشان می‌دهد که اولین مورد آن نوآوری در رویکرد مدیریت پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی است.

تغییر از طبقه‌بندی بر اساس منبع سرمایه به مدیریت بر اساس شکل سرمایه‌گذاری (سرمایه‌گذاری عمومی، مشارکت عمومی-خصوصی، سرمایه‌گذاری تجاری، سرمایه‌گذاری فردی) به جلوگیری از همپوشانی کمک می‌کند، سازگاری با قوانین سرمایه‌گذاری و بودجه را تضمین می‌کند و به بهبود اثربخشی مدیریت دولتی کمک می‌کند.

نقطه عطف بعدی که عموم مردم مشتاقانه منتظر آن هستند، ساده‌سازی رویه‌های اداری است. این پیش‌نویس بسیاری از مراحل را از «پیش بازرسی» به «پس بازرسی» تغییر می‌دهد، رویه‌های ارزیابی طراحی را کاهش می‌دهد و فرآیند صدور مجوز ساخت را کوتاه می‌کند. به طور خاص، دامنه کارهایی که از مجوز معاف هستند را گسترش می‌دهد، در حالی که مکانیسم پس از بازرسی را برای تضمین نظم و انضباط در فعالیت‌های ساختمانی تقویت می‌کند.

به کارگیری تحول دیجیتال در حال ترویج است. به گفته آقای لی هو تری، این اولین باری است که قانون به وضوح کاربرد مدل‌سازی اطلاعات ساختمان (BIM)، مدیریت هزینه، پیشرفت و کیفیت ساخت و ساز را بر روی یک پلتفرم دیجیتال تصریح می‌کند. این گامی در راستای روندهای بین‌المللی است که به شفاف‌سازی اطلاعات، صرفه‌جویی در هزینه‌ها و زمان و در عین حال ایجاد پایه‌ای برای مدیریت هوشمند ساخت و ساز کمک می‌کند.

به طور خاص، پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) مقرراتی در مورد توسعه سبز و پایدار اضافه کرده است. بر این اساس، این پیش‌نویس استفاده از مصالح سازگار با محیط زیست، توسعه شهرهای هوشمند، شهرهای اکولوژیکی و افزایش سازگاری با تغییرات اقلیمی را تشویق می‌کند. این یک جهت‌گیری مهم به سمت صنعت ساخت و ساز پایدار است که به اهداف رشد سبز کشور کمک می‌کند.

کارشناسان عموماً اظهار داشتند که اجرای عملی قانون ساخت و ساز سال ۲۰۱۴ نشان می‌دهد که پس از نزدیک به ۱۰ سال اجرا، بسیاری از مقررات، نارسایی‌هایی را آشکار کرده‌اند یا دیگر برای نیازهای جدید اقتصاد و نظام حقوقی مناسب نیستند. علاوه بر این، تولد بسیاری از قوانین جدید مانند قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری عمومی، قانون مناقصه (اصلاح‌شده) و... نیز نیاز فوری به هماهنگی و وحدت را مطرح می‌کند.

بنابراین، این اصلاحیه قانون ساخت و ساز گامی مهم در فرآیند تکمیل نهاد توسعه، تضمین هماهنگی بین قوانین، ضمن افزایش کارایی مدیریت، بهبود محیط سرمایه‌گذاری و رقابت‌پذیری ملی تلقی می‌شود.

پس از تصویب قانون توسط مجلس ملی، دستورالعمل اجرایی گام کلیدی و همچنین چالش بزرگی برای دولت خواهد بود. صدور احکام و بخشنامه‌های راهنما باید وضوح، امکان‌سنجی و انسجام را تضمین کند و در عین حال، نظرات افراد مشمول قانون - از جمله شرکت‌ها، سرمایه‌گذاران، سازمان‌های مشاوره‌ای و سازمان‌های مدیریت محلی - را دریافت کند.

آقای تران چانگ تأکید کرد که برای اینکه قانون به زودی به اجرا درآید، سازمان تدوین‌کننده و دولت باید به نظرات اهل عمل گوش فرا دهند و اطمینان حاصل کنند که مقررات راهنما هم کامل و هم مناسب با ظرفیت اجرایی هر سطح از دولت هستند.

منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm