نخست وزیر دستور تدوین طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی و برآورد بودجه دولت برای سال 2025 را صادر کرده است.

طبق این دستورالعمل، طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی برای سال ۲۰۲۵ در چارچوب وضعیت جهانی تدوین می‌شود که پیش‌بینی می‌شود به سرعت و به طور غیرقابل پیش‌بینی همچنان در حال تغییر باشد. همکاری و توسعه همچنان روند غالب است، اما رقابت استراتژیک، حمایت‌گرایی، روندهای جدید ادغام جهانی، جنگ‌های تجاری، تکه‌تکه شدن زنجیره تأمین، تحریم‌های اقتصادی و رقابت در علم و فناوری در حال افزایش است. رشد اقتصادی جهانی در حال کند شدن است و هنوز با خطرات و چالش‌های بسیاری روبرو است.

در داخل کشور، سال ۲۰۲۵ سال بسیار مهمی است، سال پایانی برنامه پنج ساله توسعه اجتماعی-اقتصادی ۲۰۲۱-۲۰۲۵، و همچنین سال برگزاری کنگره‌های حزب در تمام سطوح، که به چهاردهمین کنگره ملی حزب منتهی می‌شود. پس از نزدیک به ۴۰ سال اصلاحات، قدرت و جایگاه کشور هم از نظر مقیاس و هم از نظر رقابت‌پذیری به طور قابل توجهی افزایش یافته است؛ وضعیت سیاسی ، اجتماعی و اقتصاد کلان پایدار مانده است، تعادل‌های اصلی تضمین شده است؛ بسیاری از پروژه‌های کلیدی ملی به بهره‌برداری رسیده‌اند؛ فضای سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار بهبود یافته است؛ و جایگاه و اعتبار کشور همچنان در حال افزایش است. با این حال، مشکلات و چالش‌های قابل توجهی، به ویژه در دستیابی به اهداف برنامه پنج ساله توسعه اجتماعی-اقتصادی ۲۰۲۱-۲۰۲۵، همچنان باقی است.

با وجود مشکلات و چالش‌های متعدد بین‌المللی و داخلی، وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی، مسائل اساسی طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی برای سال 2025 را با تمرکز بر مفاد اصلی زیر مطالعه و شناسایی کرده‌اند:

الف) زمینه تدوین طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی ۲۰۲۵ شامل ارزیابی و تحلیل فرصت‌ها، مزایا، چالش‌ها و خطرات در زمینه‌های داخلی، منطقه‌ای و بین‌المللی مؤثر بر توسعه و اجرای اهداف توسعه اجتماعی-اقتصادی است؛ با توجه ویژه به مسائلی مانند تأثیر درگیری نظامی روسیه و اوکراین، نوار غزه، دریای سرخ، حمایت‌گرایی، روندهای جدید ادغام جهانی، تورم، تعدیل سیاست‌ها در اقتصادهای بزرگ، نوسانات قیمت کالاها و مواد اولیه، روندهای جریان سرمایه، زنجیره‌های تأمین جهانی، روندهای تحول دیجیتال، تحول سبز و مسائل امنیتی غیرسنتی مانند بیماری‌های همه‌گیر، بلایای طبیعی، تغییرات اقلیمی، امنیت آب و امنیت سایبری که به طور مستقیم و چندجانبه بر ویتنام تأثیر می‌گذارند...

ب) اهداف کلی طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی برای سال ۲۰۲۵.

ج) شاخص‌های کلیدی و برخی توازن‌های اصلی. این شامل تمرکز بر توازن شاخص‌های کلیدی مطابق با وضعیت واقعی، با هدف پیش‌بینی احتمال اجرای موفقیت‌آمیز برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی ۵ ساله ۲۰۲۱-۲۰۲۵ و استراتژی توسعه اجتماعی-اقتصادی ۱۰ ساله ۲۰۲۱-۲۰۳۰ است.

د) جهت‌گیری‌ها و وظایف اصلی.

وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی باید جهت‌گیری‌ها و وظایف کلیدی را برای سال ۲۰۲۵ بررسی و پیشنهاد کنند، به گونه‌ای که ضمن تضمین سازگاری با اهداف کلی، متناسب با شرایط عملی و سطح توسعه هر بخش و منطقه و جهت‌گیری‌های اصلی، از جمله موارد زیر نیز باشند:

- به رصد دقیق اوضاع ادامه دهید، با سیاست‌های به موقع و مؤثر، واکنش پیشگیرانه نشان دهید؛ سیاست‌های کلان اقتصادی را به صورت همزمان و یکنواخت مدیریت کنید، بین سیاست‌های پولی، مالی، سرمایه‌گذاری، تجاری و سایر سیاست‌ها هماهنگی نزدیک و هماهنگ برقرار کنید تا به طور مداوم به هدف کلی حفظ ثبات اقتصاد کلان، کنترل تورم، ارتقای رشد، تضمین تعادل‌های اقتصادی عمده و ارتقای تولید و تجارت دست یابید.

- تمرکز بر تکمیل نهادهای اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی؛ توسعه همزمان انواع بازارها؛ تسریع در توسعه، بهبود و بررسی سیاست‌ها و قوانین برای رفع سریع موانع، بسیج و استفاده مؤثر از همه منابع برای توسعه و بهبود محیط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار. تسریع در ساخت زیرساخت‌های استراتژیک و همزمان، به‌ویژه پروژه‌های کلیدی زیرساخت حمل‌ونقل ملی و بین منطقه‌ای، زیرساخت‌های بزرگ شهری، بنادر و فرودگاه‌ها.

- ترویج تجدید ساختار اقتصادی مرتبط با نوآوری در مدل‌های رشد، بهبود بهره‌وری، کیفیت، کارایی و رقابت‌پذیری و تقویت تاب‌آوری اقتصاد. ترویج توسعه منابع انسانی، به ویژه منابع انسانی باکیفیت بالا، برای برآورده کردن الزامات انقلاب صنعتی چهارم و ادغام بین‌المللی. ادامه تجدید ساختار سه حوزه کلیدی سرمایه‌گذاری عمومی، شرکت‌های دولتی و مؤسسات اعتباری. بازسازی بخش‌های تولیدی و خدماتی به سمت نوسازی، بهبود بهره‌وری، کیفیت و کارایی. ترویج توسعه اقتصاد دیجیتال، اقتصاد سبز، اقتصاد چرخشی، تجارت الکترونیک و مدل‌های تجاری جدید و مؤثر.

- ادامه توسعه زیرساخت‌های انرژی، زیرساخت‌های دیجیتال، زیرساخت‌های تجارت الکترونیک، زیرساخت‌های کشاورزی و روستایی و سازگاری با تغییرات اقلیمی... ایجاد چندین مرکز خدمات گردشگری با محصولات گردشگری با کیفیت بالا و برندسازی شده که در سطح منطقه‌ای رقابتی باشند. توسعه اقتصاد دریایی، تشکیل تدریجی مناطق اقتصادی ساحلی، پارک‌های صنعتی و مناطق شهری زیست‌محیطی...

اهداف، جهت‌گیری‌ها و راه‌حل‌های مطرح‌شده باید کاملاً با دیدگاه‌ها، اهداف، سه دستاورد استراتژیک، شش وظیفه کلیدی و دوازده گروه اصلی از وظایف و راه‌حل‌ها، مطابق با امکان‌سنجی اجرا، منطبق و منسجم باشند؛ منابع را به طور مؤثر بسیج و استفاده کنند، سرمایه‌گذاری را از طریق مشارکت‌های دولتی-خصوصی ارتقا دهند، خوداتکایی و خودکفایی سازمان‌ها و واحدها را تقویت کنند، برنامه‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی و برنامه‌های سرمایه‌گذاری عمومی را از نزدیک پیوند دهند؛ و قاطعانه به اهداف برنامه پنج‌ساله 2021-2025 دست یابند.

وظایف و راه‌حل‌ها باید از نظر محتوا، زمان و پیشرفت اجرا مشخص و به وضوح کمی‌سازی شوند.

نخست وزیر درخواست کرد که اهداف، جهت‌گیری‌ها و راه‌حل‌های مطرح‌شده باید به دقت با دیدگاه‌ها، اهداف، سه دستاورد استراتژیک، شش وظیفه کلیدی و دوازده گروه اصلی از وظایف و راه‌حل‌ها، مطابق با امکان‌سنجی اجرا، منطبق و منسجم باشند؛ منابع را به طور مؤثر بسیج و استفاده کنند، سرمایه‌گذاری را از طریق مشارکت‌های دولتی-خصوصی ترویج دهند، خوداتکایی و خودکفایی سازمان‌ها و واحدها را تقویت کنند، برنامه‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی و برنامه‌های سرمایه‌گذاری عمومی را از نزدیک پیوند دهند؛ و قاطعانه به اهداف برنامه پنج‌ساله 2021-2025 دست یابند.

وظایف و راه‌حل‌ها باید از نظر محتوا، زمان، پیشرفت اجرا، تکمیل، واحد رهبری، واحدهای هماهنگ‌کننده مشخص باشند و همچنین باید به وضوح کمی‌سازی شوند، مانند: تعداد کیلومترهای بزرگراه‌ها؛ تعداد اسناد قانونی بررسی شده، توسعه یافته و نهایی شده؛ ساده‌سازی رویه‌های اداری؛ کاهش کارکنان ...

هدف، دستیابی به حداقل افزایش تقریباً ۵ تا ۷ درصدی در درآمد داخلی در سال ۲۰۲۵ است.

در خصوص وظیفه تهیه بودجه دولت برای سال ۲۰۲۵، این دستورالعمل به وضوح بیان می‌کند که هدف درآمد داخلی در سال ۲۰۲۵، به استثنای هزینه‌های استفاده از زمین، درآمد قرعه‌کشی، درآمد حاصل از فروش سرمایه دولتی در شرکت‌ها، سود سهام، سود پس از کسر مالیات و تفاوت بین درآمد و هزینه‌های بانک دولتی ویتنام، باید در مقایسه با درآمد واقعی تخمینی در سال ۲۰۲۴ (پس از حذف عواملی که باعث افزایش یا کاهش درآمد به دلیل تغییرات سیاست می‌شوند) حداقل ۵ تا ۷ درصد در سراسر کشور افزایش یابد. نرخ رشد در هر منطقه باید با رشد اقتصادی و منابع درآمدی در هر منطقه سازگار باشد و عواملی مانند تقویت مدیریت درآمد، مبارزه با کاهش درآمد و بازپرداخت بدهی‌های مالیاتی را در نظر بگیرد. درآمد تخمینی حاصل از فعالیت‌های واردات و صادرات در سال ۲۰۲۵ باید به طور متوسط ۴ تا ۶ درصد در مقایسه با درآمد واقعی تخمینی در سال ۲۰۲۴ افزایش یابد.

تمام درآمدهای حاصل از بازسازی و واگذاری دارایی‌های عمومی (از جمله خانه‌ها و زمین)، درآمد حاصل از اجاره و انتقال حق بهره‌برداری از دارایی‌های زیربنایی برای مدت محدود و درآمد حاصل از بهره‌برداری از منابع زمین و آب (پس از کسر هزینه‌های مربوطه) باید به طور کامل بودجه‌بندی و طبق قانون به بودجه دولت واریز شود.

برآورد هزینه‌های بودجه ایالت باید به دقت ظرفیت واقعی هزینه‌ها را منعکس کند، لغو بودجه و انتقال وجوه به سال بعد را به حداقل برساند.

طرح هزینه‌های بودجه دولت برای سال ۲۰۲۵ باید با مقررات قانونی، اصول، معیارها و هنجارهای تخصیص برای سرمایه‌گذاری‌های عمرانی و هزینه‌های جاری بودجه دولت که توسط مقامات ذیصلاح تأیید شده‌اند، مطابقت داشته باشد؛ الزامات مربوط به بازسازی بودجه طبق مصوبه شماره 07-NQ/TW مورخ ۱۸ نوامبر ۲۰۱۶ دفتر سیاسی، همراه با ترویج سازماندهی مجدد دستگاه‌های سازمانی، ساده‌سازی پرسنل و کاهش تعداد واحدهای خدمات عمومی؛ و تأمین بودجه برای سیستم جدید حقوق و دستمزد، تعدیل حقوق بازنشستگی، مزایای بیمه اجتماعی، کمک‌های ترجیحی برای افراد شایسته و کمک‌های اجتماعی از اول ژوئیه ۲۰۲۴ را برآورده کند.

اطمینان حاصل کنید که منابع لازم برای ادامه اجرای سیاست‌های دستمزد و بیمه اجتماعی مطابق با قطعنامه‌های شماره ۲۷-NQ/TW و شماره ۲۸-NQ/TW هفتمین نشست کمیته مرکزی (دوره دوازدهم) و قطعنامه شماره ۱۰۴/۲۰۲۳/QH۱۵ پانزدهمین مجلس ملی در دسترس است.

