Des techniciens de la société Kim Long Motor Hue assemblent le bloc optique avant d'un autobus sur la chaîne de production.

Le « goulot d'étranglement » des règles d'origine.

Chez Vinatex Phu Hung Joint Stock Company, environ 80 % des matières premières fibreuses utilisées dans la production de fil sont encore importées, principalement de Chine ; seulement 20 % environ peuvent être qualifiées de d’origine locale ou issues de régions signataires d’accords de libre-échange (ALE) pour bénéficier de tarifs préférentiels. De ce fait, l’entreprise peine à respecter les règles d’origine prévues par l’accord de libre-échange UE-Vietnam (EVFTA).

Mme Nguyen Thi To Trang, directrice générale de Vinatex Phu Hung Joint Stock Company, a déclaré : « Pour bénéficier d’un taux de TVA de 0 % à l’exportation vers l’Europe, les produits doivent prouver que leurs matières premières proviennent du Vietnam. En l’absence d’une filière nationale d’approvisionnement en coton, nous sommes contraints de recourir aux accords de libre-échange régionaux tels que le VKFTA, l’AJCEP et l’ACFTA, dont les règles d’origine sont plus souples. »

En réalité, les règles d'origine constituent un frein majeur qui empêche de nombreuses entreprises de Hué de tirer pleinement parti des accords de libre-échange. Si l'obtention de tarifs préférentiels est une condition préalable pour les marchandises, il s'agit également d'un processus complexe exigeant d'importantes compétences de gestion.

Contrôle de la qualité des copeaux de bois avant exportation chez Shaiyo AA Vietnam enterprise.

Chez Billion Max Vietnam Export Processing Co., Ltd., l'entreprise a pris l'initiative de remplacer les matières premières importées par des produits fabriqués localement afin d'accroître son taux d'intégration locale. Cependant, la mise en œuvre de cette stratégie a engendré des difficultés pour prouver l'origine des marchandises. « De nombreuses matières premières achetées localement ne sont pas accompagnées de factures de TVA suffisantes pour attester de leur origine vietnamienne. L'entreprise doit donc fournir de nombreux documents et annexes explicatives, ce qui entraîne des retards et parfois des non-respects des délais de livraison », explique Mme Xu Jia Ji, responsable des systèmes chez Billion Max Vietnam Export Processing Co., Ltd.

Mme Xu Jia Ji a indiqué que la procédure de déclaration et de délivrance des certificats d'origine électroniques (C/O) se heurte parfois à des difficultés techniques, et que la limitation de la taille des fichiers oblige les entreprises à scinder et à soumettre leurs documents à plusieurs reprises. « Sans un soutien rapide des autorités douanières et du ministère de l'Industrie et du Commerce, il est très difficile pour les entreprises de maintenir leur niveau d'exportation, alors que le marché international évolue quotidiennement », a-t-elle ajouté.

Selon les douanes de Thuy An, qui gèrent la majeure partie des activités d'import-export de la ville, le pourcentage d'entreprises utilisant des certificats d'origine (CO) pour bénéficier de tarifs préférentiels n'a atteint que 51,37 %, ce qui signifie que près de la moitié des entreprises n'ont pas encore accès aux avantages de l'accord de libre-échange. Mme Hoang Thi Mai Lan, directrice adjointe des douanes de Thuy An, a déclaré : « La principale difficulté réside dans le fait que de nombreuses petites entreprises ne sont pas encore familiarisées avec les règles d'origine, alors que leurs matières premières proviennent de nombreux pays différents. De nombreux documents sont incomplets en raison de descriptions de marchandises incohérentes ou d'un manque de justificatifs d'origine. »

M. Truong The Khanh Quynh, chef de l'équipe des douanes du port de Chan May, a ajouté : « Une erreur fréquente consiste à établir des incohérences entre les factures, les manifestes de chargement et les déclarations en douane. Une simple divergence dans un code SH ou une incohérence dans la description de la cargaison peut entraîner la perte du droit à un traitement fiscal préférentiel et contraindre les entreprises à payer des droits d'importation supplémentaires. »

Pour satisfaire aux critères, les entreprises sont contraintes d'accroître leur taux de localisation, alors que de nombreuses matières premières, comme les textiles, les composants électroniques et les moteurs automobiles, restent dépendantes des importations. De nombreuses entreprises, malgré des commandes à l'exportation, ne bénéficient pas du traitement préférentiel des accords de libre-échange.

