بسیاری از مقررات مربوط به بیمه اجتماعی هنوز «داغ» هستند و زمان لازم برای تصویب آنها فرا نرسیده است.

در ۲۷ مه، در ادامه‌ی هفتمین دوره‌ی مجلس، مجلس ملی قانون اصلاح‌شده‌ی بیمه‌ی اجتماعی را مورد بحث قرار داد. انتظار می‌رود پیش‌نویس قانون در پایان این دوره توسط مجلس ملی تصویب شود.

نحوه پیاده‌سازی «سطح مرجع» مشخص نیست

نگوین توی آن، رئیس کمیته امور اجتماعی مجلس ملی (NA)، در گزارش خود در مورد پذیرش و اصلاح پیش‌نویس قانون، گفت که طبق نقشه راه اجرای اصلاحات سیاست حقوق و دستمزد، از اول ژوئیه، حقوق پایه که به عنوان مبنای محاسبه حقوق بازنشستگی و برخی از رژیم‌های بیمه اجتماعی استفاده می‌شود، لغو خواهد شد. این محتوا زمانی که دولت آن را در ششمین جلسه در پایان سال 2023 به مجلس ملی ارائه کرد، به طور کامل پیش‌بینی نشده بود.

قانون بیمه اجتماعی تأثیر زیادی بر زندگی کارگران دارد.

نات تین

در جریان دریافت و اصلاح، پس از درخواست‌های فراوان، در ۱۵ مه، دولت پیشنهاد داد که «حقوق پایه» با «سطح مرجع» مندرج در پیش‌نویس قانون جایگزین شود. بر این اساس، سطح مرجع برای محاسبه بیمه اجتماعی از اول ژوئیه ۲۰۲۴، ۱.۸ میلیون دونگ ویتنامی محاسبه می‌شود و جایگزین حقوق پایه برای اجرای بیمه اجتماعی می‌شود. با این حال، به گفته رئیس کمیته امور اجتماعی مجلس ملی، در ۲۵ مه، دولت گزارشی دارد که طرح جدیدی را در مورد سطح مرجع برای جایگزینی حقوق پایه پیشنهاد می‌دهد تا از همبستگی با طرح اصلاح حقوق مورد انتظار که کمیته راهبری موافقت کرده است به مرجع ذیصلاح گزارش دهد، اطمینان حاصل شود. به طور خاص، دولت پیشنهاد داد که تصریح شود سطح مرجع، میزان پولی است که برای محاسبه سطح حق بیمه و سطح مزایای برخی از رژیم‌های بیمه اجتماعی در این قانون استفاده می‌شود. سطح مرجع با حقوق پایه محاسبه می‌شود. هنگامی که حقوق پایه لغو شود، سطح مرجع توسط دولت بر اساس افزایش شاخص قیمت مصرف‌کننده و رشد اقتصادی، مطابق با ظرفیت بودجه دولت و صندوق بیمه اجتماعی، تنظیم خواهد شد. در بحث بعدی، بسیاری از نمایندگان مجلس ملی گفتند که آیین‌نامه مربوط به سطح مرجع به جای حقوق پایه که برای محاسبه سطوح حق بیمه و مزایای بیمه اجتماعی استفاده می‌شود، مشخص نیست که چگونه تدوین و اجرا خواهد شد؛ در عین حال، تأثیر آن به طور دقیق و کامل ارزیابی نشده است. عضو متخصص کمیته اقتصادی مجلس ملی، بویی تی کوئین تو (نماینده ها تین) گفت که سطوح حق بیمه و مزایای بیمه اجتماعی به یک حقوق ثابت به