آیا شورای ملی می‌تواند قوانینی وضع کند که «مناسب و کامل» باشند؟

برخی می‌گویند که آیین‌نامه‌ای که مجلس ملی (NA) وضع قانون می‌کند نادرست است، مجلس ملی نمی‌تواند قانون وضع کند، بلکه فقط قوانینی را که توسط دولت و سازمان‌ها، سازمان‌ها و افراد ذیصلاح ارائه می‌شود، تصویب می‌کند. آیا این نظر درست است؟

اخیراً، رئیس مجلس ملی ، تران تان مان، تأیید کرد: مجلس ملی باید نقش خود را به درستی و به طور کامل ایفا کند. این گفته ساده، سرراست و پرمعنای رئیس مجلس ملی، همراه با هدایت قاطع و قاطع دبیرکل تو لام، به شدت در سازماندهی و فعالیت‌های مجلس ملی، و شاید به طور واضح‌تر در فعالیت‌های قانونگذاری، در حال اجرا است.

طبق قانون اساسی (ماده ۶۹)، قانون اساسی‌گرایی و قانونگذاری از مهمترین وظایف مجلس شورای ملی در کنار وظیفه تصمیم‌گیری در مورد مسائل مهم ملی و وظیفه نظارت عالی بر فعالیت‌های دولت است.

قانون اساسی (بند ۱، اصل ۷۰) به طور خاص وظایف اساسی و قانونگذاری مجلس ملی را تصریح می‌کند که عبارتند از تدوین و اصلاح قانون اساسی؛ وضع و اصلاح قوانین.

این مقاله بر نقش تقنینی وضع قوانین و اصلاح قوانین، که عموماً قانونگذاری شورای ملی نامیده می‌شود، تمرکز دارد.

اول از همه، باید بیشتر در مورد قانون صحبت کنیم. قانون، از جمله مجموعه قوانین، کاملاً به عنوان یک سند قانونی شناخته می‌شود، به طور دقیق‌تر به عنوان یک سند هنجاری قانونی که توسط مجلس ملی صادر و توسط رئیس جمهور ابلاغ می‌شود ، با بالاترین اثر قانونی پس از قانون اساسی. قانون باید با قانون اساسی مطابقت داشته باشد، تمام اسناد قانونی تحت قانون باید با قانون اساسی و قانون مطابقت داشته باشند.

نمایندگان شرکت کننده در نهمین اجلاس فوق العاده پانزدهمین دوره مجلس ملی . عکس: پورتال اطلاعات الکترونیکی مجلس ملی

قانون چه وظایفی را به عنوان قانون گذاری برای مجلس شورای ملی تعیین کرده است؟

اولاً، قانون، مطالبی را که قانون اساسی موظف به تنظیم آنها طبق قانون است، مشخص می‌کند (*).

علاوه بر این، طبق اصل ۷۰ قانون اساسی در مورد وظایف و اختیارات مجلس ملی، مطالبی نیز وجود دارد که باید توسط مجلس ملی تجویز شود، یعنی باید به موجب قانون یا مصوبه مجلس ملی تجویز شود.

بسیاری از مفاد دیگر قانون اساسی به صورت باز و اختیاری ارائه شده‌اند که به مجلس ملی اجازه می‌دهد قوانین، قطعنامه‌ها یا سایر نهادها و افراد دولتی دارای صلاحیت انتشار اسناد فرعی را بسته به ماهیت مشکل و الزامات تنظیم، که بر اساس آن نوع سند قانونی مناسب‌تر است، منتشر کند.

با این حال، طبق رویه، این مفاد قانون اساسی عمدتاً توسط قوانین یا مصوبات مجلس ملی مشخص می‌شوند.

دوم، قانون، مطالبی را که باید طبق قانون تنظیم شوند، همانطور که در پلاتفرم، قطعنامه‌های کنگره حزب و قطعنامه‌ها و نتیجه‌گیری‌های کمیته مرکزی و دفتر سیاسی ثبت شده است، نهادینه می‌کند.

سوم، قانون تصریح می‌کند که تعهدات دولت باید برای اجرای معاهدات بین‌المللی که ویتنام عضو آنهاست، درونی‌سازی شود.