Pas vraiment impliqué pour le moment.

Bien que les accords de libre-échange (ALE) aient ouvert des perspectives exceptionnelles aux produits de Hué pour une meilleure intégration dans la chaîne d'approvisionnement mondiale, toutes les entreprises ne sont pas encore prêtes à les saisir. Selon le Département de l'industrie et du commerce, entre 2021 et 2025, le taux d'utilisation des certificats d'origine (CO) par les entreprises exportatrices de la région a atteint environ 55,5 %, mais seules 200 entreprises environ y ont effectivement eu accès et les ont exploités efficacement. Ce nombre reste modeste comparé aux quelque 6 400 entreprises actuellement en activité, ce qui démontre le fort potentiel d'exploitation des avantages des ALE.

M. Phan Hung Son, directeur adjoint du Département de l'industrie et du commerce, a déclaré : « La plupart des entreprises de Hué sont des PME aux ressources limitées et dépourvues de services spécialisés en intégration internationale, ce qui rend difficile la compréhension et le respect des règles d'origine. Un nombre important d'entreprises restent indifférentes ou n'accordent pas suffisamment d'attention à la réglementation des accords de libre-échange. Certaines entreprises connaissent l'accord commercial, mais ne le comprennent pas suffisamment pour l'appliquer, ou hésitent à entreprendre les démarches d'obtention d'un certificat d'origine, car elles le jugent complexe et chronophage. »

Ce « manque d'enthousiasme » désavantage les entreprises, d'autant plus que des marchés majeurs comme les États-Unis et l'Union européenne ne cessent d'accroître les barrières techniques, d'appliquer des droits de douane punitifs ou de mettre en œuvre des mesures protectionnistes. La récente taxe de 20 % imposée par les États-Unis sur certains produits vietnamiens en est un exemple frappant. Si les entreprises n'exploitent pas activement les accords de libre-échange pour diversifier leurs marchés, elles risquent de perdre rapidement leur avantage concurrentiel, même sur leur propre marché domestique.

Outre les règles d'origine et les capacités de production nationales, les infrastructures logistiques et les procédures administratives constituent toujours des freins à l'exploitation optimale du traitement préférentiel par les entreprises. Malgré des améliorations, le système de demande électronique présente encore des limites et est sujet à des erreurs lorsque le volume de demandes augmente. Certaines entreprises signalent que, même après avoir reçu un certificat d'origine électronique, elles doivent encore fournir des documents papier supplémentaires, ce qui engendre des doublons et des pertes de temps.

Cette réalité montre que, pour que l'ALE soit efficace, les entreprises de Hué ont non seulement besoin de politiques de soutien appropriées de la part des organismes de gestion, mais surtout, elles doivent changer de mentalité et s'intégrer de manière proactive, car les opportunités n'attendent pas ceux qui sont à la traîne.

Pénurie de main-d'œuvre, occasion manquée avec l'ALE.

L'intégration nécessite non seulement des machines et des technologies, mais surtout des personnes. Or, Hué souffre d'une pénurie de personnel qualifié maîtrisant l'import-export, le droit international et les obstacles techniques. De nombreuses entreprises doivent se renseigner elles-mêmes sur les barèmes tarifaires et les règles d'origine, ou envoyer leurs employés suivre des formations en ligne de courte durée, ce qui entraîne des erreurs de documentation, des retards au dédouanement et des occasions manquées de bénéficier de traitements préférentiels.