عنوان مبنای محاسبه نیاز دارند. وقتی دولت تصریح می‌کند که سطح مرجع بر اساس افزایش شاخص قیمت مصرف‌کننده تنظیم شود، اعمال رشد اقتصادی و همچنین برآورد طرح بیمه اجتماعی میان‌مدت دشوار خواهد بود. علاوه بر این، دولت هنوز گزارشی برای روشن کردن اصول تعیین سطح مرجع و همچنین نحوه تدوین سطح مرجع ارائه نکرده است. خانم تو گفت: «حقوقی که به عنوان مبنای پرداخت حق بیمه و محاسبه مزایای بیمه اجتماعی استفاده می‌شود، موضوع مهمی است که شرکت‌کنندگان در ابتدا نگران آن هستند. وقتی مبنای محاسبه اجرا نشده باشد، آیا مقررات بیمه اجتماعی قابل اجرا خواهد بود؟» و پیشنهاد داد که مجلس ملی قبل از اینکه دولت جدول حقوق جدید را طبق نقشه راه اصلاحات حقوق از اول ژوئیه تصویب کند، تصویب قانون اصلاح‌شده بیمه اجتماعی را بررسی کند. تران خان تو، نماینده مجلس (نماینده تای بین ) تحلیل کرد که وقتی حقوق پایه لغو شود، دیگر مبنایی برای محاسبه حقوق بازنشستگی و همچنین سایر رژیم‌های بیمه اجتماعی وجود نخواهد داشت. در عین حال، حقوقی که به عنوان مبنای پرداخت حق بیمه اجتماعی برای گروهی از افراد که حقوق تنظیم‌شده دولتی را اجرا می‌کنند، در مقایسه با سطح فعلی افزایش می‌یابد و هزینه‌های بودجه دولت را افزایش می‌دهد. ناگفته نماند، هنگام اجرای رژیم جدید حقوق، اگر قبل از دوره اصلاحات حقوق تعدیلی صورت نگیرد، تفاوت زیادی در حقوق بازنشستگی بین افرادی که قبل و بعد از اول ژوئیه بازنشسته می‌شوند نیز وجود خواهد داشت. به گفته خانم تو، دولت پیشنهاد داده بود که هنگام اصلاح دستمزدها، یک «سطح مرجع» برای جایگزینی حقوق پایه لغو شده تعیین شود، اما تأثیر این سیاست به طور کامل ارزیابی نشده است. خانم تو پیشنهاد داد: «من پیشنهاد می‌کنم تصویب این لایحه را در هشتمین جلسه (اواخر 2024) بررسی کنیم تا زمان بیشتری برای ارزیابی تأثیر واقعی اصلاحات دستمزد بر سیاست‌های بیمه اجتماعی و همچنین لوایح مرتبط داشته باشیم.» دائو نگوک دونگ، وزیر کار، معلولین و امور اجتماعی، در پایان جلسه بحث توضیح داد که ماهیت «سطح مرجع» مفهوم جدیدی برای جایگزینی حقوق پایه لغو شده است و بر اساس شاخص قیمت مصرف‌کننده (CPI) و رویه محاسبه می‌شود. آقای دونگ گفت: «اگر حقوق پایه بلافاصله در آینده لغو نشود، حقوق پایه فعلی همچنان 1.8 میلیون دونگ خواهد بود. مهم نیست که اصلاحات حقوق در آینده چقدر افزایش یابد، همچنان حقوق پایه و سطح مرجع خواهد بود. اعمال سطح مرجع زمانی که حقوق پایه لغو شود، بلندمدت خواهد بود.»

