ایجاد بستری برای همکاری بخش دولتی و خصوصی در حوزه علم و فناوری

فرمان تنظیم سازوکارها و سیاست‌های همکاری دولتی و خصوصی در علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال که توسط وزارت دارایی در حال تدوین است، یک کریدور قانونی جداگانه، خاص و پیشگام برای این حوزه استراتژیک ایجاد خواهد کرد.

ساخت یک کریدور قانونی جداگانه و خاص

وزارت دارایی با اجرای قطعنامه 57-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد پیشرفت‌های علمی، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی، در حال تدوین پیش‌نویس فرمانی است که سازوکارها و سیاست‌های همکاری دولتی-خصوصی در علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال را تنظیم می‌کند تا منابع را برای توسعه این حوزه‌های استراتژیک به طور مؤثر بسیج کند.

به گفته وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، مدل مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) در زمینه‌های علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال نه تنها یک نیاز، بلکه یک نیروی محرکه اجتناب‌ناپذیر برای توسعه ملی در دوره جدید است.

در عمل، اجرای مشارکت عمومی-خصوصی در حوزه‌های علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال هنوز به دلیل فقدان یک کریدور قانونی جداگانه مناسب با ماهیت خاص این حوزه، با مشکلات زیادی روبرو است.

علم و فناوری و نوآوری، نیروهای محرکه مهمی برای توسعه ملی هستند.

سیاست‌گذاری تنها زمانی واقعاً معنادار است که مردم واکنش نشان دهند و نتایج مشخصی داشته باشند.

بنابراین، این پیش‌نویس پیشنهاد می‌کند که تعدادی مکانیسم خاص، با پذیرش ریسک‌های اعمال شده بر پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی در حوزه علم و فناوری، برای حمایت، تشویق و تضمین سرمایه‌گذاری، مانند اعمال نسبت سرمایه دولتی مشارکت‌کننده در پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی تا 70٪ از کل سرمایه‌گذاری برای حمایت از ساخت و ساز و پرداخت غرامت، پاکسازی محل، پشتیبانی، اسکان مجدد؛ حمایت از ساخت و ساز کارهای موقت، تصریح شود. در عین حال، امکان اعمال 100٪ سهم تفاوت بین درآمد واقعی و درآمد در طرح مالی، زمانی که درآمد واقعی کمتر از درآمد در طرح مالی باشد، فراهم شود. شرایط اعمال در بند 2، ماده 82 قانون مشارکت عمومی-خصوصی مقرر شده است.

این پیش‌نویس همچنین پیشنهاد می‌دهد که سازوکاری برای فسخ قرارداد قبل از مهلت مقرر، زمانی که درآمد واقعی کمتر از ۵۰٪ درآمد مندرج در طرح مالی مورد نظر سرمایه‌گذار باشد، اعمال شود.

به طور خاص، پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی با فعالیت‌های تحقیق و توسعه فناوری، مشمول سازوکار پذیرش ریسک مندرج در ماده ۴، قطعنامه شماره ۱۹۳/۲۰۲۵/QH۱۵ هستند. به این معنی که آنها در صورت ایجاد خسارت به دولت، از مسئولیت مدنی معاف هستند و در صورت عدم تحقق نتایج تحقیق مطابق انتظار، ملزم به بازپرداخت بودجه دولت نیستند، مشروط بر اینکه رویه‌های مقرر به طور کامل اجرا شده باشند.

پیش‌نویس فوق همچنین سازوکاری را برای تشویق واحدهای خدمات عمومی، سازمان‌های علمی و فناوری و شرکت‌های دولتی به استفاده از دارایی‌های عمومی (از جمله داده‌ها) برای سرمایه‌گذاری‌های مشترک و انجمن‌ها جهت تحقیق و توسعه فناوری‌های استراتژیک و آموزش منابع انسانی تعیین می‌کند. در عین حال، استفاده از دارایی‌هایی که نتیجه وظایف علمی و فناوری هستند را برای سرمایه‌گذاری‌های مشترک و انجمن‌ها و سیاست‌های حمایتی و تشویقی دولت برای این نوع همکاری تصریح می‌کند.

