ستون فقرات مهم حمل و نقل عمومی مسافر

کینتدوثی- به گفته نگوین فی تونگ، نماینده مجلس ملی ، راه آهن شهری به عنوان ستون فقرات مهمی برای حمل و نقل عمومی مسافر، حل مشکلات تراکم ترافیک و کاهش آلودگی محیط زیست در شهرهای بزرگ شناخته می شود...

حل معضل ترافیک، کاهش آلودگی محیط زیست

نگوین فی تونگ، نماینده مجلس ملی و مدیر وزارت حمل و نقل هانوی، با شرکت در بحث گروه ۱ (هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر هانوی ) در مورد محتوای برنامه نهمین اجلاس فوق‌العاده پانزدهمین مجلس ملی، موافقت خود را با لزوم صدور فوری قطعنامه مجلس ملی در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص و ویژه برای توسعه سیستم شبکه راه‌آهن شهری در هانوی و شهر هوشی مین ابراز کرد.

نماینده مجلس ملی، نگوین فی تونگ - مدیر وزارت حمل و نقل هانوی - موافقت خود را با لزوم صدور فوری قطعنامه مجلس ملی در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص و ویژه برای توسعه سیستم شبکه راه‌آهن شهری در هانوی و هوشی مین سیتی ابراز کرد.

به گفته نمایندگان، این قطعنامه به سرعت مشکلات و مسائل نهادی را که در عمل در هانوی و هوشی مین سیتی هنگام سازماندهی سرمایه‌گذاری در توسعه شبکه راه‌آهن شهری شناسایی شده‌اند، حل خواهد کرد تا اجرای قطعنامه ۱۵/۲۰۲۲ دفتر سیاسی در مورد توسعه پایتخت هانوی، قطعنامه شماره ۳۱/۲۰۲۲ دفتر سیاسی در مورد توسعه شهر هوشی مین و نتیجه‌گیری شماره ۴۹-KL/TW دفتر سیاسی را به طور مشخص اجرا کند.

 

«صدور قطعنامه‌ای در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه سیستم شبکه راه‌آهن شهری در هانوی و هوشی مین سیتی بسیار ضروری و فوری است تا این پروژه‌ها به سرعت در حال ساخت و بهره‌برداری باشند و در نتیجه یک زیرساخت هماهنگ ایجاد شود. به ویژه برای منطقه‌ای بسیار خاص مانند ویتنام، توسعه سیستم راه‌آهن بسیار مهم است و به کاهش هزینه‌های حمل و نقل، به ویژه هزینه‌های لجستیک که در حال حاضر بخش بزرگی از هزینه کالاها و خدمات را تشکیل می‌دهند، کمک خواهد کرد.» - معاون رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی، تا دین تی (نماینده مجلس ملی شهر هانوی)

به گفته نمایندگان، راه‌آهن شهری به عنوان ستون فقرات مهمی برای حمل و نقل عمومی مسافر، حل مشکلات تراکم ترافیک و کاهش آلودگی محیط زیست در شهرهای بزرگ شناخته می‌شود. تجربه پس از اجرای توسعه سیستم‌های راه‌آهن شهری در چین، علاوه بر کاهش تراکم ترافیک و آلودگی محیط زیست، به رشد سالانه تولید ناخالص داخلی در شهرهای بزرگ نیز کمک می‌کند. به طور خاص: تولید ناخالص داخلی شنژن سالانه 3 تا 3.5 درصد افزایش می‌یابد؛ پکن و شانگهای سالانه 2.8 تا 3 درصد افزایش می‌یابد؛ تولید ناخالص داخلی ووهان، نانجینگ، چنگدو، تیانجین و چونگ‌کینگ سالانه 2 درصد افزایش می‌یابد.

طبق جهت‌گیری برنامه‌ریزی، برای هانوی (۱۴ مسیر معادل ۶۱۹.۱ کیلومتر) و برای هوشی‌مین سیتی (۱۰ مسیر معادل ۵۱۰ کیلومتر)، حجم عظیمی از کار و منابع باید در آینده به کار گرفته شود و اگر همچنان به دنبال روش‌ها و سیاست‌های قدیمی اجرا شده در این زمینه باشیم، نمی‌توانیم اهداف برنامه‌ریزی را تکمیل کنیم. در نزدیک به ۲۰ سال گذشته، هم هانوی و هم هوشی‌مین سیتی فقط ۴۰.۵ کیلومتر / ۱۱۲۹.۱ کیلومتر را طبق برنامه‌ریزی مستقر و به بهره‌برداری رسانده‌اند. بنابراین، تدوین سازوکارها و سیاست‌های خاص و ویژه برای این حوزه سرمایه‌گذاری یک وظیفه فوری است.

نگوین فی تونگ، نماینده مجلس ملی، با موافقت و قدردانی از محتوای پیشنهاد دولت و اساساً موافقت با 6 گروه سیاست‌گذاری خاص، به ویژه گروه‌های آزمایشی در پیش‌نویس قطعنامه ارائه شده به مجلس ملی برای بررسی و تصویب در این جلسه، گفت که سازوکارهای سیاست‌گذاری بر اساس به ارث بردن سازوکارهای سیاست‌گذاری که اخیراً به طور مؤثر در سرمایه‌گذاری زیرساخت‌های حمل و نقل اجرا شده‌اند و در حال اجرا هستند، همراه با اشاره به تجربیات عملی در داخل و خارج از کشور، و همچنین پیش‌بینی و ارزیابی تأثیرات در طول فرآیند اجرا، به دقت مورد مطالعه قرار گرفته‌اند.

هانوی در حال ترویج راهکارهایی برای توسعه حمل و نقل عمومی است. عکس: هونگ تای

تحقق اهداف توسعه‌ای جهشی

به منظور سازماندهی مؤثر اجرای قطعنامه، به اجرا درآوردن آن در ارتباط با مسائل مشترک مشابه و همچنین شرایط و ویژگی‌های خاص هر منطقه به منظور مشخص کردن مؤثر سیاست‌ها و سازوکارها، نماینده نگوین فی تونگ پیشنهاد داد که به‌روزرسانی و تکمیل سیاست‌هایی برای تشویق و حمایت از کادرهایی که جرات فکر کردن و انجام دادن دارند، در نظر گرفته شود و ابتکار عمل، خلاقیت و انعطاف‌پذیری در سازماندهی و اجرا ارتقا یابد (مشابه سیاستی که در اجرای پروژه راه‌آهن لائو کای - هانوی - های فونگ پیشنهاد شده است، این موضوع نیز توسط کمیته خلق هانوی پیشنهاد شده است تا در فرآیند نهایی‌سازی و دریافت نظرات، به‌روزرسانی و تکمیل شود).

در عین حال، توسعه شبکه راه‌آهن شهری هانوی و هوشی مین سیتی باید در هر رابطه اتصال منطقه‌ای و بین منطقه‌ای قرار گیرد (این موضوع توسط دفتر سیاسی در جهت‌گیری توسعه نیز ذکر شده است). طبق برنامه‌ریزی شبکه راه‌آهن شهری، مسیرهایی وجود دارد که به استان‌های همسایه متصل می‌شوند. بر این اساس، نماینده نگوین فی تونگ پیشنهاد کرد که محتوای سازوکار سیاست‌گذاری برای پروژه‌های راه‌آهن شهری که از طریق 2 یا چند استان به هم متصل می‌شوند، به‌روزرسانی و تکمیل شود.

به طور خاص: «نخست وزیر تصمیم گرفت شهری را که مسیر از آن عبور می‌کند، به عنوان مرجع ذیصلاح برای سازماندهی اجرا تعیین کند. مرجع ذیصلاح (هانوی یا هوشی مین سیتی) سرمایه‌گذاری و ساخت زیرساخت‌ها را در طول کل مسیر اجرا خواهد کرد و پاکسازی محل به پروژه‌های جزئی که توسط محلات اجرا می‌شوند تقسیم می‌شود. پروژه‌های جزئی توسط محلاتی که به هانوی و هوشی مین سیتی متصل می‌شوند، مجاز به اعمال تمام سازوکارهای سیاستی خاص این قطعنامه هستند.»

