Sur le droit au séjour légal des travailleurs à faibles revenus
La résidence et le droit à la résidence légale font partie des facteurs qui reflètent la nature de la société. La résidence légale est un lieu utilisé par un individu pour vivre, en vertu d'un droit de propriété ou d'usage légal, reconnu par la loi. Selon l'article 2 de la loi de 2020 sur la résidence, la résidence légale comprend : les maisons, les navires, les bateaux, les autres moyens de transport ou tout autre type de résidence prévu par la loi. Le logement est notamment un type de logement populaire, offrant une stabilité à long terme, associé à de nombreuses politiques juridiques en matière d'aménagement du territoire, de financement, d'investissement et de résidence. On peut comprendre que la résidence légale est un espace géographiquement délimité, utilisé à des fins d'habitation, dont un individu a le droit de posséder ou d'utiliser légalement cet espace conformément à la loi.
Le droit de séjour légal est l'un des droits fondamentaux des citoyens, reconnu et garanti par la Constitution de 2013 et la Loi sur le logement de 2023. L'article 22 de la Constitution de 2013 affirme : « Les citoyens ont droit à un séjour légal ». Cette disposition affirme clairement la politique du Parti et de l'État en matière de reconnaissance du droit de séjour légal, selon laquelle chacun aura le droit de posséder, d'utiliser et de gérer son logement légal. Les dispositions générales de la Constitution ont contribué à l'élaboration, à la mise en œuvre et à l'application des documents juridiques et des politiques relatives au séjour légal, garantissant ainsi les droits de l'homme et des citoyens en matière de séjour et de logement.
Le droit au logement légal garantit à chaque individu, quel que soit son statut social ou son niveau de revenu, la liberté de choisir, d'établir et d'entretenir un logement légal adapté à ses besoins et à ses conditions socio -économiques. Pour les travailleurs à faibles revenus, il s'agit d'un droit essentiel, directement lié à la qualité de vie et à la capacité de participer à des activités sociales. Selon le décret n° 30/2025/ND-CP, les travailleurs à faibles revenus sont des travailleurs vivant dans des ménages (à l'exclusion des ménages pauvres et quasi-pauvres) dont les revenus et l'accessibilité au logement sont limités, déterminés selon les critères de revenu applicables à chaque zone (1) . Plus précisément, dans les zones rurales, le revenu moyen par habitant/mois est de 2 250 000 VND ou moins ; dans les zones urbaines, le revenu moyen par habitant/mois est de 3 000 000 VND ou moins.
Les travailleurs à faibles revenus ont souvent des ressources financières instables et une faible capacité d'épargne, ce qui les empêche d'accéder à un logement commercial ou standard. Cela engendre de nombreux obstacles au quotidien, notamment dans l'exercice des droits civiques liés au logement, aux conditions de vie et à l'accès à la protection sociale. Ce groupe est souvent contraint de louer des logements temporaires, exigus et insalubres, et est facilement impacté par les augmentations de loyer, les relogements ou les expulsions. Cette situation souligne l'urgence de promulguer et de mettre en œuvre efficacement des politiques de logement et des mesures de soutien appropriées pour garantir le droit au logement légal des travailleurs à faibles revenus.
Le droit au logement des travailleurs à faibles revenus est un droit reconnu par la loi et garanti aux travailleurs à faibles revenus de choisir, d'établir et d'entretenir un logement légal, adapté à leurs conditions socio-économiques et à leurs besoins. De ce point de vue, le droit au logement des travailleurs à faibles revenus comprend des éléments fondamentaux tels que : l'accès à des logements répondant à des normes minimales de superficie, de qualité et de sécurité ; la participation aux transactions de location, d'achat et de location-vente de logements conformément à la loi ; et la protection contre toute intrusion illégale, contrainte ou relocalisation.
Statut juridique du droit de séjour légal des travailleurs à faibles revenus
Conformément aux dispositions de la Constitution , la Constitution de 2013 est le document juridique le plus efficace, posant les bases de la reconnaissance et de la garantie du droit des citoyens à la résidence légale. Ce droit s'exprime sous deux aspects : les droits constitutionnels et les mécanismes visant à garantir leur mise en œuvre.
