Leçon 1 : Changements positifs
Difficultés liées aux caractéristiques régionales
En arrivant à Nam Po, un district de la province de Dien Bien en proie à de nombreuses difficultés, qui vient de fêter son 10e anniversaire en juin 2023, nous avons rencontré une responsable de l'ethnie Mong. Il s'agit de Mme Cho Thi Mo (née en 1986), présidente de l'Union des femmes de la commune de Phin Ho. Mme Mo est très occupée par le travail de l'association. Elle a expliqué que, les années précédentes, Phin Ho était très pauvre, que certains villages manquaient d'électricité et que les routes n'étaient pas goudronnées, ce qui rendait les déplacements et le travail très difficiles. Jusqu'à présent, l'État a investi dans la construction d'électricité, de routes, d'écoles et de stations à Phin Ho, mais d'autres difficultés persistent, telles que le faible niveau d'éducation et d'intelligence de nombreuses femmes, qui ne peuvent ni écouter ni parler la langue commune ; certains villages sont religieux ; la procréation nombreuse persiste… Mme Cho Thi Mo et les responsables de l'Union des femmes doivent déployer de nombreuses efforts pour mener à bien leur mission. C'est également une situation courante dans de nombreuses zones frontalières, dans les hautes terres de Dien Bien et dans les provinces montagneuses du nord.
Français Pour certains districts et communes des zones frontalières et reculées, le travail des cadres des minorités ethniques, en particulier l'organisation et l'utilisation des cadres féminins des minorités ethniques, est encore plus difficile. Le district de Nam Po a été créé en 2013, et la question de la planification du personnel pour les postes de direction, en particulier pour les femmes des minorités ethniques, a rencontré de nombreuses difficultés. M. Dieu Binh Duong , secrétaire du comité du Parti de la commune de Phin Ho (district de Nam Po) a déclaré : En juin 2023, l'ensemble de la commune de Phin Ho comptait 6 femmes fonctionnaires, dont 2 femmes issues de minorités ethniques occupaient les postes de présidente de l'Union des femmes de la commune et de secrétaire de l'Union des jeunes de la commune.
Français Donnant une évaluation générale du travail des femmes cadres, Mme Ha Thi Nga, membre du Comité central du Parti et présidente de l'Union des femmes du Vietnam, a affirmé : « Ces dernières années, le travail des femmes cadres a toujours retenu l'attention du Parti, de l'État, à tous les niveaux et dans tous les secteurs. Le nombre et la qualité des femmes cadres au sein des comités du Parti, des femmes dirigeantes, des gestionnaires, des femmes députées à l'Assemblée nationale et des Conseils populaires à tous les niveaux ont augmenté. Cependant, la proportion de femmes cadres dans notre pays est encore loin de l'objectif fixé. Il y a une croissance, mais le taux de croissance n'est pas élevé et manque de durabilité, sans commune mesure avec le potentiel et les importantes contributions des femmes de toutes les classes, y compris les femmes cadres issues de minorités ethniques. »
Français Face aux exigences pratiques et aux tâches politiques assignées, le travail des femmes cadres et des femmes issues des minorités ethniques dans la province de Dien Bien se heurte encore à de nombreuses difficultés. Selon les statistiques du Comité d'organisation du Comité provincial du Parti de Dien Bien, à la fin de 2022, les femmes cadres issues des minorités ethniques de la province représentaient environ 11,6 % du nombre total de dirigeants de la province. Selon la décentralisation, au niveau provincial, il n'y a qu'environ 4,9 % de femmes cadres issues des minorités ethniques ; au niveau du district, il y a 9,2 % de femmes cadres issues des minorités ethniques occupant des postes de chef adjoint de département et équivalent ou supérieur ; au niveau de la commune, il y a 15,6 % de femmes cadres issues des minorités ethniques occupant des postes de direction au sein du Parti, du Conseil populaire, du gouvernement et des chefs d'organisations de masse. Au niveau des départements, des branches et des secteurs, seulement 4/37 unités sont des femmes issues des minorités ethniques (représentant 10,8 %).
On constate que le rôle des femmes en général, et des femmes issues des minorités ethniques en particulier, à Dien Bien, s'accroît. La proportion de cadres issus des minorités ethniques dans la structure générale des cadres, fonctionnaires et employés publics de la province est en augmentation ; le nombre de députées à l'Assemblée nationale a atteint et dépassé le plan prévu, mais la répartition est inégale. Dans de nombreuses localités, la proportion de femmes cadres et dirigeantes issues des minorités ethniques participant aux comités du Parti et aux conseils populaires n'a pas atteint l'objectif prévu. En particulier, la proportion de femmes cadres et de femmes issues des minorités ethniques occupant des postes clés au sein des comités du Parti, des autorités, des secteurs et des organisations reste faible, inégale et sans commune mesure avec le potentiel des femmes cadres. La majorité des femmes cadres occupant des postes de direction et de gestion sont des députées. L'attribution de certains postes reste difficile. Un certain nombre de femmes cadres issues des minorités ethniques ne remplissent pas les exigences de leurs fonctions et manquent de compétences en matière d'organisation, de gestion et de mise en œuvre des politiques, ce qui conduit à une mise en œuvre inefficace des tâches et des objectifs de développement économique, culturel et social de la localité. Il existe encore un écart dans la structure des cadres féminins entre les groupes ethniques.