سازوکار TOD مزایای زیادی برای مردم، کسب‌وکارها، ایالت و توسعه کلی پایتخت به همراه دارد. عکس: هونگ تای

در کنار آن، پیش‌نویس قطعنامه همچنین به سیاست «کمیته مردمی شهر مجاز است در مورد اعمال روش‌های مناقصه تعیین‌شده برای انتخاب پیمانکاران مشاوره‌ای، غیرمشاوره‌ای و ساختمانی؛ پیمانکاران عمومی EPC، کلید در دست؛ سرمایه‌گذاران پروژه‌های راه‌آهن شهری، پروژه‌های راه‌آهن شهری طبق مدل TOD تصمیم‌گیری کند. ترتیب و رویه‌ها طبق مفاد قانون مناقصه اجرا می‌شوند» اشاره کرد.

 

مدل EPC+F: بخشی یا تمام نیازهای مالی پروژه سرمایه‌گذار را از طریق حمایت پیمانکار از سرمایه‌گذار در یافتن کانال‌های تأمین مالی با کیفیت بالا حل می‌کند و در نتیجه ریسک‌های مالی را برای سرمایه‌گذار به حداقل می‌رساند و اجرای روان پروژه را ارتقا می‌دهد.

مدل EPC+O&M: این مدل، مدل EPC را با عملیات و نگهداری (O&M) ترکیب می‌کند. پیمانکار نه تنها مسئول ساخت و ساز است، بلکه مسئولیت عملیات و نگهداری بعدی پروژه را نیز بر عهده دارد. این امر به مالک کمک می‌کند تا به مدیریت دارایی‌های بلندمدت و بهره‌وری عملیاتی دست یابد.

مدل EPC+F+O: این مدل، بسط مدل EPC+F است که علاوه بر امور مالی و EPC، شامل فعالیت‌های (O) نیز می‌شود. این مدل نه تنها شامل ساخت پروژه، بلکه شامل نگهداری و مدیریت پروژه پس از بهره‌برداری نیز می‌شود و تضمین می‌کند که پروژه می‌تواند در طول مرحله بهره‌برداری به طور مؤثر مدیریت شود.

با این حال، برای تنوع بخشیدن به اشکال و بسیج منابع برای ایجاد مسیرهای قانونی برای اجرا در محلات، نمایندگان پیشنهاد افزودن محتوای بیشتری را دادند: کمیته مردم شهر مجاز است در مورد کاربرد مدل EPC+ تصمیم بگیرد (برای مثال: EPC+F؛ EPC+O&M؛ EPC+F+O...).

علاوه بر این، به‌روزرسانی و تکمیل برخی از سازوکارهای سیاستی برای خدمت‌رسانی به بهره‌برداری و بهره‌برداری پس از سرمایه‌گذاری (در حال حاضر، سیاست‌های جدید عمدتاً بر سرمایه‌گذاری تمرکز دارند)، مانند: سیاست‌گذاری در مورد ایجاد هنجارهای قیمت واحد برای بهره‌برداری، بهره‌برداری، نگهداری و تعمیر؛ سیاست‌گذاری در مورد بهره‌برداری و استفاده از ایستگاه‌ها، از جمله سرمایه‌گذاری‌های مشترک و اجتماعی‌سازی در بهره‌برداری و بهره‌برداری برای کاهش فشار بودجه؛ سیاست‌گذاری در مورد قیمت بلیط مسافر و قیمت حمل و نقل بار؛ سیاست‌گذاری در مورد قیمت برق برای خدمت‌رسانی به بهره‌برداری و تأمین بهره‌برداری.