انتظارات موفقیت‌آمیز فراوان

آقای نگوین نام های، مدیر دپارتمان برنامه‌ریزی مالی ( وزارت علوم و فناوری )، در کنفرانس مشورتی که آخر هفته گذشته توسط وزارت دارایی برگزار شد، ضمن ارائه نظرات خود برای تکمیل پیش‌نویس فرمان، پیشنهاد داد که می‌توان یک صندوق سرمایه‌گذاری خطرپذیر به قانون علم، فناوری و نوآوری اضافه کرد که در آن دولت و بخش خصوصی سرمایه خود را تأمین می‌کنند، اما دولت سهام کنترلی ندارد تا یک مدل عملیاتی مستقل تضمین شود. این صندوق سرمایه‌گذاری خطرپذیر توسط سازمان‌های خصوصی حرفه‌ای مدیریت و اداره خواهد شد.

آقای نگوین تو کوانگ، مدیر گروه فناوری BKAV، در تکمیل موضوع فوق گفت که صندوق‌های سرمایه‌گذاری خطرپذیر باید تحت یک مدل غیرانتفاعی فعالیت کنند. این مدل را می‌توان از تجربه چین آموخت، که در آن صندوق‌های سرمایه‌گذاری علم و فناوری توسط دولت حمایت می‌شوند. به گفته نماینده گروه Vingroup، این صندوق سرمایه‌گذاری می‌تواند پروژه‌های سرمایه‌گذاری را بر اساس معیارهای خاصی انتخاب کند و نیاز به هماهنگی و مشارکت سرمایه‌گذاری صندوق‌های خصوصی دارد.

با توجه به اینکه گروه فناوری CMC یک مرکز نوآوری تأسیس کرده است، نگوین ترونگ چین، رئیس هیئت مدیره CMC، پیشنهاد داد که کمیته تدوین پیش‌نویس می‌تواند فصلی را در فرمان مربوط به این مدل تصریح کند. آقای چین پیشنهاد داد: «در آینده، مناطق، وزارتخانه‌ها و شعب، مراکز نوآوری زیادی را ساخته و تأسیس خواهند کرد. این مدلی است که بر سرمایه‌گذاری عمومی - مدیریت خصوصی تمرکز دارد، بنابراین مقررات خاصی مورد نیاز است.»

همچنین در پیش‌نویس فرمان، علاوه بر مدل سنتی مشارکت عمومی-خصوصی، مبنای قانونی برای اشکال همکاری سه‌جانبه بین دولت - موسسه تحقیقاتی - شرکت گذاشته شده است. آقای چین این موضوع را مطرح کرد که با این مدل، آیا دانشمندان می‌توانند سرمایه ارائه دهند یا خیر و نسبت و مسئولیت آن چیست؟ باید روشن شود.

با هدف اجرایی شدن این فرمان از اول ژوئیه ۲۰۲۵، وزیر نگوین ون تانگ از واحدها خواست تا بر تکمیل اسناد و ارائه آنها به دولت برای اعلام در ژوئن ۲۰۲۵ تمرکز کنند.

علاوه بر این، وزیر پیشنهاد داد که همچنان به طور گسترده از وزارتخانه‌ها، شعب، مناطق، سازمان‌های علمی و جامعه تجاری نظرات خواسته شود تا اطمینان حاصل شود که سیاست‌ها، هنگامی که صادر می‌شوند، نسیمی از واقعیت هستند و اعتماد و مشارکت فعال بخش خصوصی را ایجاد می‌کنند. وزیر نگوین ون تانگ خاطرنشان کرد: «سیاست‌ها تنها زمانی واقعاً معنادار هستند که مردم واکنش نشان دهند و نتایج مشخصی داشته باشند. در غیر این صورت، اتلاف بزرگی از منابع، انتظارات و اعتماد خواهد بود.»

به نقل از روزنامه اینوستمنت

منبع: https://mst.gov.vn/tao-nen-mong-hop-tac-cong-tu-trong-khoa-hoc-cong-nghe-197251019082756422.htm