Concernant les droits, l'article 22 de la Constitution de 2013 affirme : « Les citoyens ont droit à un séjour légal ; chacun a droit à l'inviolabilité de son domicile. » Cette disposition non seulement établit le droit au séjour comme un droit fondamental des citoyens, mais pose également le principe de protection du lieu de vie de chaque individu contre toute intrusion illégale, sauf dans les cas prévus par la loi et selon des procédures strictes. Ce texte illustre clairement la position de notre État selon laquelle le domicile est un espace privé, étroitement lié à la vie matérielle et spirituelle des personnes, un élément constitutif des droits humains et des droits civils protégés par la loi. Il constitue également le fondement juridique des lois spécialisées, telles que la loi sur le séjour, la loi sur le logement et le code de procédure pénale, qui précisent les conditions, les compétences et les procédures de perquisition, de contrôle ou de traitement du domicile, afin de garantir l'inviolabilité et la sécurité de la vie des personnes et des ménages.
Concernant la garantie des droits, l'article 59 de la Constitution de 2023 stipule : « L'État mène une politique de développement du logement, créant les conditions pour que chacun ait un logement. » Le logement est la forme d'hébergement la plus courante et la plus spécifique pour les citoyens. C'est là que les citoyens ont directement un logement et exercent leur droit à un logement de manière plus durable et stable que tout autre modèle de logement (2) . L'article 59 montre que l'État oriente le développement du logement selon deux axes parallèles. Premièrement, créer un environnement favorable au développement sain du marché du logement, répondant aux besoins de la majorité de la population selon les mécanismes du marché. Deuxièmement, privilégier le soutien aux groupes défavorisés par le développement de fonds pour le logement social et appliquer des politiques préférentielles en matière de financement, de foncier, de fiscalité, etc., afin d'aider les bénéficiaires de ces politiques, les personnes pauvres et les travailleurs à faibles revenus, à accéder à des conditions de vie minimales, à la stabilité et à l'accessibilité financière. En particulier, l'article 59, clause 2, continue de souligner le principe d'égalité des chances en matière de protection sociale : « L'État crée l'égalité des chances pour les citoyens en matière de protection sociale, développe le système de sécurité sociale et met en œuvre des politiques de soutien aux personnes âgées, aux personnes handicapées, aux personnes démunies et aux personnes en situation difficile. » Bien que les travailleurs à faibles revenus ne soient pas directement mentionnés, ce groupe de personnes relève essentiellement du champ d'application des « personnes en situation difficile » pour l'accès à un logement standard. C'est donc le fondement constitutionnel des lois spécialisées telles que la loi sur le logement, la loi foncière et la loi sur la construction, qui doivent être concrétisées par des politiques de soutien appropriées. Les dispositions de la Constitution montrent que le droit vietnamien a défini une orientation générale cohérente : le développement du logement n'est pas seulement une question socio-économique, mais aussi un outil de garantie des droits humains et civils. Pour les travailleurs à faibles revenus, ces réglementations créent un fondement juridique et témoignent de l'engagement politique de l'État à garantir l'accès à un logement légal adapté à leurs capacités financières et à leurs besoins, contribuant ainsi à stabiliser leur vie, à améliorer la qualité des ressources humaines et à promouvoir la sécurité sociale.
Conformément aux dispositions du droit civil, la reconnaissance par la Constitution du droit des citoyens à un logement légal a défini les principes et les modalités de constitutionnalisation des droits des citoyens, ainsi que la responsabilité de l'État dans la reconnaissance, le respect, la protection et la mise en œuvre de ce droit, notamment par la loi sur le logement. La loi sur le logement de 2023 a été promulguée et comporte de nombreuses dispositions visant à garantir un logement légal aux travailleurs à faibles revenus, notamment grâce au modèle de logement social – un modèle de logement pour les travailleurs à faibles revenus – afin de les aider à s'installer, à stabiliser leur vie et à contribuer à un développement socio-économique durable.
