نرخ مشارکت بودجه محلی ۳۳ درصد خیلی زیاد است.

به گفته نماینده مجلس ملی، دانگ تی می هونگ (خان هوا)، این آیین‌نامه که نرخ مشارکت بودجه محلی برای اجرای برنامه هدف ملی را ۳۳ درصد تعیین می‌کند، بسیار بزرگ است و برای ظرفیت محلی که هنوز به سرمایه حمایتی بودجه مرکزی وابسته است، مناسب نیست.

نمایندگان شرکت‌کننده در بحث گروه ۴ در بعدازظهر ۳ دسامبر. عکس: هو لانگ

ادغام سه برنامه برای جلوگیری از همپوشانی و تمرکز منابع

در جلسه بحث و بررسی گروه ۴ (شامل هیئت‌های مجلس ملی استان‌های خان هوا، لای چائو و لائو کای) در بعدازظهر ۳ دسامبر در مورد سیاست سرمایه‌گذاری برنامه هدف ملی در زمینه ساخت و سازهای جدید روستایی، کاهش فقر پایدار و توسعه اجتماعی -اقتصادی در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی برای دوره ۲۰۲۶ تا ۲۰۳۵، نمایندگان اساساً با این سیاست و لزوم اجرای برنامه در مرحله بعدی موافقت کردند.

نماینده مجلس ملی، سونگ آ لن ( لائو کای )، «موافقت و حمایت قاطع» خود را از ادغام سه برنامه هدف ملی در یک برنامه ابراز کرد؛ در عین حال، او امیدوار است که به زودی این برنامه یکپارچه را بدون ایجاد وقفه در منابع سرمایه‌گذاری اجرا کند.

نمایندگان تحلیل کردند که در دوران اخیر، اجرای سه برنامه ملی هدفمند، نتایج بسیاری به همراه داشته و چهره مناطق محروم، به ویژه مناطق اقلیت‌های قومی را تغییر داده است.

نماینده مجلس ملی، سونگ آ لن (لائو کای) در حال سخنرانی. عکس: هو لانگ

با این حال، اجرای این طرح محدودیت‌هایی را نیز آشکار کرد. این محدودیت‌ها عبارتند از: اسناد راهنمای همپوشانی و ناهماهنگ؛ استانداردها و هنجارها برای اجرای محتواها و زیرپروژه‌های مختلف برنامه؛ همپوشانی در موضوعات و حوزه‌ها؛ یا مقرراتی که حوزه‌ها را بدون محدود کردن موضوعات محدود می‌کنند و اجرای آن را بسیار دشوار می‌کنند...

در مورد منابع سرمایه‌گذاری، نماینده سونگ آ لن اظهار داشت که به دلیل پراکندگی در ۳ برنامه، این منابع هنوز کوچک، پراکنده، نه چندان مؤثر و نه پایدار هستند.

برای مثال، یک پروژه راه روستایی به طول ۵ کیلومتر اما تأمین بودجه به صورت مرحله‌ای انجام شده است که بسیار نامناسب است، در حالی که برآورد ثبت پروژه از پایه بسیار کامل است. بنابراین، این امر باعث ایجاد مشکلاتی برای گردش مردم، به ویژه گردش کالا می‌شود.

با توجه به این واقعیت، «ادغام سه برنامه هدف ملی برای تمرکز منابع بر اجرای پروژه‌ها ضروری است».

نماینده پیشنهاد داد که دولت پروژه‌های سرمایه‌گذاری را بررسی کند تا از مناسب بودن دامنه و پایداری آنها در درازمدت اطمینان حاصل شود. نماینده تأکید کرد: «منابع سرمایه‌گذاری باید به اندازه کافی بزرگ باشند، پراکنده یا پخش نشوند. کل سرمایه بسیار زیاد است، اما پخش کردن آن مشکل را حل نمی‌کند.»

نگوین کوک لوآن (لائو کای)، معاون مجلس ملی، ضمن موافقت با نظر فوق، افزود که ادغام سه برنامه هدف ملی به جلوگیری از همپوشانی منابع و سازوکارهای اجرایی کمک می‌کند و اجرای آن را برای مناطق محلی راحت‌تر می‌سازد.

نماینده مجلس ملی نگوین کوک لوآن (لائو کای) در حال سخنرانی. عکس: هو لانگ

به گفته نماینده نگوین کوک لوآن، تاکنون این برنامه‌ها «بسیار مؤثر» بوده‌اند و به بیشتر اهداف خود دست یافته‌اند.

این برنامه به مردم کمک کرده است تا منابع ارزشمندی برای تثبیت زندگی خود، توسعه تولید، افزایش درآمد، کاهش فقر و ثروتمند شدن داشته باشند؛ در عین حال، به تغییر چهره مناطق کوهستانی روستایی، ارتفاعات و به ویژه مناطق دورافتاده صعب العبور کمک کرده است.

نماینده نگوین کوک لوآن گفت: «شخصاً، من کاملاً با ادامه سرمایه‌گذاری در فاز ۲ این برنامه موافقم.»

محاسبه مجدد سازوکار مشارکت محلی

نماینده نگوین کوک لوآن با ارائه نظرات خاص، پیشنهاد داد که پیش‌نویس قطعنامه باید مقررات مربوط به سازوکارها و سیاست‌های خاص در اجرای برنامه هدف ملی را تکمیل کند.

از آنجا که این برنامه در مناطق کوهستانی و مناطق اقلیت‌های قومی با مشکلاتی اجرا می‌شود، بدون سیاست‌های مشخص، بسیار دشوار و پیچیده خواهد بود. نماینده تحلیل کرد: «مجلس ملی باید سازوکارها و سیاست‌های خاص خود را برای اجرای برنامه هدف ملی داشته باشد تا اجرای محلی را تسهیل کند و اثربخشی سرمایه‌گذاری دولتی را به حداکثر برساند.»

یکی از مسائلی که بسیاری از نمایندگان به آن علاقه‌مند هستند، منبع تأمین مالی سرمایه‌گذاری برای این برنامه است. دولت ۱.۲۳ میلیون میلیارد دانگ ویتنام را تخمین زده است. در آینده نزدیک، بودجه مرکزی مستقیماً حدود ۱۰۰۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام را پشتیبانی خواهد کرد؛ بودجه محلی ۴۰۰۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام است (که ۳۳٪ را تشکیل می‌دهد).

نماینده نگوین کوک لوآن خاطرنشان کرد که بسیاری از مناطق هنوز درآمد و هزینه‌های خود را متعادل نکرده‌اند، بنابراین مفاد پیش‌نویس قطعنامه دشوار خواهد بود.

نماینده پیشنهاد داد: «آیا باید سازوکار مشارکت محلی را دوباره محاسبه کنیم و بر اساس هر مؤلفه مشارکت کنیم؟ برای مؤلفه اول در مورد مناطق روستایی جدید و کاهش فقر، بودجه مرکزی سرمایه اولیه است، در حالی که بودجه محلی سهم زیادی دارد. اما برای مؤلفه دوم در مورد توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت قومی کوهستانی، بودجه مرکزی باید منبع اصلی باشد، زیرا بیشتر آنها در استان‌های کوهستانی با شرایط دشوار اجتماعی-اقتصادی واقع شده‌اند.»

دانگ تی مای هوونگ (خان هوآ) نماینده مجلس ملی سخنرانی می کند. عکس: هو لانگ

دانگ تی می هونگ (خان هوا)، عضو مجلس ملی، با ابراز نظر فوق گفت که مقررات مربوط به نرخ مشارکت در بودجه محلی ۳۳ درصد بسیار بالاست و برای ظرفیت محلاتی که هنوز به سرمایه حمایتی بودجه مرکزی وابسته هستند، مناسب نیست. در بسیاری از محلات اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی، حداکثر ظرفیت واقعی سرمایه همتا تنها ۱۰ درصد است.

نماینده دانگ تی می هونگ پیشنهاد داد: «برای جلوگیری از وضعیتی که در آن مناطق سرمایه همتای کافی ندارند و منجر به مشکلاتی در اجرای پروژه می‌شود، لازم است اصل تخصیص سرمایه همتای بر اساس ظرفیت هر منطقه مورد مطالعه و تکمیل قرار گیرد. پیش‌نویس قطعنامه باید مقررات قوی‌تری را بیان کند: برای استان‌هایی که تعداد زیادی اقلیت قومی دارند، نسبت سرمایه همتای کمتر است و تحقیقات بیشتری برای تعیین میزان پایین‌تر بودن سطح آن لازم است.»