چهارم، علاوه بر موارد فوق، ادارات، سازمان‌ها و افراد طبق اصل ۸۴ قانون اساسی حق ارائه پیش‌نویس قوانین و توصیه‌هایی در مورد قوانین به مجلس ملی را دارند و می‌توانند سایر مطالبی را که لازم می‌دانند به صورت قانونی تنظیم شود، برای بررسی و تصمیم‌گیری مجلس ملی پیشنهاد دهند.

در کشور ما، قدرت دولتی یکپارچه است، بنابراین تقسیم کار، هماهنگی و کنترل روشن، معقول و علمی بین سازمان‌های دولتی در اجرای اختیارات قانونگذاری، اجرایی و قضایی؛ عدم تمرکز و تفویض قدرت بین سطوح مرکزی و محلی بر اساس اصل «محل تصمیم می‌گیرد، محل عمل می‌کند، محل مسئول است» نیز مبنای بسیار مهمی برای اطمینان از ایفای نقش صحیح مجلس ملی در قانونگذاری است.

مجلس شورای ملی و وظایف قانونگذاری آن

نقش قانونگذاری به راحتی قابل تعیین است زیرا مبنای قانونی و حقوقی روشن، مشخص و به طور فزاینده‌ای کاملی دارد. در عین حال، نقش قانونگذاری موضوعی است که نیاز به تحلیل و ارزیابی بیشتر دارد.

برخی از معیارهایی که هر قانون و کل نظام حقوقی باید داشته باشد و نشان دهد که فعالیت‌های قانونگذاری شورای ملی کامل است، را می‌توان به شرح زیر بیان کرد:

روحیه حزبی، قانون اساسی، ماهیت علمی، حرفه‌ای بودن، رعایت فرآیندها و رویه‌های قانونی طبق قانون.

کامل بودن، هماهنگ بودن، وحدت، انسجام و به‌روز بودن نظام حقوقی مطابق با جهت‌گیری و برنامه قانونگذاری بر اساس تضمین حق ارائه پیش‌نویس قوانین و توصیه‌هایی در مورد قوانین مربوط به ادارات، سازمان‌ها و افراد، طبق آنچه در قانون اساسی مقرر شده است.

کامل بودن، پوشش دامنه مقررات، موضوعات قابل اجرا، پیش‌بینی موقعیت‌های پیش‌آمده، استثنائات و موارد خاصی که باید در قانون حل و فصل شوند.

اصول و چارچوب معقول قانون، ضمن ایجاد انعطاف‌پذیری در مدیریت و عملکرد دولت، مقامات محلی و عملکرد سازمان‌های قضایی و حسابرسی، تعدیل پایدار را تضمین می‌کند.

مشخص بودن در موارد ضروری، شفافیت، سهولت درک، دسترسی، کاربرد، انطباق با قانون برای نهادهای مربوطه و قابلیت پیش‌بینی و پیش‌بینی‌پذیری برای فعالیت‌های تولیدی و تجاری سرمایه‌گذاری‌ها، تضمین می‌کند که قانون می‌تواند مستقیماً و به سرعت وارد زندگی شود بدون اینکه مجبور باشید منتظر صدور اسناد راهنمای زیادی برای اجرا باشید.

جدیت، انصاف، دموکراسی، انسانیت، انسان‌گرایی، پیشرفت، شمول‌گرایی و ترویج توسعه.

شخصیت ملی، مدرنیته، ادغام بین‌المللی.

امکان‌سنجی، اثربخشی، کارایی و کامل بودن.

مجلس شورای ملی چگونه نقش قانونگذاری خود را به درستی و به طور کامل ایفا می‌کند؟

در کارگاه «تنگناهای نهادی و راهکارهای دستیابی به موفقیت برای توسعه» که توسط انجمن علوم اداری ویتنام برگزار شد، نظراتی مطرح شد مبنی بر اینکه آیین‌نامه‌ای که مجلس ملی را به وضع قانون ملزم می‌کند، نادرست است، مجلس ملی نمی‌تواند قانون وضع کند، بلکه فقط قوانینی را تصویب می‌کند که توسط دولت و سازمان‌ها، سازمان‌ها و افراد ذیصلاح ارائه می‌شوند.

در پاسخ، دکتر نگوین ون توآن، عضو سابق کمیته دائمی مجلس ملی و رئیس سابق کمیته حقوقی مجلس ملی، گفت که مفهوم «مجلس ملی قانون وضع می‌کند» توسط دبیرکل فقید و رئیس شورای دولتی، ترونگ چین، استفاده شده و در قانون اساسی ۱۹۸۰ نیز بیان شده است.