پایبندی به اصول شفافیت، صراحت و الزام به صرفه‌جویی و مبارزه با اسراف، همانطور که در قطعنامه شماره 74/2022/QH15 مورخ 15 نوامبر 2022 مجلس ملی تصریح شده است، از همان مرحله شناسایی وظایف، تضمین اجرای مداوم وظایف از تهیه بودجه تا تخصیص، مدیریت و استفاده از بودجه دولتی؛ تهیه برآوردهای بودجه‌ای که به دقت امکان‌سنجی تخصیص را قبل از 31 دسامبر منعکس می‌کند، به حداقل رساندن لغو بودجه و انتقال به سال بعد. بررسی فعالانه سیاست‌ها و وظایف همپوشانی، اولویت‌بندی هزینه‌ها بر اساس فوریت، اهمیت و امکان‌سنجی اجرا در سال 2025. ارائه سیاست‌ها، پروژه‌ها و وظایف جدید به مقامات ذیصلاح برای اعلام فقط در صورت لزوم واقعی و با تأمین بودجه تضمین شده؛ پیش‌بینی کامل نیازهای مالی برای اجرای سیاست‌ها، مقررات و وظایف جدید که توسط مقامات ذیصلاح تصمیم‌گیری شده‌اند؛ عدم تخصیص بودجه برای سیاست‌هایی که هنوز اعلام نشده‌اند. استفاده مؤثر از درآمد حاصل از فروش و واگذاری سرمایه دولتی در بنگاه‌ها مطابق با قانون.

نخست وزیر به طور خاص در مورد هزینه‌های سرمایه‌گذاری توسعه‌ای خاطرنشان کرد: طرح سرمایه‌گذاری عمومی ۲۰۲۵ که از بودجه دولتی اختصاص داده شده به وظایف و پروژه‌ها استفاده می‌کند، باید با ظرفیت اجرا و پرداخت هر وظیفه و پروژه سازگار باشد و تخصیص و واگذاری دقیق به وظایف و پروژه‌ها را قبل از ۳۱ دسامبر ۲۰۲۴ تضمین کند؛ بر وضعیت تخصیص سرمایه پراکنده، متفرق و ناکارآمد و تخصیص بودجه بدون استفاده کامل از سرمایه تخصیص داده شده غلبه کند و پیشرفت تخصیص و واگذاری طرح تفصیلی به وظایف و پروژه‌ها را مطابق با مقررات تضمین کند.

علاوه بر این، سازوکارهای مدیریتی و مالی اصلاح خواهند شد، سیستم واحدهای عمومی غیرتجاری سازماندهی مجدد خواهد شد و برآوردهای هزینه برای واحدهای عمومی غیرتجاری بر اساس جهت‌گیری مندرج در قطعنامه شماره 19-NQ/TW مورخ 25 اکتبر 2017، ششمین پلنوم دوازدهمین کمیته مرکزی، و سایر اسناد و دستورالعمل‌های قانونی در مورد سازوکار استقلال مالی واحدهای عمومی غیرتجاری تدوین خواهد شد. واحدهای عمومی غیرتجاری که تا حدی هزینه‌های جاری خود را تحت نظر وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی تأمین مالی می‌کنند، به تدوین برآوردهای هزینه‌های بودجه دولتی 2025 خود ادامه خواهند داد و هزینه‌های پشتیبانی مستقیم بودجه دولتی را حداقل 3 درصد در مقایسه با برآوردهای سال 2024 کاهش می‌دهند و تعداد پرسنل غیرتجاری که از بودجه دولتی حقوق دریافت می‌کنند را مطابق با قطعنامه شماره 19-NQ/TW کاهش می‌دهند. واحدهای خدمات عمومی که هزینه‌های جاری آنها تحت پوشش بودجه دولتی است، تحت نظارت وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی، باید هزینه‌های مستقیم از بودجه دولتی را حداقل ۲٪ در مقایسه با برآورد بودجه ۲۰۲۴ کاهش دهند، به استثنای خدمات عمومی اساسی و ضروری تحت پوشش بودجه دولتی.

برای سازمان‌ها و واحدهایی که در حال حاضر از سازوکارهای مالی ویژه استفاده می‌کنند: از سال مالی 2025، سازمان‌ها و واحدهای اداری دولتی دیگر مجاز به اعمال سازوکارهای مالی ویژه در مورد حقوق، مزایا، درآمد و هزینه‌های عادی نخواهند بود. واحدها بودجه درآمد و هزینه‌های سال 2025 خود را بر اساس تصمیمات مراجع ذیصلاح در مورد سازوکارهای مالی اعمال شده از اول ژوئیه 2024 و برای سال 2025، مطابق با مصوبه شماره 104/2023/QH15 مجلس ملی در مورد برآوردهای بودجه دولت سال 2024، تهیه خواهند کرد.