منابع باید برای مناطق دورافتاده، منزوی و اقلیت‌های قومی در اولویت قرار گیرند.

به گفته چامالئا تی توی (خان هوا)، نماینده مجلس ملی، مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی حدود ۷۵ درصد از مساحت کشور را تشکیل می‌دهند، اما کمتر از ۲۰ درصد از تولید ناخالص داخلی ملی را تشکیل می‌دهند که نشان‌دهنده شکاف بزرگی در توسعه اجتماعی-اقتصادی است.

نماینده مجلس ملی، چامالیا تی توی (خان هوا)، در حال سخنرانی. عکس: هو لانگ

علاوه بر این، نرخ فقر در این منطقه ۳ تا ۴ برابر بیشتر از میانگین کشوری است و بسیاری از مناطق آن نرخ فقری بالای ۵۰ درصد دارند. زیرساخت‌های اساسی این منطقه هنوز بسیار ضعیف است، بسیاری از کمون‌ها جاده‌های ارتباطی ندارند، فاقد مدرسه، مراکز درمانی و آب آشامیدنی هستند.

نماینده پیشنهاد داد: «دولت باید تخصیص منابع را در جهتی روشن‌تر مطالعه و اولویت‌بندی کند. بر این اساس، حداقل ۷۰٪ از کل منابع باید بر مناطق دورافتاده و مناطق اقلیت‌های قومی متمرکز شود. در عین حال، لازم است منابع اجتماعی به شدت بسیج شوند و مشارکت مشاغل، سازمان‌های اجتماعی و جوامع در برنامه‌های توسعه تشویق شود.»

همچنین به گفته نماینده چامالیا تی توی، برای اطمینان از کارایی سرمایه‌گذاری و همچنین اولویت‌بندی سرمایه‌گذاری در این منطقه، دولت باید بر مسائل اصلی مانند: زیرساخت‌های ضروری (حمل و نقل، برق، آب پاک، مدارس، امکانات پزشکی)؛ معیشت پایدار (توسعه کشاورزی ارگانیک، گردشگری محلی، صنایع سنتی)؛ توجه به آموزش و آموزش حرفه‌ای (افزایش آموزش حرفه‌ای رایگان، به ویژه برای جوانان اقلیت‌های قومی)؛ به‌کارگیری برنامه‌های کاربردی فناوری دیجیتال برای نظارت و اجرای مؤثرتر برنامه‌ها تمرکز کند.

نماینده مجلس ملی، هوانگ کوک خان (لای چائو)، در حال سخنرانی. عکس: هو لونگ

هوانگ کوک خان (لای چائو)، معاون مجلس ملی، با موافقت اساسی با پیش‌نویس قطعنامه، پیشنهاد داد که بررسی اهداف برای جلوگیری از همپوشانی و تکرار با سایر برنامه‌های هدف ملی (در زمینه آموزش، بهداشت، مراقبت‌های بهداشتی و غیره) ضروری است.

در کنار آن، باید اصولی برای تضمین تخصیص مناسب سرمایه وجود داشته باشد؛ سیاست‌های اولویت‌دار باید به وضوح تعریف شوند. در عین حال، باید راهنمایی‌های اولیه برای اجرای برنامه‌های مؤثر وجود داشته باشد.

برای جلوگیری از گسترش، لازم است که یک نهاد مسئول برای هماهنگی اجرا، به ویژه وزارت کشاورزی و محیط زیست برای ریاست، هماهنگی با وزارت اقلیت‌های قومی و مذاهب برای استقرار، تعیین شود.

با این حال، نمایندگان نگران این هستند که اگر یک برنامه بزرگ به وزارتخانه یا محلی واگذار شود، آیا اگر به اداره کشاورزی و محیط زیست واگذار شود، تضمینی برای آن وجود خواهد داشت؟

نماینده هوانگ کوک خان پیشنهاد داد که بررسی و بازنگری شود که کدام بخش‌ها می‌توانند به وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان اختصاص داده شوند، اما همچنان اطمینان حاصل شود که تنها یک آژانس مسئول وجود دارد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/ty-le-dong-gop-cua-ngan-sach-dia-phuong-33-la-qua-lon-10398097.html