پارلمان و شکل‌گیری دموکراسی

صبح روز ۴ دسامبر، در تالار دین هونگ، مجلس ملی گزارش‌های کاری برای دوره ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۶ را مورد بحث قرار داد. این نه تنها یک جلسه جمع‌بندی بود، بلکه فرصتی برای هر نماینده بود تا به ۵ سال گذشته نگاهی بیندازد، به برگه‌های رأی، فشردن دکمه‌ها، بیانیه‌ها، سفرهای نظارتی، جلسات با رأی‌دهندگان... نگاهی بیندازد تا به یک سؤال بزرگ پاسخ دهد: پانزدهمین مجلس ملی تا چه حد واقعاً «از مردم، توسط مردم، برای مردم» بوده است؟

۳ «سطح» دموکراسی در فعالیت‌های مجلس ملی

در این زمینه، سخنان بسیار صمیمانه‌ی نماینده‌ی مجلس ملی، نگوین آنه تری ( هانوی )، درباره‌ی تجربه‌ی دموکراتیک در تمام فعالیت‌های مجلس ملی، مرا به فکر فرو برد. یکی از اعضای بازنشسته که به عنوان "ماندن" برای ادامه‌ی مشارکت وارد دوره‌ی مجلس ملی شده بود، تعریف کرد که توانسته است به طور مساوی در تمام فعالیت‌های مجلس ملی شرکت کند: از فعالیت‌های گروهی، جلسات کمیته‌ها، بحث‌ها در تالار، نظارت، شرکت در سمینارها، کنفرانس‌ها، تا لحظات بسیار مقدسی که برای تصویب قوانین یا تصمیم‌گیری در مورد مسائل مهم کشور، دکمه را فشار می‌دهد.

او تأکید کرد که هرگز در «آنچه باید بگوید» یا «مجبور به صحبت به شیوه‌ای خاص» محدود نشده است، همیشه نزدیکی و اشتراک در هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر هانوی، حمایت در کمیته و بالاتر از همه، احساس احترام و برابری را احساس کرده است. از این رو، او به یک نتیجه ساده اما عمیق رسید: به لطف دموکراسی و احترام بود که او به اندازه کافی اعتماد به نفس داشت تا وظایف خود را به عنوان یک نماینده منتخب انجام دهد و افتخار می‌کرد که، اگرچه بازنشسته شده بود، هنوز می‌توانست «در مجلس ملی زندگی کند، وظایف یک نماینده مردم را در مجلس ملی دموکراتیک و انسانی ویتنام انجام دهد».

مروری بر جلسه صبح روز ۴ دسامبر در تالار دین هونگ. عکس: کوانگ خان

این احساسات بسیار واقعی و بسیار انسانی، «معیار سنجش نرم» هستند، اما برای سنجش دموکراسی در فعالیت‌های پانزدهمین مجلس ملی بسیار مهم‌اند. زیرا دموکراسی نه تنها در کلمات قانون اساسی و در آیین‌نامه‌های کاری وجود دارد، بلکه قبل از هر چیز باید احساسات خاص هر فردی باشد که در آن نهاد زندگی و کار می‌کند: آیا آنها مجاز به بیان آنچه فکر می‌کنند هستند، آیا هنگام بیان آنچه فکر می‌کنند درست است، از آنها محافظت می‌شود، آیا به آنها احترام گذاشته می‌شود، چه نماینده پاره وقت باشند چه تمام وقت، جدید باشند یا پیر، جوان باشند یا پیر یا نه.

با نگاهی به داستان نماینده نگوین آن تری، من حداقل سه لایه دموکراسی را در پانزدهمین مجلس ملی می‌بینم.

سطح اول، دموکراسی داخلی است - دموکراسی بین نمایندگان، بین نمایندگان و هیئت نمایندگی، کمیته و سازمان‌های پشتیبان. یک مجلس ملی دموکراتیک، قبل از اینکه به مکانی برای بیان اراده و آرمان‌های مردم تبدیل شود، ابتدا باید مکانی باشد که نمایندگان به طور مساوی با یکدیگر گوش دهند و بحث کنند. آنچه نماینده نگوین آن تری به اشتراک گذاشت، تجلی محیط دموکراتیک داخلی است. فضای بحث آزاد، روحیه تبادل نظر صریح در کمیته‌ها، گوش دادن هیئت نمایندگی... همه یک "فضای دموکراتیک" ایجاد می‌کنند که در آن هر نماینده می‌تواند نگرانی‌ها و تجربیات خود را به صدای پارلمانی تبدیل کند.