M. Truong The Khanh Quynh a observé : « De nombreuses entreprises considèrent encore les accords de libre-échange comme une affaire réservée aux grandes entreprises, mais en réalité, ce sont les petites entreprises qui doivent tirer parti de ces accords pour survivre et se développer. Afin de faciliter leur accès à ces accords, le soutien des organismes compétents est essentiel pour leur fournir des informations, des formations et des conseils sur les règles d’origine. »

Selon M. Phan Hung Son, bien que le ministère de l'Industrie et du Commerce organise régulièrement des formations, le nombre d'entreprises participantes demeure très limité. « Nombre d'entreprises envoient leurs employés par simple formalité, se contentant d'apprendre superficiellement sans mettre en pratique les connaissances acquises. Cela s'explique en partie par un manque de temps, et en partie par la conviction que ces connaissances ne sont pas immédiatement nécessaires ; or, cette indifférence prive les entreprises d'avantages et d'opportunités d'intégration », a déclaré M. Son.

Forte de l'expérience de Vinatex Phu Hung, Mme Nguyen Thi To Trang a affirmé : « Les entreprises doivent actualiser leurs informations de manière proactive et investir dans leurs ressources humaines. Une fois les règles assimilées, nous avons réalisé que les accords de libre-échange (ALE) étaient tout à fait envisageables. L'essentiel est d'oser le changement, d'oser investir et de poursuivre avec constance les normes internationales. » L'entreprise a désormais mis en place un service spécialisé dans l'import-export, chargé des déclarations et des démarches pour l'obtention des certificats d'origine (CO), tout en favorisant la transformation numérique de sa gestion. Ce service permet un accès en temps réel aux données de production et garantit ainsi une traçabilité complète de l'origine des marchandises.

M. Phan Hung Son a déclaré : « Le ministère renforce son soutien aux entreprises dans leur transformation numérique, notamment en matière de déclaration en ligne et de délivrance des certificats d’origine (CO), et propose des formations sur les obstacles techniques et la réglementation des pays importateurs. Nous ne nous contentons pas de délivrer les CO ; nous accompagnons également les entreprises de A à Z, en les aidant à comprendre, à se préparer et à saisir les opportunités. »

En partenariat avec les entreprises, le Sous-Département des Douanes de la Région IX a mis en œuvre de nombreuses solutions d'assistance concrètes. M. Nguyen Dinh Chien, chef adjoint du Sous-Département des Douanes de la Région IX, a déclaré : « Les équipes douanières de Hué ont constitué une équipe de conseillers composée d'agents compétents, responsables et dotés d'excellentes aptitudes relationnelles. Cette équipe accompagne directement les entreprises dans la détermination des codes de marchandises, la déclaration et le traitement des documents sur place, contribuant ainsi à réduire les erreurs et à accélérer le dédouanement. » Parallèlement, des canaux d'assistance en ligne (téléphone, courriel, Zalo, etc.) sont disponibles 24 h/24 et 7 j/7, permettant aux entreprises de signaler des problèmes, d'accéder à l'information et de trouver rapidement des réponses à leurs questions. « Auparavant, il fallait cinq jours pour constituer un dossier complexe ; désormais, grâce aux réformes administratives et à l'utilisation des technologies numériques, de nombreuses étapes sont effectuées avant même l'arrivée des marchandises au port, ce qui permet aux entreprises de réduire le temps de dédouanement à quelques heures seulement », a précisé M. Chien.

Les accords de libre-échange (ALE) ne sont pas une fatalité. Ce sont des défis que les entreprises doivent relever en s'appuyant sur leurs propres atouts et leur capacité d'adaptation. À Hué, ce cheminement est progressivement reconnu et entrepris. Les limitations liées à la taille, aux ressources humaines et à la logistique peuvent être surmontées grâce à la ténacité des entreprises et au soutien adéquat du gouvernement. Ainsi, les ALE offriront non seulement des avantages tarifaires, mais aussi l'opportunité de renforcer la position des entreprises de Hué sur la carte de l'intégration commerciale mondiale.

(suite)

HAI THUAN

Source : https://huengaynay.vn/kinh-te/bai-2-no-luc-vuot-rao-can-xoa-nep-nghi-tho-o-159168.html