نخست وزیر، تدوین برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی و برآورد بودجه دولت برای سال 2025 را هدایت کرد.

طبق این دستورالعمل، طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی ۲۰۲۵ در چارچوب پیش‌بینی وضعیت جهان برای ادامه تغییرات سریع و غیرقابل پیش‌بینی تدوین شده است. همکاری و توسعه همچنان روندهای اصلی هستند، اما رقابت استراتژیک، حمایت‌گرایی، روندهای جدید ادغام جهانی، جنگ‌های تجاری، جدایی زنجیره تأمین، تحریم‌های اقتصادی و رقابت در علم و فناوری در حال افزایش است. اقتصاد جهانی به آرامی در حال رشد است و با خطرات و چالش‌های زیادی روبرو است.

در کشور، سال ۲۰۲۵ سالی با اهمیت ویژه است، سال پایانی اجرای برنامه ۵ ساله توسعه اجتماعی-اقتصادی ۲۰۲۱-۲۰۲۵، و در عین حال سالی که بر سازماندهی کنگره‌های حزبی در تمام سطوح، به سوی چهاردهمین کنگره ملی حزب، تمرکز دارد. جایگاه و قدرت کشور پس از نزدیک به ۴۰ سال نوسازی، هم از نظر مقیاس و هم از نظر رقابت‌پذیری قوی‌تر شده است؛ وضعیت اجتماعی -سیاسی و اقتصاد کلان همچنان پایدار است، تعادل‌های عمده‌ای تضمین شده است؛ بسیاری از پروژه‌های ملی کلیدی و مهم به بهره‌برداری رسیده‌اند؛ فضای سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار بهبود یافته است؛ جایگاه و اعتبار کشور ما همچنان در حال افزایش است. با این حال، مشکلات و چالش‌ها، به‌ویژه در تکمیل اهداف برنامه ۵ ساله توسعه اجتماعی-اقتصادی ۲۰۲۱-۲۰۲۵، همچنان عظیم هستند.

در بستر مشکلات و چالش‌های فراوان در شرایط بین‌المللی و داخلی، وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی، مسائل اساسی طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی ۲۰۲۵ را با تمرکز بر مطالب اصلی زیر، تحقیق و شناسایی می‌کنند:

الف) زمینه تدوین برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی ۲۰۲۵، شامل ارزیابی و تحلیل فرصت‌ها، مزایا، چالش‌ها و خطرات زمینه‌های داخلی، منطقه‌ای و بین‌المللی مؤثر بر توسعه و اجرای اهداف توسعه اجتماعی-اقتصادی؛ با توجه ویژه به مسائلی مانند تأثیر درگیری نظامی روسیه و اوکراین، نوار غزه، دریای سرخ، حمایت‌گرایی، روندهای جدید ادغام در جهان، تورم، تعدیل سیاست‌های اقتصادهای بزرگ، نوسانات قیمت کالاها، مواد اولیه، روندهای جریان سرمایه، زنجیره‌های تأمین جهانی، روندهای تحول دیجیتال، تحول سبز، مسائل امنیتی غیرسنتی مانند بیماری‌های همه‌گیر، بلایای طبیعی، تغییرات اقلیمی، امنیت آب، امنیت سایبری و غیره که به طور مستقیم و چندجانبه بر ویتنام تأثیر می‌گذارند و غیره.

ب) اهداف کلی طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی ۲۰۲۵.

ج) اهداف اصلی و برخی توازن‌های اصلی. به طور خاص، بر ایجاد توازن در اهداف اصلی مطابق با شرایط عملی تمرکز کنید تا امکان اجرای موفقیت‌آمیز برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی ۵ ساله ۲۰۲۱-۲۰۲۵ و استراتژی توسعه اجتماعی-اقتصادی ۱۰ ساله ۲۰۲۱-۲۰۳۰ را پیش‌بینی کنید.

د) دستورالعمل‌ها و وظایف اصلی.

وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی، جهت‌گیری‌ها و وظایف اصلی برای سال ۲۰۲۵ را مطالعه و پیشنهاد می‌کنند تا از سازگاری با هدف مشترک اطمینان حاصل شود، در عین حال که با شرایط عملی و سطح توسعه هر بخش، هر منطقه و جهت‌گیری‌های اصلی، از جمله موارد زیر، مناسب باشند:

- به درک وضعیت ادامه دهید، به سرعت و به طور مؤثر به سیاست‌ها واکنش پیشگیرانه نشان دهید؛ سیاست‌های کلان اقتصادی را به طور همزمان و مداوم مدیریت کنید، سیاست‌های پولی، مالی، سرمایه‌گذاری، تجاری و سایر سیاست‌ها را از نزدیک هماهنگ و ترکیب کنید تا به طور مداوم هدف کلی حفظ ثبات اقتصاد کلان، کنترل تورم، ارتقای رشد، تضمین تعادل‌های اصلی اقتصاد و ارتقای تولید و تجارت را اجرا کنید.

