سازگاری با بلایا «فراتر از قانون» - بخش ۱: اقدام در مواجهه با چالش‌های شدید

عنوان عکس — بیش از ۱۰۰ خانه در کمون نام دا (لام دونگ) در اثر باران و سیل بی‌سابقه دچار آبگرفتگی شدند. عکس: VNA

در این زمینه، دولت و نخست وزیر به طور کامل و دقیق هدایت و اقدامات فوری را برای پاسخ به تغییرات اقلیمی که به طور فزاینده‌ای غیرقابل پیش‌بینی هستند، انجام داده‌اند. این اقدامات نه تنها ماهیت شدید فاجعه طبیعی "طوفان در طوفان، سیل در سیل" را نشان می‌دهد، بلکه عزم راسخ دولت را برای محافظت از جان و مال مردم و همچنین پاسخگویی بلندمدت به شرایط سخت طبیعی تأیید می‌کند.

خبرگزاری ویتنام مجموعه‌ای از مقالات با عنوان «سازگاری با بلایای طبیعی «فراتر از قانون»» را معرفی می‌کند که به طور عمیق تأثیرات شدید بلایای طبیعی «فراتر از قانون» در سال ۲۰۲۵ را تجزیه و تحلیل می‌کند و تلاش‌های دولت در جهت‌گیری دقیق را به همراه راه‌حل‌های فوری و بلندمدت برای بهبود تاب‌آوری، بازسازی تفکر واکنشی و محافظت از ایمنی مردم مورد تقدیر قرار می‌دهد. در عین حال، این مجموعه همچنین مسئله فوری حل سیل‌های فزاینده و جدی در دانانگ و سایر شهرهای بزرگ و همچنین فشار برای بهبود ظرفیت پیش‌بینی و هشدار در مواجهه با چالش‌های فزاینده آب و هوایی را مطرح می‌کند.

درس ۱: اقدام در مواجهه با چالش‌های شدید

طبق اعلام وزارت مدیریت و پیشگیری از بلایای طبیعی دایک ( وزارت کشاورزی و محیط زیست )، از ابتدای سال 2025 تا 24 نوامبر، بلایای طبیعی به طور متوالی در سراسر کشور رخ داده و عواقب بسیار جدی با خسارت تخمینی بیش از 85000 میلیارد دانگ ویتنام به بار آورده است.

تا این لحظه، سال ۲۰۲۵، ۲۱ طوفان و فرونشست گرمسیری را در دریای شرقی ثبت کرده است که به دنبال آن، تحولات غیرمعمول و نامنظم بسیاری رخ داده است. سه طوفان بسیار شدید، شماره ۵، ۱۰ و ۱۳، نخست وزیر را مجبور به تشکیل کمیته فرماندهی خط مقدم برای پاسخگویی کرد.

طوفان‌ها و سیل‌ها مکرر و خارج از کنترل هستند.

باران شدید و شدید، سیل‌های بی‌سابقه در ۱۳ رودخانه در مناطق شمالی و مرکزی؛ سیل بسیار شدید در مناطق شهری، مناطق کم‌ارتفاع، به‌ویژه در شهر ها گیانگ، تای نگوین، باک نین، هانوی، تان هوا، نگ آن، کوانگ تری، هوئه، دا نانگ، کوانگ نگای، گیا لای، داک لاک، خان هوا...

بسیاری از مناطق در مدت زمان کوتاهی باید تمام بلایای طبیعی فوق را متحمل شوند که منجر به پدیده بلایای طبیعی مضاعف می‌شود: طوفان پشت طوفان، سیل پشت سیل، سیل ناگهانی، رانش زمین، به ویژه در استان‌های کوهستانی، مناطق میانی شمال و مرکزی، که به طور جدی ایمنی کارهای پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی، زیرساخت‌ها، به ویژه حمل و نقل، مخابرات، برق، خاکریزها، سدها و غیره را تهدید می‌کند.

سیل اخیر در منطقه جنوب مرکزی از ۱۶ تا ۲۲ نوامبر به عنوان یک پدیده بسیار شدید ارزیابی شد و رکوردهای تاریخی را شکست، زمانی که میزان بارندگی در بسیاری از ایستگاه‌ها از سطوح ثبت شده قبلی فراتر رفت. برخی ایستگاه‌های دیگر مانند Son Thanh Tay، Son Thanh Dong، Hoa My Tay، Song Hinh (Dak Lak) میزان بارندگی تا ۱۰۰۰ تا ۱۲۰۰ میلی‌متر را تنها در عرض چند روز ثبت کردند. طبق طبقه‌بندی سازمان جهانی هواشناسی (WMO)، این وقایع نادر هستند و پیش‌بینی دقیق کمی آنها تقریباً غیرممکن است.

طبق گزارش مرکز ملی پیش‌بینی‌های آب و هواشناسی، از ۱۶ تا ۲۲ نوامبر، سیل‌های بزرگ، بسیار بزرگ و تاریخی در بسیاری از رودخانه‌ها از کوانگ تری تا خان هوا و لام دونگ رخ داده است. بسیاری از رودخانه‌های بزرگ از سیل‌های تاریخی فراتر رفته‌اند. پدیده سیل‌های رکوردشکن در ۳ تا ۵ حوضه آبریز بسیار نادر است و تقریباً هرگز در بیش از ۵۰ سال مشاهده رخ نداده و بسیار فراتر از سطح سیل سالانه معمول است.

پیش‌بینی می‌شود در ماه‌های پایانی سال ۲۰۲۵، طوفان شماره ۱۵ و گردش آن همچنان منطقه جنوب مرکزی را که به دلیل سیل خسارات سنگینی متحمل شده است، تحت تأثیر قرار دهد.

این وضعیت غیرمعمول طوفان و سیل، به وضوح نشان می‌دهد که الگوهای آب و هوایی سنتی در حال تغییر هستند و به دلیل تأثیر تغییرات اقلیمی که منجر به تغییر در گردش خون، طوفان‌ها و رکودهای گرمسیری می‌شود، شدیدتر و غیرقابل پیش‌بینی‌تر می‌شوند.

ویتنام در پیشگیری پیشگیرانه از بلایای طبیعی و تغییرات اقلیمی به نتایج مهمی دست یافته است، اما هنوز مشکلاتی ناشی از تحولات آب و هوایی شدید و غیرمعمول وجود دارد.

گزارش وزارت کشاورزی و محیط زیست در مورد وظایف و راهکارهای غلبه بر پیامدهای سیل پس از طوفان شماره ۱۱ همچنین اشاره کرد که کار پیش‌بینی باران‌های شدید شدید، سیل‌های فوق‌العاده بزرگ، که از تاریخ فراتر می‌روند، هنوز محدود است و مقادیر تاریخی در هنگام سیل را نمی‌توان از قبل پیش‌بینی کرد. ظرفیت تاب‌آوری زیرساخت‌ها در برابر بلایای طبیعی، به‌ویژه در موقعیت‌های تاریخی فوق‌العاده بزرگ، هنوز محدود است.

ظرفیت نظارت بر بلایای طبیعی، جستجو و نجات هنوز محدود است... وسایل و تجهیزات برای واکنش به بلایا و جستجو و نجات هنوز کم است و نیازها را برآورده نمی‌کند، به خصوص در مناطق دورافتاده.

برنامه‌های واکنش به سیل‌های تاریخی هنوز منفعل هستند و کاستی‌های زیادی دارند؛ مخازن کوچک برق‌آبی از مراحل ساخت، مدیریت سوابق و بهره‌برداری مدیریت و از نزدیک نظارت نشده‌اند...

در همین حال، سطح سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های پیشگیری از بلایا (سیستم‌های سدسازی، سدها، پیش‌بینی، هشدار و غیره)، زیرساخت‌های عمومی و مسکن به اندازه کافی قوی نیست که بتواند در برابر ویرانی‌های بلایای طبیعی و سیل مقاومت کند.

بانک جهانی در گزارش «ویتنام ۲۰۴۵ - رشد سبزتر»، تأکید کرد که ویتنام باید از مدل «تاب‌آوری» به مدل «سازگاری پیشگیرانه» در برابر تغییرات اقلیمی تغییر کند. بانک جهانی توصیه می‌کند که دولت یک محیط سیاست‌گذاری مطلوب ایجاد کند تا کسب‌وکارها و جامعه را به سرمایه‌گذاری در فناوری برای کاهش خطرات بلایای طبیعی تشویق کند.

کارشناسان همچنین گفتند که ویتنام باید به گسترش سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های پایدار، بهبود ظرفیت هشدار اولیه، ترویج تأمین مالی سبز و تقویت همکاری با بخش خصوصی ادامه دهد. در عین حال، استانداردهای آب و هواشناسی باید برای مطابقت با شرایط آب و هوایی شدید فعلی به‌روز شوند.

وظیفه فوری

واکنش به بلایای طبیعی و تغییرات اقلیمی به یک وظیفه فوری تبدیل شده است. کل نظام سیاسی، دولت، وزارتخانه‌ها و ادارات محلی اقدامات فوری و فعالی را انجام داده‌اند. از جلسات فوری آنلاین در طول سفرهای کاری خارج از کشور گرفته تا بیانیه‌ها در مجامع بین‌المللی، رئیس دولت پیوسته پیام تمرکز بر مردم را ارسال کرده است.

نخست وزیر فام مین چین، در پایان جلسه فوری آنلاین در مورد غلبه بر پیامدهای سیل در منطقه مرکزی در ساعت ۲ بامداد ۲۳ نوامبر از آفریقای جنوبی، تأکید کرد که "مردم در مواقع دشوار بیشترین نیاز را به ما دارند"، افراد مربوطه باید خود را در جایگاه مردم قرار دهند تا با حداکثر روحیه تمرکز بر مردم، بر پیامدهای بلایای طبیعی در اسرع وقت و به طور مؤثر غلبه کنند.

پیش از این، نخست وزیر فام مین چین، در سخنرانی خود در اجلاس آنلاین اقدامات اقلیمی که به ریاست مشترک آنتونیو گوترش، دبیرکل سازمان ملل متحد، و لوئیز ایناسیو لولا دا سیلوا، رئیس جمهور برزیل، در آوریل امسال برگزار شد، تأیید کرد که ویتنام مقابله با تغییرات اقلیمی را وظیفه زمانه می‌داند. نخست وزیر فام مین چین گفت که تحول سبز یک روند اجتناب‌ناپذیر، یک انتخاب استراتژیک، یک نیروی محرکه موفقیت‌آمیز و یک اولویت اصلی است که مردم در مرکز آن قرار دارند تا توسعه سریع و پایدار را در دوره آینده ترویج دهند و مصمم هستند که "حفاظت از محیط زیست را در ازای رشد اقتصادی صرف قربانی نکنند".

نخست وزیر با اشاره به اجرای فوری اقدامات اقلیمی ویتنام به صورت همزمان، جامع و برنامه‌ریزی‌شده، گفت که ویتنام دائماً در تلاش است تا نهادها، سازوکارها، سیاست‌ها و چارچوب قانونی لازم برای تحول سبز، از جمله برنامه‌ریزی ملی، برنامه‌ریزی جامع انرژی، استراتژی‌ها و برنامه‌هایی برای توسعه صنایع کلیدی، اسنادی برای رفع مشکلات با بسیاری از سازوکارهای جدید و پیشرفته در بخش انرژی و همچنین پروژه‌های حمایتی برای مناطق آسیب‌پذیر و مردم در مناطقی که از تغییرات اقلیمی آسیب دیده‌اند، را تکمیل کند.

در جلسه واکنش به طوفان شماره ۱۵ در صبح ۲۶ نوامبر، معاون نخست وزیر، تران هونگ ها - معاون رئیس کمیته راهبری ملی دفاع مدنی - از اقدام پیشگیرانه مناطق بسیار قدردانی کرد، اما در عین حال تأکید کرد: بلایای طبیعی عینی هستند، اما آنچه را که می‌توان از آن جلوگیری کرد اما نمی‌توان کاری انجام داد، مسئولیت باید به وضوح تعریف شود.

معاون نخست وزیر همچنین درخواست ارزیابی علل سیل‌های ناگهانی و رانش زمین اخیر، تمایز قائل شدن بین عوامل طبیعی و انسانی و درس گرفتن از آنها برای محافظت از جان مردم را کرد. مردم محلی باید برای شناسایی مناطق پست، پذیرش زندگی با بلایای طبیعی و تهیه برنامه‌های واکنش مناسب، به نقشه‌های تاریخی سیل تکیه کنند.

معاون نخست وزیر در مورد فرآیند بهره‌برداری از مخزن برق آبی، بر لزوم بررسی مسئولیت مالک مخزن و فرآیند بین مخزنی و اطمینان از اطلاع‌رسانی به موقع به پایین‌دست اشاره کرد. معاون نخست وزیر تأکید کرد: «اگر اقدامات کنترلی و نظارتی وجود نداشته باشد، تخلیه ناگهانی سیل می‌تواند باعث سیل‌های ناگهانی شود و ایمنی مردم را به خطر بیندازد.»