پیشنهاد گزینه‌های اضافی برای انصراف یک‌باره از بیمه اجتماعی

موضوع دیگری که مورد توجه نمایندگان مجلس ملی قرار گرفته است، گزینه انصراف از بیمه اجتماعی در یک زمان در پیش‌نویس قانون است. اگرچه پیش‌نویس قانون در شرف تصویب است، اما این هنوز موضوعی است که نمایندگان نمی‌توانند در مورد آن به توافق برسند. نگوین توی آن، رئیس کمیته امور اجتماعی مجلس ملی، گفت که دولت دو گزینه ارائه کرده است: یکی اینکه فقط به کسانی که قبل از تاریخ لازم‌الاجرا شدن قانون (انتظار می‌رود ۱ ژوئیه ۲۰۲۵) در بیمه اجتماعی شرکت کرده‌اند، اجازه داده شود که در یک زمان از بیمه اجتماعی انصراف دهند، کسانی که پس از این زمان شرکت کرده‌اند دیگر نمی‌توانند انصراف دهند؛ دوم اینکه کارمندان می‌توانند در یک زمان از بیمه اجتماعی انصراف دهند، اما نه بیشتر از ۵۰٪ از کل زمان پرداخت به صندوق بازنشستگی و فوت. زمان باقیمانده پرداخت بیمه اجتماعی برای کارمندان محفوظ است تا به مشارکت و بهره‌مندی از رژیم‌های بیمه اجتماعی ادامه دهند. هر دو گزینه فوق بهینه نیستند، وضعیت انصراف از بیمه اجتماعی در یک زمان را به طور کامل حل نمی‌کنند و انتظار نمی‌رود که از واکنش‌های جمعی کارمندان جلوگیری کنند. با این حال، گزینه اول با اکثریت آرا در کمیته دائمی مجلس ملی و اکثریت کارگران در برخی از مناطقی که نظراتشان مورد مشورت قرار گرفته، مورد تایید قرار گرفته است. نمایندگان در اظهار نظر در مورد پیش‌نویس قانون، همچنان به سه جریان فکری تقسیم شدند. یک طرف از گزینه اول حمایت می‌کند که هدف آن اجرای صحیح اصول بیمه اجتماعی و تضمین امنیت دوران پیری برای کارگران و محدود کردن پیچیدگی‌ها است. یک طرف از گزینه دوم حمایت می‌کند، زیرا به کارگران کمک می‌کند تا منبع مالی برای حل مشکلات فوری داشته باشند و آنها را در سیستم بیمه اجتماعی نگه دارند. جریان نظرات باقی مانده، داشتن یک گزینه جدید را پیشنهاد می‌کند. معاون نگوین تی هونگ هان (نماینده HCMC) پیشنهاد داد که بیمه اجتماعی با بانک سیاست‌گذاری هماهنگ شود تا به کارگران وام‌های بدون بهره یا کم‌بهره وام دهد و حداکثر مبلغ وام برابر با مبلغ دریافتی در صورت برداشت یک‌باره از بیمه اجتماعی باشد. دفترچه بیمه اجتماعی تضمینی برای وام است، در عین حال، روش وام باید بسیار ساده باشد، بدون نیاز به اثبات دارایی‌ها و درآمد. اگر کارگران هنوز موافق نباشند، باید به آنها اجازه داده شود که یک‌باره از بیمه اجتماعی برداشت کنند. در همین حال، معاون تران تی هوآ ری (نماینده باک لیو ) از گزینه دوم حمایت کرد اما گفت که این گزینه باید در جهت کاهش دوره انصراف از ۱۲ ماه به ۳-۶ ماه بهبود یابد. در عین حال، اگر کارمندان بخواهند بیمه اجتماعی خود را یکجا انصراف دهند، این مشکل حل خواهد شد اما نه بیشتر از ۵۰٪ برای بخشی که مستقیماً پرداخت کرده‌اند (معادل ۸٪). ۱۴٪ باقیمانده که توسط کارفرما پرداخت می‌شود، برای تضمین صندوق بازنشستگی کارمندان حفظ خواهد شد. آنها فقط زمانی آن را دریافت می‌کنند که شرایط دریافت مزایای بازنشستگی را داشته باشند. این آیین‌نامه اصل "پرداخت، دریافت" را تضمین می‌کند و از ایجاد این ذهنیت که کارمندان می‌خواهند بیمه اجتماعی خود را یکجا انصراف دهند تا از ۱۴٪ که پرداخت نکرده‌اند، پول بیشتری دریافت کنند، جلوگیری می‌کند.

نشأت گرفته از نیازهای کارگران. در مورد دلیل اینکه چرا این لایحه باید آیین‌نامه‌ای در مورد انصراف یکباره از بیمه اجتماعی طراحی کند، حتی اگر در قوانین سایر کشورها، به ویژه کشورهای توسعه‌یافته، وجود نداشته باشد، به گفته وزیر دائو نگوک دونگ، این امر از نیازهای کارگران سرچشمه می‌گیرد. به گفته آقای دونگ، دولت دو گزینه برای انصراف یکباره از بیمه اجتماعی پیشنهاد داده و با سازمان‌های بین‌المللی مشورت کرده و سمینارهای تحقیقاتی برای بحث در مورد راه‌حل‌ها برگزار کرده است. پس از بررسی، کارشناسان ارزیابی کردند که اگر این دو گزینه با هم ترکیب شوند، به جای مزایا، فقط به معایب می‌افزایند. وزیر کار، معلولین و امور اجتماعی همچنین اطلاع داد که آژانس تهیه‌کننده پیش‌نویس به طور گسترده با کارگران مشورت کرده است. گزارش‌های پنج منطقه با بالاترین نرخ انصراف در جنوب شرقی نشان داد که اکثریت قریب به اتفاق نظرات گزینه اول را انتخاب کرده‌اند، تعداد بسیار کمی گزینه دوم را انتخاب کرده‌اند. آقای دونگ گفت: "بنابراین، دولت به کمیته دائمی مجلس ملی و مجلس ملی پیشنهاد داد که اجازه انتخاب یکی از دو گزینه ارائه شده را بدهند."

Thanhnien.v

منبع: https://thanhnien.vn/nhieu-quy-dinh-ve-bhxh-van-nong-truoc-gio-bam-nut-thong-qua-185240527235831558.htm