- تمرکز بر تکمیل نهادهای اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی؛ توسعه همزمان انواع بازارها؛ ترویج ساخت، تکمیل و بررسی سیاست‌های قانونی برای رفع سریع موانع، بسیج و استفاده مؤثر از همه منابع برای توسعه و بهبود فضای سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار. تسریع پیشرفت ساخت زیرساخت‌های استراتژیک همزمان، به‌ویژه پروژه‌های کلیدی و مهم زیرساخت حمل‌ونقل ملی، پروژه‌های بین منطقه‌ای، زیرساخت‌های بزرگ شهری، بنادر و فرودگاه‌ها.

- ترویج تجدید ساختار اقتصادی مرتبط با نوآوری در مدل رشد، بهبود بهره‌وری، کیفیت، کارایی و رقابت‌پذیری، و تقویت تاب‌آوری اقتصادی. ترویج توسعه منابع انسانی، به ویژه منابع انسانی باکیفیت بالا برای برآورده کردن الزامات انقلاب صنعتی چهارم و ادغام بین‌المللی. ادامه تجدید ساختار ۳ حوزه کلیدی سرمایه‌گذاری عمومی، شرکت‌های دولتی و مؤسسات اعتباری. بازسازی صنایع تولیدی و خدماتی به سمت نوسازی، بهبود بهره‌وری، کیفیت و کارایی. ترویج توسعه اقتصاد دیجیتال، اقتصاد سبز، اقتصاد چرخشی، تجارت الکترونیک، مدل‌های کسب‌وکار جدید و مؤثر.

- ادامه توسعه زیرساخت‌های انرژی، زیرساخت‌های دیجیتال، زیرساخت‌های تجارت الکترونیک، زیرساخت‌های کشاورزی و روستایی، واکنش به تغییرات اقلیمی... تشکیل تعدادی مرکز خدمات گردشگری با محصولات گردشگری با کیفیت بالا و برنددار، با رقابت‌پذیری منطقه‌ای. توسعه اقتصاد دریایی، تشکیل تدریجی مناطق اقتصادی، پارک‌های صنعتی، مناطق شهری زیست‌محیطی ساحلی...

اهداف، جهت‌گیری‌ها و راه‌حل‌های پیشنهادی باید از نزدیک دیدگاه‌ها، اهداف، ۳ دستاورد استراتژیک، ۶ وظیفه کلیدی، ۱۲ گروه از وظایف و راه‌حل‌های اصلی مطابق با قطعنامه سیزدهمین کنگره ملی حزب، مطابق با ظرفیت اجرایی، را دنبال و مشخص کنند؛ منابع را بسیج و به طور مؤثر استفاده کنند، سرمایه‌گذاری را در قالب مشارکت عمومی-خصوصی ترویج دهند، خوداتکایی سازمان‌ها و واحدها را ارتقا دهند، طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی و طرح سرمایه‌گذاری عمومی را از نزدیک پیوند دهند؛ مصمم باشند که اهداف طرح ۵ ساله ۲۰۲۱-۲۰۲۵ را با موفقیت اجرا کنند.

وظایف و راه‌حل‌ها باید از نظر محتوا، زمان، پیشرفت اجرا مشخص و به وضوح کمی‌سازی شده باشند.

نخست وزیر درخواست کرد: اهداف، جهت‌گیری‌ها و راه‌حل‌های پیشنهادی باید دیدگاه‌ها، اهداف، ۳ دستاورد استراتژیک، ۶ وظیفه کلیدی، ۱۲ گروه از وظایف و راه‌حل‌های اصلی را مطابق با قطعنامه سیزدهمین کنگره ملی حزب، مطابق با ظرفیت اجرایی، به دقت دنبال و مشخص کنند؛ منابع را بسیج و به طور مؤثر استفاده کنند، سرمایه‌گذاری را در قالب مشارکت عمومی-خصوصی ترویج دهند، خوداتکایی سازمان‌ها و واحدها را ارتقا دهند، طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی و طرح سرمایه‌گذاری عمومی را از نزدیک پیوند دهند؛ مصمم باشند اهداف طرح ۵ ساله ۲۰۲۱-۲۰۲۵ را با موفقیت اجرا کنند.