معاون نخست وزیر همچنین از دفتر کمیته راهبری دفاع مدنی ملی درخواست کرد تا با وزارت کشاورزی و محیط زیست برای تدوین چارچوب طرح واکنش برای هر سطح از بلایای طبیعی و سازماندهی رزمایش‌های سالانه، به ویژه در مناطقی که مستعد سیل ناگهانی، رانش زمین و رانش زمین هستند، هماهنگی لازم را انجام دهد.

در عین حال، وزارتخانه‌ها و شعب باید با مؤسسات تحقیقاتی و سازمان‌های علمی در زمینه آبیاری، هواشناسی و مدیریت منابع آب هماهنگی داشته باشند تا وضعیت را درک کنند، خطرات مرتبط با آب را به طور دقیق ارزیابی کنند و از این طریق چاه‌ها را کنترل کرده و آسیب به مردم را به حداقل برسانند.

معاون نخست وزیر به ویژه بر لزوم ارزیابی مجدد نقشه‌های سیل، سیلاب ناگهانی، رانش زمین و بلایای زمین‌شناسی ۳۴ استان و شهر تأکید کرد. معاون نخست وزیر تأکید کرد: «نقشه‌های پیش‌بینی ابزار اصلی برای تدوین سناریوها و برنامه‌های واکنش هستند. بدون آنها، پیش‌بینی نیز دشوار خواهد بود.»

دولت به تازگی قطعنامه شماره 380/NQ-CP مورخ 25 نوامبر 2025 را برای اجرای راهکارهایی جهت غلبه بر پیامدهای بلایای طبیعی و احیای تولید در مناطق مرکزی صادر کرده است. برای دستیابی به رشد اقتصادی بیش از 8 درصد در سال 2025 و 10 درصد یا بیشتر در سال 2026، دولت و نخست وزیر نیازمند اجرای همزمان و مؤثر راهکارها و سیاست‌های حمایتی هستند که حمایت برای غلبه بر پیامدها را با بازسازی تولید، سازماندهی مجدد ساکنان در مناطق خطرناک، احیای پیشگیرانه زیرساخت‌ها، بهبود تاب‌آوری و سازگاری پایدار با بلایای طبیعی ترکیب می‌کند...

در خصوص واکنش بلندمدت، معاون وزیر کشاورزی و محیط زیست، نگوین هوانگ هیپ، راهکارهای مشخصی را پیشنهاد داد، وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی، اجرا را سازماندهی کرده و بازرسی از اجرای جدی طرح‌های مربوط به آب‌بندها، پیشگیری از بلایای طبیعی، برنامه‌ریزی توسعه اجتماعی-اقتصادی... را تقویت کنند؛ که در آن تمرکز ویژه بر بررسی برنامه‌ریزی پیشگیری و کنترل سیل، برنامه‌ریزی آب‌بندها؛ تقویت مدیریت بهره‌برداری و استفاده از بستر رودخانه‌ها، کناره‌ها و سواحل برای جلوگیری از تجاوز به مسیرهای فرار سیل است.

همزمان، تحقیق و تنظیم اختیارات لازم برای هدایت و مدیریت کنترل سیل در حوضه‌های رودخانه در طول فصل بارندگی، سیل یا هنگام وقوع بلایای طبیعی غیرمعمول، به گونه‌ای که یک آژانس واحد برای هدایت و مدیریت در کل فرآیند تعیین شود تا از ثبات آن اطمینان حاصل شود. معاون وزیر، نگوین هوانگ هیپ، همچنین بر سرمایه‌گذاری و ارتقاء سیستم آب‌بندها، سدها و سایر کارهای زیرساختی با تمرکز و نکات کلیدی تأکید کرد؛ به‌ویژه اولویت‌بندی منابع برای مدیریت کامل آب‌بندها، سدها و مخازن کلیدی به شیوه‌ای پایدار، برای مقاومت در برابر طوفان‌ها و سیل‌های تاریخی.

ویتنام نمی‌تواند از گرداب تغییرات شدید اقلیمی دور بماند. و اینها راه‌حل‌های فوری و همچنین استراتژی‌های سازگاری بلندمدت لازم برای کشوری هستند که در مرکز تغییرات اقلیمی قرار دارد.