این دستورالعمل همچنین بیان می‌کند که وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی، بر اساس رژیم‌های حقوق، مستمری و کمک‌هزینه برای افراد شایسته و سیاست‌های تأمین اجتماعی که توسط مقامات ذیصلاح برای اجرا در سال ۲۰۲۴ تعیین شده است، باید برآوردهای بودجه برای سال ۲۰۲۵ را بررسی و تهیه کنند، که جزئیات صندوق حقوق، حق بیمه‌ها و سیاست‌ها و مقررات مربوط به هزینه‌های پرسنلی را به همراه افزایش‌ها و کاهش‌های خاص و هرگونه دستاورد، کاستی و محدودیت (در صورت وجود) شرح دهد.

تهیه برآوردهای درآمد و هزینه‌های بودجه محلی باید با اهداف و وظایف توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور و مناطق محلی در سال 2025 مطابقت کامل داشته باشد.

تهیه برآوردهای درآمد و هزینه‌های بودجه محلی برای سال ۲۰۲۵ باید با اهداف و وظایف توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور و مناطق محلی برای سال‌های ۲۰۲۵ و دوره ۲۰۲۳-۲۰۲۵؛ برنامه‌های مالی پنج ساله ملی و محلی، طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵؛ تمرکززدایی از منابع درآمد و وظایف هزینه‌ای مطابق با قانون بودجه دولت و دستورالعمل‌های اجرایی آن؛ و رژیم و سیاست‌های هزینه‌ای بودجه دولت، که منابع کافی برای اجرای رژیم‌ها و سیاست‌های صادر شده توسط دولت مرکزی را تضمین می‌کند، کاملاً مطابقت داشته باشد.

علاوه بر دستورالعمل‌های کلی در مورد تهیه بودجه ملی، در تهیه و تدوین بودجه‌های محلی باید به نکات کلیدی زیر توجه شود:

مقامات محلی، برآورد درآمد خود را بر اساس تجمیع کلیه درآمد حاصل از مالیات‌ها، عوارض، هزینه‌ها و سایر منابع در حوزه قضایی خود، مطابق با ماده 7 قانون بودجه کشور و سایر مقررات قانونی مربوطه، تهیه می‌کنند.

الزام این است که یک پیش‌بینی درآمد بودجه ملی پیشگیرانه و واقع‌بینانه تهیه شود، که تمام منابع درآمدی جدید در محل را به طور کامل در بر بگیرد تا منابع درآمدی را به طور دقیق و کامل محاسبه کند، بدون اینکه جایی برای تعیین اهداف درآمدی بلندپروازانه توسط محلات باقی بماند؛ و به طور خاص تأثیرات مؤثر بر پیش‌بینی درآمد بودجه ملی 2025 را برای هر محل، بخش درآمدی، قلم درآمدی و نوع مالیات تجزیه و تحلیل و ارزیابی کند.

همزمان، برآورد هزینه‌های بودجه محلی باید بر اساس درآمد بودجه محلی تخصیص‌یافته بر اساس تمرکززدایی، تخصیص تکمیلی از بودجه مرکزی به بودجه محلی که توسط بودجه تخصیص‌یافته برای سال 2024 (در صورت وجود) تعیین شده است، و تخصیص تکمیلی از بودجه مرکزی به بودجه محلی برای اصلاح حقوق و دستمزد در سال 2025 پس از استفاده از وجوه اصلاح حقوق و دستمزد طبق آنچه که توسط محل تعیین شده است (در صورت وجود) باشد. بر اساس اهداف طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی برای کل دوره 2021-2025، با رعایت دقیق اهداف و وظایف توسعه اجتماعی-اقتصادی محل در سال 2025؛ و با تخمین اجرای وظایف درآمد و هزینه بودجه محلی در سال 2024، برآورد دقیق هزینه‌های بودجه محلی برای هر حوزه هزینه باید مطابق با قانون بودجه کشور تهیه شود و از اولویت تخصیص بودجه کافی برای تأمین نیازهای پروژه‌ها و وظایف تعهد شده و سیاست‌ها و مقرراتی که قبلاً صادر شده است، اطمینان حاصل شود.

به گزارش روزنامه آنلاین دولت.

منبع