وظایف و راه‌حل‌ها باید از نظر محتوا، زمان، پیشرفت اجرا، تکمیل، واحد رهبری، واحد هماهنگ‌کننده مشخص باشند و باید به وضوح کمی‌سازی شوند، مانند: تعداد کیلومترهای بزرگراه؛ تعداد اسناد قانونی بررسی شده، تدوین شده و تکمیل شده؛ کوتاه شدن مراحل اداری؛ ساده‌سازی کارکنان و غیره.

تلاش برای افزایش حداقل ۵ تا ۷ درصدی درآمد داخلی در سال ۲۰۲۵

در خصوص وظیفه تدوین برآورد بودجه دولت برای سال ۲۰۲۵، این دستورالعمل به وضوح بیان می‌کند که برآورد درآمد داخلی برای سال ۲۰۲۵، به استثنای هزینه‌های استفاده از زمین، درآمد قرعه‌کشی، درآمد حاصل از فروش سرمایه دولتی در شرکت‌ها، سود سهام، سود پس از کسر مالیات و تفاوت بین درآمد و هزینه‌های بانک دولتی، در مقایسه با عملکرد تخمینی در سال ۲۰۲۴ (به استثنای عوامل افزایش یا کاهش درآمد ناشی از تغییرات سیاست)، حداقل ۵ تا ۷ درصد در سطح کشور افزایش خواهد یافت. نرخ رشد در هر منطقه با رشد اقتصادی و منابع درآمدی ناشی از آن در هر منطقه بر اساس در نظر گرفتن عوامل تقویت مدیریت درآمد، جلوگیری از کاهش درآمد و وصول بدهی‌های مالیاتی سازگار است. درآمد تخمینی حاصل از فعالیت‌های واردات و صادرات در سال ۲۰۲۵ به طور متوسط حدود ۴ تا ۶ درصد در مقایسه با عملکرد تخمینی در سال ۲۰۲۴ افزایش خواهد یافت.

تمام درآمدهای حاصل از تنظیم مجدد و مدیریت دارایی‌های عمومی (از جمله خانه‌ها و زمین)، درآمدهای حاصل از اجاره حقوق بهره‌برداری، انتقال محدود مدت حقوق بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساختی و درآمدهای حاصل از بهره‌برداری از زمین و سطوح آبی (پس از کسر هزینه‌های مربوطه) باید به طور کامل بودجه‌بندی و مطابق با مفاد قانون به بودجه دولت پرداخت شود.

تخمین هزینه‌های بودجه ایالت به ظرفیت اجرا نزدیک است و این امر لغو تخمین‌ها و انتقال منابع به سال بعد را به حداقل می‌رساند.

تهیه برآورد هزینه‌های بودجه دولت برای سال ۲۰۲۵، رعایت مفاد قانونی؛ اصول، معیارها و هنجارهای تخصیص سرمایه برای سرمایه‌گذاری‌های عمرانی و هزینه‌های منظم بودجه دولت مصوب مراجع ذیصلاح؛ برآورده کردن الزامات بازسازی بودجه طبق مصوبه شماره 07-NQ/TW مورخ ۱۸ نوامبر ۲۰۱۶ دفتر سیاسی، مرتبط با ارتقای سازماندهی مجدد دستگاه‌ها، ساده‌سازی حقوق و دستمزد و نقاط کانونی بخش خدمات عمومی؛ تأمین بودجه برای رژیم جدید حقوق و دستمزد، تعدیل حقوق بازنشستگی، مزایای بیمه اجتماعی، مزایای ترجیحی برای افراد دارای خدمات شایسته و مزایای اجتماعی از اول ژوئیه ۲۰۲۴ را تضمین می‌کند.

تضمین منابع برای ادامه اجرای سیاست‌های دستمزد و بیمه اجتماعی طبق قطعنامه‌های شماره ۲۷-NQ/TW و شماره ۲۸-NQ/TW هفتمین کنفرانس مرکزی (ترم دوازدهم) و قطعنامه شماره ۱۰۴/۲۰۲۳/QH۱۵ پانزدهمین مجلس ملی.