سطح دوم ، دموکراسی در حال انجام است - دموکراسی نهادینه شده در نحوه وضع قوانین، نظارت و تصمیم‌گیری مجلس ملی در مورد مسائل مهم. در اینجا، می‌توانیم طنین روشنی با روح قطعنامه شماره 66-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد نوآوری در قانون‌گذاری و اجرا ببینیم. این قطعنامه تأیید می‌کند که قانون‌گذاری و اجرا «پیشرفت بزرگ» در بهبود نهادی، وظیفه اصلی فرآیند ساخت و تکمیل دولت سوسیالیستی ویتنامی مبتنی بر قانون، توسط مردم، برای مردم است. برای انجام این کار، فرآیند قانون‌گذاری باید دموکراتیک‌تر، علمی‌تر و برای مشارکت، بحث و انتقاد هر نماینده، هر کمیته، هر هیئت نمایندگی و هر گروه از افراد تحت تأثیر، بازتر باشد.

با نگاهی به دوره پانزدهم، می‌توان دید که مجلس ملی دوره‌ای از قانونگذاری با شدت بالا و کیفیتی فزاینده را پشت سر گذاشته است: پروژه‌های حقوقی بزرگ، دشوار و پیچیده بسیاری؛ جمع‌آوری نظرات مردم، کارشناسان و انجمن‌ها گسترش یافته است؛ جلسات بحث در گروه‌ها و سالن‌ها با نظرات متعدد نمایندگان به طور فزاینده‌ای "داغ" شده است. بنابراین، احساسات نماینده نگوین آن تری در مورد محدود نبودن به حق خود برای صحبت و بحث، یک داستان شخصی نیست، بلکه منعکس کننده یک فرهنگ قانونگذاری جدید است: احترام به تفاوت‌ها، تشویق به انتقاد، گوش دادن به نظرات اقلیت که منطقی هستند و تجربه عملی دارند.

سومین و عمیق‌ترین سطح: دموکراسی در رابطه بین مجلس ملی و مردم. دبیرکل، تو لام، هنگام سخنرانی در مجلس ملی در مورد پیش‌نویس سندی که قرار است به چهاردهمین کنگره ملی حزب ارائه شود، تأکید کرد که ایجاد یک دولت قانون‌مدار نه تنها به معنای داشتن یک سیستم حقوقی کامل است، بلکه قبل از هر چیز، به معنای احترام به قانون اساسی و قانون، کنترل قدرت، باز بودن، شفافیت و پاسخگویی به مردم است؛ ایجاد دولتی که «قوی باشد اما از قدرت سوءاستفاده نکند؛ دارای نظم باشد اما از مردم دور نباشد؛ قاطعانه اما انسانی عمل کند، گفتگو و اقناع داشته باشد». به طور خاص، دبیرکل یک سؤال بسیار ساده پرسید: «آیا وضعیتی وجود دارد که مردم مجبور باشند چیزهایی را که باید حقشان باشد، بخواهند؟» - و تأیید کرد که اگر به این سؤال به طور رضایت‌بخشی پاسخ داده نشود، دولت قانون‌مدار هنوز ناقص است.

من فکر می‌کنم برای مجلس ملی - بالاترین نهاد قدرت دولتی، بالاترین نماینده مردم - «آزمون دموکراتیک» نیز باید با سوالات مشابهی سنجیده شود: آیا رأی‌دهندگان باید «درخواست» کنند که با نمایندگان خود ملاقات کنند، یا نمایندگان به طور فعال به میان مردم می‌آیند؟ آیا صدای محرومان، ساکنان مناطق دورافتاده و کسانی که مستقیماً تحت تأثیر سیاست‌ها قرار دارند، می‌تواند به پارلمان راه یابد؟ آیا شکایات اجتماعی به سرعت در پرسش، نظارت و قطعنامه‌ها منعکس می‌شود؟ و از همه مهمتر: آیا تصمیمات مجلس ملی زندگی مردم را عادلانه‌تر و انسانی‌تر می‌کند، یا ناخواسته «موانع» بیشتر و «درخواست و بخشش» بیشتری ایجاد می‌کند؟

گسترش مداوم فضای گفتگو، افزایش شفافیت و پاسخگویی

به نظر من، دموکراسی پانزدهمین مجلس ملی، به وضوح در نحوه‌ی «باز شدن» مجلس ملی به روی عموم نیز نشان داده شده است. اکثر جلسات، به ویژه جلساتی که در مورد مسائل مهم بحث می‌کنند، به طور زنده از رادیو و تلویزیون پخش می‌شوند. رأی‌دهندگان در سراسر کشور می‌توانند تقریباً هر سخنرانی، هر بحث، هر سؤال، هر لحظه فشار دادن یک دکمه در مجلس را دنبال کنند. این امر نه تنها فشار مثبتی ایجاد می‌کند که نمایندگان را مجبور به مطالعه‌ی دقیق‌تر و صحبت مسئولانه‌تر می‌کند، بلکه گامی بزرگ در جهت شفافیت است - یکی از ارکان دموکراسی پارلمانی مدرن.

