Leçon 2 : De nombreux défis

Leçon 1 : Changements positifs

Mme Chớ Thị Mò, présidente de l'Association des femmes de la commune de Phìn Hồ, district de Nậm Pồ, promeut le message de ne pas avoir de troisième enfant auprès des membres féminins de la commune.

Les défis découlant des caractéristiques spécifiques de la région.

Arrivés à Nậm Pồ, district de la province de Điện Biên qui fait encore face à de nombreuses difficultés et qui a célébré son 10e anniversaire en juin 2023, nous avons rencontré une responsable de l'ethnie Hmong. Il s'agit de Mme Chớ Thị Mò (née en 1986), présidente de l'Association des femmes de la commune de Phìn Hồ. Mme Mò est très occupée par son travail au sein de l'association. Elle nous a raconté que, par le passé, Phìn Hồ était très pauvre : certains villages souffraient d'un accès aléatoire à l'électricité, les routes n'étaient pas goudronnées et les transports et les travaux publics étaient fortement perturbés. Aujourd'hui, grâce aux investissements du gouvernement, l'électricité, les routes, les écoles et les dispensaires ont été construits à Phìn Hồ, mais d'autres difficultés persistent : une partie des femmes a un faible niveau d'instruction et d'alphabétisation, ne comprenant ni ne parlant le vietnamien courant ; et certains villages pratiquent encore une religion traditionnelle. Le phénomène des familles nombreuses persiste… Mme Chớ Thị Mò et les responsables de l’Association des femmes doivent déployer des efforts considérables pour mettre en œuvre de nombreuses mesures et remplir leurs fonctions. Cette situation est également courante dans de nombreuses zones frontalières et montagneuses de Diên Biên Biên et d’autres provinces montagneuses du nord.

Dans certains districts frontaliers et zones reculées, le travail des cadres issus des minorités ethniques, notamment le placement et l'utilisation des cadres féminins, s'avère encore plus complexe. Le district de Nam Po, créé en 2013, rencontre des difficultés considérables pour la planification du personnel aux postes de direction, en particulier pour les femmes issues des minorités ethniques. M. Dieu Binh Duong , secrétaire du Comité du Parti de la commune de Phin Ho (district de Nam Po), a déclaré : « En juin 2023, la commune de Phin Ho ne comptait que six fonctionnaires féminines, dont deux femmes issues des minorités ethniques occupant les postes de présidente de l'Association des femmes et de secrétaire de l'Union de la jeunesse. »

Dans son bilan global du travail accompli en faveur des femmes cadres, Mme Ha Thi Nga, membre du Comité central du Parti communiste vietnamien et présidente de l'Union des femmes du Vietnam, a affirmé : « Ces dernières années, le travail en faveur des femmes cadres a toujours bénéficié de l'attention du Parti, de l'État et de tous les niveaux et secteurs. Le nombre et la qualité des femmes cadres au sein des comités du Parti, parmi les dirigeantes, les gestionnaires et les représentantes à l'Assemblée nationale et au Conseil populaire à tous les niveaux, ont progressé. Toutefois, le pourcentage actuel de femmes cadres dans notre pays reste inférieur à l'objectif fixé ; malgré une progression, le rythme n'est ni suffisamment élevé ni durable, et ne reflète pas le potentiel et la contribution considérable des femmes de tous horizons, y compris celles issues des minorités ethniques. »

Malgré les exigences pratiques et les missions politiques qui leur sont confiées, le travail des femmes cadres et des femmes issues des minorités ethniques dans la province de Diên Biên Biên se heurte encore à de nombreuses difficultés. Selon les statistiques du Département de l'organisation du Comité provincial du Parti de Diên Biên Biên, fin 2022, les femmes issues des minorités ethniques représentaient environ 11,6 % du nombre total de cadres de la province. Par niveau hiérarchique, seulement 4,9 % environ des femmes cadres issues des minorités ethniques occupent des postes provinciaux ; 9,2 % occupent des postes de cheffe de service adjointe ou équivalent ; et 15,6 % occupent des postes de direction au sein du Parti, du Conseil populaire, du gouvernement ou dirigent des organisations de masse. Seules 4 des 37 administrations et agences (10,8 %) sont dirigées par des femmes issues des minorités ethniques.

Il est évident que le rôle des femmes en général, et des femmes issues des minorités ethniques en particulier, se renforce à Diên Biên Biên. La proportion de cadres issus des minorités ethniques dans la structure globale des cadres, fonctionnaires et agents publics de la province est en hausse ; le nombre de femmes déléguées à l’Assemblée nationale a atteint, voire dépassé, les objectifs fixés, mais leur répartition reste inégale. Dans de nombreuses localités, la proportion de femmes issues des minorités ethniques occupant des postes de direction et d’encadrement au sein des comités du Parti et des conseils populaires est inférieure aux objectifs fixés. En particulier, la proportion de femmes cadres, y compris celles issues des minorités ethniques, occupant des postes clés au sein des comités du Parti, du gouvernement, des secteurs et des organisations de masse demeure faible, inégale et ne reflète pas le potentiel de la main-d’œuvre féminine. La majorité des femmes cadres occupant des postes de direction et d’encadrement sont des adjointes. L’attribution de certains postes demeure complexe. Une partie des femmes cadres issues des minorités ethniques ne remplit pas les conditions requises pour les postes, notamment en matière d’organisation, de gestion et de mise en œuvre des politiques, ce qui compromet la réalisation des objectifs et des missions de développement économique, culturel et social au niveau local. Il existe également une disparité dans la proportion de cadres féminins parmi les différents groupes ethniques.