اصول تبلیغات، شفافیت و الزام به صرفه‌جویی و مبارزه با اسراف را طبق مصوبه شماره 74/2022/QH15 مورخ 15 نوامبر 2022 مجلس ملی، از مرحله تعیین وظایف، به طور کامل درک کنید و از اجرای وظایف یکپارچه از مرحله تهیه بودجه تا مرحله تخصیص، مدیریت و استفاده از بودجه دولت اطمینان حاصل کنید؛ بودجه‌ای نزدیک به توانایی اجرای تخصیص قبل از 31 دسامبر تدوین کنید، لغو برآوردها را به حداقل برسانید و منابع را به سال بعد منتقل کنید. سیاست‌ها و وظایف همپوشانی را به طور فعال بررسی کنید، هزینه‌ها را بر اساس سطح فوریت، اهمیت و توانایی اجرا در سال 2025 اولویت‌بندی کنید. فقط در صورت لزوم و با منابع تضمین شده، برای صدور سیاست‌ها، پروژه‌ها و وظایف جدید به مقامات ذیصلاح مراجعه کنید؛ نیازهای مالی برای اجرای سیاست‌ها، رژیم‌ها و وظایف جدیدی را که توسط مقامات ذیصلاح تعیین شده‌اند، به طور کامل تخمین بزنید؛ برای سیاست‌هایی که صادر نشده‌اند، برآورد هزینه ترتیب ندهید. از درآمد حاصل از سهام‌داری و واگذاری سرمایه دولتی در شرکت‌ها طبق مفاد قانون به طور مؤثر استفاده کنید.

نخست وزیر به طور خاص در مورد هزینه‌های سرمایه‌گذاری توسعه‌ای خاطرنشان کرد: طرح سرمایه‌گذاری عمومی بودجه دولتی ۲۰۲۵ که به وظایف و پروژه‌ها اختصاص داده شده است، باید با ظرفیت اجرا و پرداخت هر وظیفه و پروژه سازگار باشد و تخصیص و واگذاری دقیق به وظایف و پروژه‌ها را قبل از ۳۱ دسامبر ۲۰۲۴ تضمین کند؛ بر وضعیت تخصیص سرمایه پراکنده، پراکنده و ناکارآمد غلبه کند، تخصیص سرمایه را انجام دهد اما همه منابع سرمایه‌ای اختصاص داده شده را تخصیص ندهد، پیشرفت تخصیص را تضمین کند و برنامه‌های دقیقی را مطابق با مقررات به وظایف و پروژه‌ها اختصاص دهد.

علاوه بر این، نوآوری در سازوکار مدیریتی، سازوکار مالی، سازماندهی مجدد سیستم واحدهای خدمات عمومی، ایجاد برآورد هزینه برای واحدهای خدمات عمومی بر اساس جهت‌گیری در قطعنامه شماره 19-NQ/TW مورخ 25 اکتبر 2017 از ششمین کنفرانس مرکزی دوره دوازدهم و اسناد قانونی، اسناد راهنما در مورد سازوکار استقلال مالی واحدهای خدمات عمومی. واحدهای خدمات عمومی که تا حدی هزینه‌های عادی تحت نظر وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی را خود تضمین می‌کنند، همچنان به تدوین برآورد هزینه‌های بودجه دولت برای سال 2025 ادامه می‌دهند تا حداقل 3٪ از هزینه‌های پشتیبانی مستقیم از بودجه دولت را در مقایسه با برآورد سال 2024 کاهش دهند، تعداد کارکنان حرفه‌ای که از بودجه دولت حقوق دریافت می‌کنند را مطابق با قطعنامه شماره 19-NQ/TW کاهش دهند. واحدهای خدمات عمومی که هزینه‌های عادی آنها توسط بودجه دولت تحت نظر وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی تضمین می‌شود، باید حداقل 2٪ از هزینه‌های مستقیم را از بودجه دولت در مقایسه با برآورد سال 2024 کاهش دهند، به جز برای خدمات عمومی اساسی و ضروری که توسط بودجه دولت تضمین شده‌اند.

برای سازمان‌ها و واحدهایی که از سازوکارهای مالی ویژه استفاده می‌کنند: از سال بودجه ۲۰۲۵، سازمان‌ها و واحدهای اداری دولتی دیگر مجاز به اعمال سازوکارهای مالی ویژه در مورد حقوق، مزایا، درآمد و هزینه‌های عادی نخواهند بود. واحدها، برآوردهای درآمد و هزینه را برای سال ۲۰۲۵ بر اساس تصمیمات مقامات ذیصلاح در مورد سازوکارهای مالی قابل اجرا از اول ژوئیه ۲۰۲۴ و برای سال ۲۰۲۵، مطابق با مصوبه شماره ۱۰۴/۲۰۲۳/QH۱۵ مجلس ملی در مورد برآورد بودجه دولت ۲۰۲۴، تهیه خواهند کرد.