Concernant les politiques de soutien au logement social, les articles 77 et 78 de la loi sur le logement de 2023 prévoient le soutien de l'État sous forme de prêts préférentiels, par l'intermédiaire de banques à vocation sociale ou d'établissements de crédit désignés par l'État, afin de permettre aux personnes d'acquérir, de louer ou de rénover un logement social, ou de construire, de rénover et de réparer leur propre logement. Il s'agit d'une politique financière importante pour aider ces personnes à accéder à des capitaux à des taux d'intérêt bas, à des durées de prêt plus longues et à des conditions plus souples que celles du marché. Ce soutien préférentiel permet non seulement de lever le principal obstacle à la capacité d'emprunt initiale lors de l'achat d'un logement social, mais aussi de créer des opportunités pour les travailleurs à faibles revenus et autres groupes bénéficiaires d'exercer leur droit à la propriété. Cette politique contribue à concrétiser les dispositions de l'article 59 de la Constitution de 2013 sur la création par l'État des conditions permettant à chacun d'accéder au logement, et témoigne également de l'engagement de l'État à garantir le droit des citoyens à un logement légal, en particulier pour les travailleurs à faibles revenus et autres groupes défavorisés.
Concernant les modalités d'accession à la propriété, la loi sur le logement de 2023 et le décret n° 100/2024/ND-CP du 26 juillet 2024, portant modalités d'application de la loi sur le logement relative au développement et à la gestion du logement social, privilégient la location de logements sociaux plutôt que leur vente, afin de réduire la charge financière des personnes à faibles revenus. Il s'agit d'une avancée majeure qui démontre clairement la garantie par l'État du droit au logement légal. Compte tenu des difficultés financières des travailleurs à faibles revenus, l'accession à la propriété légale de logements sociaux reste complexe. La location de logements sociaux contribuera donc à accroître les chances de ces travailleurs. Les mécanismes de soutien et la réglementation en matière de location de logements sociaux ont contribué à garantir le droit au logement légal des travailleurs à faibles revenus.
En général, Notre législation nationale a instauré un système juridique relativement complet pour garantir le droit au logement légal des travailleurs à faibles revenus. Ce cadre juridique comprend des principes constitutionnels, des dispositions légales et des textes réglementaires, créant ainsi une base juridique pour la mise en œuvre des politiques de soutien (3) . Parallèlement, la loi a reconnu et mis en œuvre des politiques de financement préférentiel, notamment des mécanismes de prêts préférentiels par l'intermédiaire de banques à vocation sociale ou d'établissements de crédit agréés par l'État, facilitant l'accès des travailleurs à faibles revenus aux ressources financières nécessaires à l'achat, à la location ou à la location-vente de logements sociaux. De plus, la réglementation a instauré des politiques visant à diversifier les formes de propriété du logement, notamment la propriété directe, la location et la location-vente, répondant ainsi avec souplesse aux besoins et à l'accessibilité financière des travailleurs à faibles revenus.
Toutefois, le système juridique garantissant le droit de séjour légal des travailleurs à faible revenu présente encore les limites et les lacunes suivantes :
Premièrement, la réglementation juridique actuelle définissant les « travailleurs à faibles revenus » se limite à énumérer des groupes spécifiques de personnes, sans établir de définition générale et unifiée. Cette approche engendre un manque de clarté dans la détermination du champ d'application des politiques, notamment dans la mise en œuvre concrète. De plus, l'article 76 de la loi sur le logement de 2023 n'inclut pas encore les « travailleurs à faibles revenus des zones rurales » dans la liste des personnes éligibles aux politiques d'aide au logement social. De fait, ce groupe de personnes rencontre également d'importantes difficultés en matière de logement, notamment compte tenu des écarts importants de revenus et de conditions de vie entre les zones urbaines et rurales.
Deuxièmement, la propagande et la sensibilisation juridique visant à garantir le droit au logement légal des travailleurs à faibles revenus n'ont pas été encouragées. De ce fait, une partie de ces travailleurs ont une connaissance incomplète, erronée et intempestive des politiques d'aide au logement, notamment du logement social. Par conséquent, ce groupe de personnes rencontre également des difficultés pour accéder aux documents nécessaires à l'obtention de ces politiques. De plus, certaines personnes profitent des politiques d'aide aux travailleurs à faibles revenus pour spéculer et acquérir des logements pour des personnes mal intentionnées, ce qui compromet gravement le droit au logement légal des individus et des travailleurs à faibles revenus.