M. Nguyen Van Uyen, chef adjoint du département de l'organisation du comité du Parti du district de Muong Nha, a déclaré : « Certains groupes ethniques confrontés à des difficultés particulières et ayant une faible population, tels que les Cong et les Si La, disposent encore de ressources très limitées pour former des cadres féminins. »

La formation et le perfectionnement des cadres féminins, notamment des femmes issues des minorités ethniques, au sein de certains comités du Parti et à différents niveaux gouvernementaux, n'ont pas bénéficié d'une attention suffisante. Selon les statistiques, près de 30 % des cadres au niveau communal, hommes et femmes confondus, appartenant aux minorités ethniques, n'ont qu'un niveau d'instruction primaire ou secondaire ; certains ne maîtrisent pas les technologies de l'information et sont mal préparés à la transformation numérique.

Le secrétaire du Parti de la commune de Sin Thau, Po My Le, a participé à la signature de l'accord de coopération avec le poste de garde-frontière d'A Pa Chai afin d'assurer la défense et la sécurité nationales dans la zone frontalière.

Les barrières

Abordant les causes et les obstacles rencontrés par les femmes cadres issues des minorités ethniques, M. Bui Minh Hai, secrétaire du Comité du Parti du district de Muong Nha, a affirmé : « Muong Nha, l’un des districts montagneux et isolés les plus difficiles de la province de Dien Bien, a réalisé d’importants progrès dans de nombreux domaines, notamment en matière de travail des cadres, plus de vingt ans après sa création. Cependant, un faible niveau de développement économique initial, un taux de pauvreté élevé, des difficultés de transport, des niveaux d’éducation inégaux et la persistance de stéréotypes de genre et de coutumes archaïques au sein d’une partie des minorités ethniques vivant dans ces zones reculées ont créé des barrières invisibles. Ces barrières limitent l’accès à l’éducation, le perfectionnement des compétences, la communication et la participation à l’action sociale pour de nombreuses femmes issues de ces minorités, en particulier au sein de très petits groupes ethniques comme les Cong et les Si La… »

M. Mai Hoang Ha, directeur adjoint du Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales, a déclaré : « Au cours du premier semestre 2023, le taux de pauvreté dans la province a diminué, mais il demeure élevé, à 26,6 % . Près de 40 % des ménages appartenant à des minorités ethniques sont touchés par la pauvreté. La majorité des ménages pauvres de la province sont issus de minorités ethniques. »

« Le taux d'abandon scolaire et de mariage précoce chez les filles issues des minorités ethniques reste élevé », a déclaré Hoang Quoc Huy, enseignant et principal du collège internat pour minorités ethniques de Pu Nhi (commune de Pu Nhi, district de Dien Bien Dong). L'égalité d'accès à l'éducation, ainsi qu'à de nombreux autres aspects de la vie sociale dans les villages reculés, est un objectif poursuivi. Le fait que les femmes issues des minorités ethniques se voient confier d'importantes responsabilités au sein de leurs communautés locales ne leur vaut pas toujours la même reconnaissance.

Mme Pờ Mỳ Lế, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Sín Thầu, district de Mường Nhé, a confié : « Lorsqu’on m’a nommée secrétaire du Comité du Parti de la commune de Sín Thầu, beaucoup étaient sceptiques et désapprouvaient ma nomination. Ils pensaient que si un homme pouvait assumer cette tâche, ce serait difficile, et qu’une femme ne pourrait pas le faire correctement. En effet, dans cette région frontalière où « le chant du coq porte à travers trois pays », les difficultés et les complexités sont nombreuses, et confier la responsabilité de diriger le Comité du Parti à une femme représente un défi de taille. Travailler dans une commune aussi difficile exige, outre des compétences professionnelles, une connaissance de la théorie politique et des aptitudes à la gestion, une bonne santé, du courage, de la détermination et du dévouement sont indispensables pour mener à bien les missions confiées. »

Bien que des efforts aient été déployés pour la planification et la nomination de cadres féminins issus des minorités ethniques au sein de certains comités de base du Parti, les objectifs n'ont pas été atteints faute de personnel qualifié. D'un point de vue subjectif, certaines cadres, fonctionnaires et employées du secteur public issues des minorités ethniques nourrissent encore des sentiments d'infériorité et de suffisance, et manquent d'initiative pour surmonter les difficultés et poursuivre des études afin d'améliorer leurs compétences professionnelles, leur expertise et leurs aptitudes managériales.

Identifier clairement les causes qui affectent la qualité du travail des cadres féminins issus des minorités ethniques est essentiel pour trouver des solutions permettant de lever les obstacles à ce travail, notamment dans les zones défavorisées de Dien Bien où vivent de nombreuses minorités ethniques.

Leçon 3 : Solutions pour le développement des cadres féminins

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