این دستورالعمل همچنین به وضوح بیان می‌کند که وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی باید بر اساس رژیم‌های حقوق، مستمری و کمک‌هزینه برای افراد شایسته و سیاست‌های تأمین اجتماعی که قرار است توسط مقامات ذیصلاح در سال ۲۰۲۴ اجرا شوند، بررسی و برآوردهایی برای سال ۲۰۲۵ انجام دهند، که جزئیات صندوق‌های حقوق، حق بیمه‌ها، سیاست‌ها و رژیم‌های هزینه برای افراد را به همراه افزایش‌ها و کاهش‌های خاص، نتایج، کاستی‌ها و محدودیت‌های حاصل شده (در صورت وجود) شرح می‌دهد.

تدوین برآوردهای درآمد و هزینه‌های بودجه محلی باید از نزدیک اهداف و وظایف توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور و مناطق محلی در سال 2025 را دنبال کند.

تدوین برآوردهای درآمد و هزینه‌های بودجه محلی برای سال ۲۰۲۵ باید به دقت از اهداف و وظایف توسعه اجتماعی-اقتصادی ملی و محلی برای سال ۲۰۲۵، دوره ۲۰۲۳-۲۰۲۵؛ برنامه مالی ۵ ساله ملی و محلی، برنامه سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵؛ تمرکززدایی از منابع درآمد و وظایف هزینه‌ای مطابق با مفاد قانون بودجه دولت و اسناد راهنما؛ رژیم و سیاست‌های هزینه‌ای بودجه دولت، که منابع کافی برای اجرای رژیم‌ها و سیاست‌های صادر شده توسط دولت مرکزی را تضمین می‌کند، پیروی کند.

علاوه بر دستورالعمل‌های کلی در مورد کار تهیه برآوردهای بودجه ایالتی، تهیه و تدوین برآوردهای بودجه محلی باید به مطالب اصلی زیر توجه کند:

شهرداری‌ها باید برآورد درآمد بودجه‌ای خود را بر اساس تلفیق کلیه درآمدهای حاصل از مالیات‌ها، عوارض، هزینه‌ها و سایر درآمدها در محل خود، مطابق با مفاد ماده 7 قانون بودجه کشور و مقررات قانونی مربوطه، تهیه کنند.

مستلزم تخمین‌های فعال و واقع‌بینانه از درآمد بودجه ایالت، ترکیب کامل درآمدهای جدید ایجاد شده در منطقه برای محاسبه صحیح و کامل منابع درآمدی، بدون در نظر گرفتن محلات برای تعیین اهداف درآمدی؛ به طور خاص تجزیه و تحلیل و ارزیابی تأثیرات مؤثر بر تخمین‌های درآمد بودجه ایالت ۲۰۲۵ توسط هر محل، بخش درآمدی، قلم درآمدی و مالیات است.

همزمان، برآورد هزینه‌های بودجه محلی را بر اساس درآمد بودجه محلی حاصل از تمرکززدایی، مانده اضافی از بودجه مرکزی به بودجه محلی که توسط بودجه تعیین‌شده در سال 2024 (در صورت وجود) تعیین شده است، مبلغ اضافی از بودجه مرکزی به بودجه محلی برای اجرای اصلاحات حقوق و دستمزد در سال 2025 پس از استفاده از منبع اصلاحات حقوق و دستمزد طبق مقررات محلی (در صورت وجود) تهیه کنید. بر اساس اهداف طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی برای کل دوره 2021-2025، با پیروی دقیق از اهداف و وظایف توسعه اجتماعی-اقتصادی محلی در سال 2025؛ تخمین اجرای وظایف درآمد و هزینه‌های بودجه محلی در سال 2024 برای ایجاد یک برآورد دقیق هزینه‌های بودجه محلی برای هر حوزه هزینه‌ای طبق مفاد قانون بودجه کشور، با اطمینان از اولویت دادن به تخصیص برآوردهای بودجه کافی برای نیازهای مالی جهت اجرای پروژه‌ها و وظایف تعهد شده و سیاست‌ها و رژیم‌های صادر شده.

به نقل از روزنامه الکترونیکی دولت

منبع