علاوه بر این، نماینده نگوین فی تونگ گفت که قانون سرمایه ۲۰۲۴ در ماده ۴۲ خود (در مورد جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک) سیاستی دارد که به بخش راه‌آهن شهری اشاره می‌کند. بر این اساس، نماینده پیشنهاد داد که به‌روزرسانی محتوای سیاست مربوط به جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک مشابه شهر هانوی در سیاست خاص شهر هوشی مین برای اجرا بررسی شود.

نماینده نگوین فی تونگ معتقد است: «مصوبه مجلس ملی در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص و ویژه برای توسعه سیستم شبکه راه‌آهن شهری در هانوی و هوشی مین، که این بار مورد بررسی و تصویب قرار خواهد گرفت، انتظارات مربوط به بسیج حداکثر منابع سرمایه‌گذاری، رفع تنگناهای سرمایه‌گذاری، ایجاد پیشرفت در سرمایه‌گذاری در توسعه راه‌آهن شهری در هانوی و هوشی مین و تحقق اهداف توسعه کشور را در راستای قطعنامه سیزدهمین کنگره ملی حزب برآورده خواهد کرد.»

 

ماده ۳۱ قانون پایتخت ۲۰۲۴ در مورد توسعه شهری با محوریت حمل و نقل عمومی:

۱. توسعه شهری با محوریت حمل و نقل عمومی (که مدل TOD نامیده می‌شود) راهکاری برای برنامه‌ریزی، نوسازی، زیباسازی و توسعه مناطق شهری است که نقاط اتصال ترافیک راه‌آهن شهری یا نقاط اتصال ترافیک با استفاده از سایر شیوه‌های حمل و نقل عمومی انبوه مسافر را به عنوان نقاط تمرکز مسکونی، تجاری و اداری در فاصله پیاده‌روی تا حمل و نقل عمومی در نظر می‌گیرد تا کارایی استفاده از زمین، کارهای عمومی، سلامت جامعه، کاهش وسایل نقلیه موتوری شخصی، کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای که باعث آلودگی محیط زیست می‌شوند، همراه با حفظ و ارتقای ارزش‌های فرهنگی بهبود یابد.

منطقه TOD منطقه‌ای شامل ایستگاه‌ها، انبارهای راه‌آهن شهری، نقاط سوار و پیاده شدن سایر انواع حمل و نقل عمومی انبوه مسافر و مناطق اطراف آن است که طبق طرح‌های پهنه‌بندی یا طرح‌های تفصیلی مرتبط برای ساخت مسیرهای ترافیکی، راه‌آهن شهری همراه با نوسازی شهری، زیباسازی و سرمایه‌گذاری در توسعه شهری تعیین می‌شود.

۲. ایجاد، تصمیم‌گیری و مدیریت برنامه‌ریزی سیستم قطار شهری، برنامه‌ریزی مسیر ترافیک با استفاده از سایر روش‌های حمل و نقل عمومی مسافر انبوه و مناطق TOD تابع مقررات زیر است:

الف) بر اساس برنامه‌ریزی پایتخت و طرح جامع پایتخت، به کمیته مردمی شهر اجازه داده می‌شود تا عملکرد استفاده از زمین در منطقه TOD را برای بهره‌برداری از وجوه زمین و ارزش افزوده از زمین، توسعه خطوط راه‌آهن شهری، سایر شیوه‌های حمل و نقل عمومی مسافر و توسعه مناطق شهری در منطقه TOD تنظیم کند.

ب) در حوزه توسعه حمل و نقل عمومی (TOD)، کمیته مردمی شهر مجاز است در مورد اعمال معیارهای برنامه‌ریزی معماری، زیرساخت‌های فنی، زیرساخت‌های اجتماعی، الزامات فضا و کاربری زمین متفاوت از آنچه در مقررات فنی ملی در مورد برنامه‌ریزی ساخت و ساز مقرر شده است، تصمیم‌گیری کند و انطباق با طرح جامع پایتخت را تضمین نماید.