در تاریخ قانون اساسی کشور ما، رئیس جمهور هوشی مین برای اولین بار از مفهوم «مجلس ملی قانون وضع می‌کند» استفاده کرد و این مفهوم در قانون اساسی ۱۹۵۹ ثبت شد.

در بسیاری از کشورهای جهان، مفهوم «مجلس ملی یک نهاد قانونگذاری است» (Legislative Body) یا مفهوم «مجلس ملی یک نهاد قانونگذاری است» (Lawmaking Body) نیز معمولاً مورد استفاده قرار می‌گیرد. نمایندگان مجلس و معاونان مجلس ملی نیز اغلب قانونگذار (Lawmakers) نامیده می‌شوند.

در کشور ما، وقتی می‌گوییم مجلس ملی قانون وضع می‌کند، به این معنی نیست که خود مجلس ملی تحقیق، پیشنهاد، تدوین سیاست‌های تقنینی، ویرایش، پیش‌نویس و تکمیل پیش‌نویس قوانین برای تصویب (اعلام) را انجام می‌دهد.

قانون اساسی تصریح می‌کند که مجلس ملی قانون وضع می‌کند (ماده ۷۰) و همچنین تصریح می‌کند که سازمان‌ها، نهادها و افراد پیش‌نویس قوانین را ارائه می‌دهند (ماده ۸۴)؛ دولت سیاست‌هایی را برای ارائه به مجلس ملی جهت تصمیم‌گیری پیشنهاد و تدوین می‌کند و پیش‌نویس قوانین را به مجلس ملی ارائه می‌دهد (بند ۲، ماده ۹۶)؛ کمیته دائمی مجلس ملی و کمیته‌های آن پیش‌نویس قوانین را بررسی می‌کنند (ماده‌های ۷۵ و ۷۶)؛ مجلس ملی به تصویب قوانین رأی می‌دهد (ماده ۸۵)؛ رئیس جمهور قوانین را ابلاغ می‌کند (ماده‌های ۸۵ و ۸۸).

طبق قانون اساسی، قانون انتشار اسناد قانونی سال ۲۰۱۵ و پیش‌نویس قانون انتشار اسناد قانونی سال ۲۰۲۵ که انتظار می‌رود در آینده نزدیک تصویب شود، دارای مفاد خاصی در مورد وضع قانون و انتشار آن هستند و این امر را روشن‌تر می‌کنند که وضع قانون توسط شورای ملی فرآیندی است که از مرحله تدوین، تصویب و تصمیم‌گیری در مورد جهت‌گیری و برنامه قانونگذاری شورای ملی آغاز می‌شود؛ و به سازمان‌ها، سازمان‌ها و افراد اجازه می‌دهد تا پیشنهاد دهند، سیاست‌ها را تدوین کنند، پیش‌نویس تهیه کنند و پیش‌نویس قوانین را ارائه دهند؛ و بررسی و ارائه نظرات خود را برای بررسی و تصمیم‌گیری شورای ملی انجام دهند.

بنابراین، مفهوم «مجلس ملی قانون‌گذار» باید به معنای وسیع کلمه، به عنوان فرآیندی با مشارکت و مسئولیت بسیاری از نهادها، سازمان‌ها و افراد فوق‌الذکر، درک شود که در آن، مجلس ملی، تحت رهبری حزب و مسئول در برابر مردم، نقش رهبری و هدایت را ایفا می‌کند و نهادی است که اختیار تصمیم‌گیری نهایی را دارد.

در انقلاب ساده‌سازی دستگاه‌های سازمانی که توسط حزب آغاز، رهبری و هدایت شده است، مجلس ملی ویتنام ما پیشرفت چشمگیری در جهت ساده‌سازی - قدرت - کارایی - اثربخشی - بهره‌وری، انجام وظیفه در نقش مناسب، کامل‌تر از قبل، و آماده ورود به دوران جدیدی از توسعه ملت ویتنام خواهد داشت.

(*) در مواد ۱۴، ۱۹، ۲۰، ۲۱، ۲۲، ۲۷، ۳۱، ۴۷، ۵۴، ۵۵، ۸۰، ۹۶، ۱۰۱، ۱۰۵، ۱۰۷، ۱۰۸، ۱۱۰، ۱۱۱، ۱۱۲، ۱۱۳، ۱۱۷، ۱۱۸ و ۱۱۹.

Vietnamnet.vn

منبع: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html