M. Nguyen Van Uyen, chef adjoint du comité d'organisation du comité du Parti du district de Muong Nhe, a déclaré : « Certains groupes ethniques confrontés à des difficultés particulières et peu nombreux, comme les Cong, les Si La... disposent encore de ressources très limitées pour former des cadres féminins ».
La formation et le développement des cadres féminins, notamment des femmes issues de minorités ethniques, au sein de certains comités du Parti et de certaines autorités n'ont pas reçu l'attention qu'ils méritaient. Selon les statistiques, près de 30 % des cadres communaux, hommes et femmes issus de minorités ethniques confondus, possèdent des qualifications de base et intermédiaires ; certains ne maîtrisent pas les technologies de l'information et n'ont pas bien réagi à la transformation numérique.
Les barrières
Évoquant les causes et les obstacles qui entravent le travail des femmes cadres issues des minorités ethniques, M. Bui Minh Hai, secrétaire du comité du Parti du district de Muong Nhe, a déclaré : « En tant que district montagneux situé dans une zone reculée et extrêmement défavorisée de la province de Dien Bien, Muong Nhe a connu, après plus de vingt ans d'existence, un développement important à de nombreux égards, où le travail des cadres a obtenu des résultats probants. Cependant, en raison de son faible niveau économique initial, du taux de ménages pauvres encore élevé, des difficultés de transport, du manque d'uniformité du niveau d'éducation, ainsi que de l'existence de préjugés sexistes et de coutumes arriérées au sein d'une partie des minorités ethniques, les zones reculées et isolées ont créé des barrières invisibles, limitant les possibilités d'accès à l'apprentissage, à la communication et à la participation au travail social de nombreuses femmes issues des minorités ethniques, en particulier celles peu peuplées comme Cong, Si La... ».
M. Mai Hoang Ha, directeur adjoint du Département du travail, des invalides de guerre et des affaires sociales, a déclaré : Au cours des 6 premiers mois de 2023, le taux de pauvreté de toute la province a diminué, mais reste assez élevé à 26,6 % , dont le taux de pauvreté des ménages issus de minorités ethniques représente près de 40 % du nombre total de ménages issus de minorités ethniques, la majorité des ménages pauvres de la province sont des ménages issus de minorités ethniques.
« Le taux d'abandon scolaire et de mariage précoce des élèves issues de minorités ethniques reste élevé », a déclaré Hoang Quoc Huy, enseignante et directrice de l'école secondaire pour minorités ethniques de Pu Nhi (commune de Pu Nhi, district de Dien Bien Dong). L'égalité dans l'éducation et dans de nombreux autres aspects de la vie sociale dans les villages reculés est l'objectif. L'attribution d'importantes responsabilités aux femmes issues de minorités ethniques au niveau local n'est pas toujours perçue avec équité.
Mme Po My Le, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Sin Thau, district de Muong Nhe, a déclaré : « Lorsqu'elle a été nommée secrétaire du Comité du Parti de la commune de Sin Thau, beaucoup étaient sceptiques et désapprouvaient sa nomination. Ils pensaient que cette tâche était difficile pour les hommes et que les femmes ne la rempliraient pas correctement. En effet, dans cette zone frontalière où « le chant du coq est entendu par trois pays », les difficultés et les complications sont nombreuses. Assumer la responsabilité de diriger le Comité du Parti représente donc un défi de taille pour une femme. Travailler dans une commune difficile, outre les qualifications professionnelles, la théorie politique et les capacités de gestion, sans une bonne santé, du courage, de la détermination et de l'enthousiasme, est difficile pour une personne de bien s'acquitter des tâches qui lui sont confiées. »
Bien que la planification et la nomination de femmes cadres issues de minorités ethniques au sein de certains comités de base du Parti aient reçu une attention particulière, les objectifs n'ont pas été atteints en raison d'un manque de personnel qualifié. D'un point de vue subjectif, certaines femmes cadres, fonctionnaires et employées du secteur public issues de minorités ethniques souffrent encore d'un complexe d'infériorité et ne sont pas proactives pour surmonter les difficultés liées aux études et à l'amélioration de leurs qualifications professionnelles, de leurs compétences et de leurs capacités de gestion.
Identifier clairement les causes qui affectent la qualité du travail des cadres féminins issus des minorités ethniques est la direction à suivre pour trouver des solutions pour éliminer les obstacles à ce travail, en particulier dans les zones difficiles des minorités ethniques de Dien Bien.
Leçon 3 : Solutions pour développer le personnel féminin
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