ج) برای مناطقی که دارای طرح‌های منطقه‌بندی مصوب یا معادل آن هستند، اما هنگام تهیه طرح‌هایی برای مسیرهای راه‌آهن شهری یا مسیرهای حمل و نقل با استفاده از سایر روش‌های حمل و نقل عمومی مسافر انبوه یا هنگام تهیه طرح‌های منطقه TOD، سازمان یا نهادی که برای تهیه طرح یا برنامه مسیر تعیین شده است، پیشنهاد جدیدی دارد که با محتوای برنامه‌ریزی مصوب متفاوت است، باید آن را برای بررسی و تصمیم‌گیری به کمیته مردم شهر ارائه دهد. تصمیم برای تصویب طرح مسیر راه‌آهن شهری یا برنامه‌ریزی تفصیلی برای منطقه TOD جایگزین محتوای اصلاحات محلی در برنامه‌ریزی منطقه‌ای مربوطه در طرح منطقه‌بندی مصوب یا معادل آن می‌شود و نیازی به رویه اصلاح محلی پروژه برنامه‌ریزی مصوب قبلی ندارد.

۳. سرمایه‌گذاری در توسعه راه‌آهن شهری در شهر برای اعمال مدل TOD، تضمین مدرنیته، همگام‌سازی، پایداری و اعمال مقررات زیر در اولویت قرار دارد:

الف) شورای مردمی شهر در مورد سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه راه‌آهن شهری طبق مدل TOD و بر اساس مراحل سرمایه‌گذاری در هر مرحله تصمیم می‌گیرد؛ در مورد تفکیک محتوای جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد به پروژه‌های مستقل تصمیم می‌گیرد؛

ب) کمیته مردمی شهر تصمیم می‌گیرد که در پروژه‌های راه‌آهن شهری طبق مدل TOD سرمایه‌گذاری کند، تصمیم می‌گیرد که در پروژه‌های جزئی سرمایه‌گذاری کند یا سیاست‌های سرمایه‌گذاری را تصویب کند، تصمیم می‌گیرد که در پروژه‌های تملک زمین، جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد سرمایه‌گذاری کند؛

ج) محتوا، ترتیب، رویه‌ها و اختیارات ارزیابی پروژه‌های مشخص‌شده در بند الف و ب این بند، مشابه پروژه‌های گروه الف تحت نظارت شورای مردمی استان و طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری عمومی اجرا می‌شود.

د) کمیته مردمی شهر تصمیم می‌گیرد که استانداردها و هنجارهایی را برای خطوط راه‌آهن شهری شهر انتخاب و اعمال کند.

۴. در حوزه حمل و نقل عمومی و منطقه‌ای (TOD)، به شهر اجازه داده می‌شود ۱۰۰٪ درآمد حاصل از درآمدهای زیر را جمع‌آوری و برای توسعه سیستم راه‌آهن شهری، سیستم حمل و نقل عمومی و زیرساخت‌های فنی متصل به سیستم حمل و نقل عمومی مسافر استفاده کند:

الف) درآمد حاصل از افزایش مساحت زیربنای پروژه‌های عمرانی به دلیل افزایش ضریب کاربری زمین و سایر شاخص‌های برنامه‌ریزی مناطق TOD؛

ب) درآمد حاصل از بهره‌برداری از ارزش افزوده زمین در مناطق TOD؛

ج) هزینه‌های بهبود زیرساخت‌ها.

۵. شورای مردم شهر باید جزئیات مدیریت، بهره‌برداری و بهره‌برداری از راه‌آهن‌های شهری و مناطق TOD؛ روش‌های تعیین سطوح وصول، اختیارات، ترتیب و رویه‌های وصول عوارض برای عوارض مشخص شده در بند ۴ این ماده را شرح دهد و اطمینان حاصل کند که هیچ گونه تکرار وصولی با سایر مالیات‌ها و عوارض وجود ندارد.

منبع: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html