قطعنامه ۶۶ الزام نوآوری در کار قانونگذاری و اجرای آن را تعیین می‌کند و بر بهبود سازوکار پاسخگویی، تقویت مسئولیت نهادهای وضع‌کننده و مجری قانون تأکید دارد؛ قانونگذاری را به عنوان یک «وظیفه مرکزی و عادی» کل نظام سیاسی در نظر می‌گیرد. با نگاهی به فعالیت‌های مجلس ملی پانزدهم، می‌توان دریافت که این روحیه از طریق افزایش فعالیت‌های پرسشگری، نظارت موضوعی، نظارت بر اجرای وعده‌ها و تعهدات در برابر مجلس ملی؛ از طریق الزام دولت، وزارتخانه‌ها و قوا به ارائه گزارش‌های شفاف‌تر در مورد اجرای قوانین و مصوبات، عینیت یافته است. بنابراین، دموکراسی پارلمانی نه تنها به حق اظهار نظر نمایندگان محدود نمی‌شود، بلکه در پاسخگویی افراد تحت نظارت نیز تجلی می‌یابد - که «حلقه‌ای از دموکراسی» بین قوه مقننه، مجریه و مردم ایجاد می‌کند.

در چشم‌اندازی بلندمدت‌تر، آنچه در مجلس ملی در حال وقوع است، ارتباط نزدیکی با جهت‌گیری ساخت و تکمیل دولت سوسیالیستی قانون‌مدار در دوره جدید دارد که دبیرکل تو لام بارها بر آن تأکید کرده است: دولتی که «قدرت را کنترل می‌کند، از سوءاستفاده از قدرت، فساد و منفی‌گرایی جلوگیری می‌کند؛ تضمین می‌کند که همه تصمیمات مطابق با قانون و برای مردم است؛ اجازه نمی‌دهد مردم برای آنچه حق دارند گدایی کنند.» برای انجام این کار، ما نمی‌توانیم فقط به نظام حقوقی روی کاغذ تکیه کنیم، بلکه باید از مجامعی که قوانین در آنها مورد بحث و تصویب قرار می‌گیرند - یعنی از خود مجلس ملی - شروع کنیم. جایی که نمایندگان تشویق می‌شوند صادقانه و رک انتقاد کنند؛ جایی که به صداهای مختلف گوش داده می‌شود، تجزیه و تحلیل می‌شود و به طور جدی جذب می‌شود؛ جایی که رأی‌دهندگان احساس می‌کنند نمایندگان در مسائل مهم «در کنار آنها ایستاده‌اند»، آنگاه دموکراسی دیگر یک شعار نیست.

البته، نمی‌توان انکار کرد که هنوز محدودیت‌ها و کاستی‌هایی در فعالیت‌های مجلس ملی وجود دارد. هنوز جلساتی وجود دارد که در آنها زمان کافی برای صحبت همه نمایندگان ثبت‌نام‌شده وجود ندارد؛ هنوز پیش‌نویس قوانینی وجود دارد که نیاز به بحث عمیق‌تر دارند؛ هنوز تصمیماتی وجود دارد که رأی‌دهندگان هنوز نگران آنها هستند و مجلس ملی بعدی را ملزم به درس گرفتن از تجربیات می‌کند. دموکراسی، از این نظر، یک وضعیت کامل نیست، بلکه سفری است برای گسترش مداوم فضای گفتگو، افزایش مداوم شفافیت و پاسخگویی، و گوش دادن مداوم به "صدای زندگی".

من معتقدم که با ورود به دوره شانزدهم مجلس ملی، ارزش‌های دموکراتیکی که در دوره پانزدهم پرورش یافته‌اند، به پایه و اساس ارزشمندی برای مجلس ملی تبدیل خواهند شد تا به بهبود خود ادامه دهد: مجلسی پاک‌تر، قوی‌تر، حرفه‌ای‌تر، نزدیک‌تر به مردم، و حقیقتاً تجسم بلوک بزرگ وحدت ملی در عصر جدید.

منبع: https://daibieunhandan.vn/quoc-hoi-va-nhung-dieu-lam-nen-dan-chu-10399301.html