Troisièmement, le processus de décaissement des capitaux nécessaires à la mise en œuvre des politiques préférentielles, au soutien financier à l'investissement dans la construction et à l'achat, à la location et à l'acquisition de logements sociaux se heurte encore à de nombreuses limitations. Bien que le décret n° 100/2024/ND-CP ait prévu un soutien financier pour le logement social, cette réglementation présente encore de nombreuses lacunes qui compliquent la tâche des investisseurs. Les procédures d'investissement, de construction, d'achat et de vente de logements sociaux restent longues et plus complexes que celles des logements commerciaux. Les politiques incitatives pour les investisseurs de projets ne sont pas attractives et n'ont pas été mises en œuvre, ce qui complique l'attraction et la motivation des investisseurs.
Quelques solutions pour améliorer la loi visant à garantir le droit de séjour légal des travailleurs à faibles revenus
Pour surmonter les limitations et les lacunes restantes et contribuer à promouvoir le développement du logement afin de répondre rapidement aux besoins de logement des travailleurs à faible revenu, il est nécessaire de mettre en œuvre les solutions suivantes :
Premièrement, il est nécessaire d'élaborer une définition générale et unifiée des « travailleurs à faibles revenus » dans la loi sur le logement et les documents connexes, au lieu de l'approche actuelle qui se présente principalement sous la forme d'une liste. Cette définition devrait reposer sur des critères clairs : le revenu moyen par habitant, l'accessibilité au logement et les conditions socio-économiques du lieu de résidence. L'élaboration d'un concept unifié permettra de remédier aux incohérences d'application entre les localités et constitue une base juridique importante pour l'examen et l'identification des bénéficiaires appropriés. Parallèlement, il convient d'examiner et de modifier l'article 76 de la loi sur le logement de 2023 afin d'ajouter les « travailleurs à faibles revenus des zones rurales » à la liste des bénéficiaires des politiques de logement social, afin de garantir le principe d'égalité d'accès au droit au logement, consacré par l'article 59 de la Constitution de 2013.
Deuxièmement, lors de la publication des décrets et circulaires régissant la loi sur le logement, il est nécessaire de préciser les réglementations relatives aux conditions d'éligibilité, aux niveaux d'aide, aux procédures d'approbation et aux mécanismes de suivi de la mise en œuvre des politiques de logement social. L'article 78 de la loi sur le logement de 2023 autorise l'octroi de prêts à taux préférentiel par l'intermédiaire des banques et des établissements de crédit sociaux désignés par l'État. Toutefois, les textes réglementaires doivent stipuler clairement les taux d'intérêt, les conditions de prêt, les ratios d'emprunt maximum et les garanties de prêt. Cela garantit la transparence et un accès pratique aux travailleurs à faibles revenus, tout en prévenant les risques d'abus.
Troisièmement, il faut améliorer les capacités des agences de gestion du logement social, tant au niveau central que local, notamment dans la mise en œuvre des processus d'examen et d'allocation des fonds destinés au logement social. Bien que la loi sur le logement de 2023 définisse clairement les responsabilités des agences d'État, sa mise en œuvre effective nécessite la mise en place d'un mécanisme de publication et de transparence de l'ensemble des listes d'examen et des résultats d'allocation. Il est nécessaire de renforcer les inspections et contrôles périodiques et inopinés afin de détecter et de sanctionner les abus de pouvoir, tels que les transferts ou sous-locations illégaux de logements sociaux. Parallèlement, il convient d'encourager la participation des entreprises, des syndicats, des fonds de développement du logement et des autres secteurs économiques à l'investissement, à la construction et à la gestion des fonds destinés au logement social, dans l'esprit de socialisation prévu par l'article 58 de la Constitution de 2013 et la loi sur le logement.
Quatrièmement, l'application de la loi doit être souple et adaptée aux spécificités de chaque localité, tout en garantissant le respect du cadre juridique général. Les organismes publics locaux doivent être habilités à ajuster plus proactivement l'ampleur, la forme et les critères de l'aide au logement social en fonction des revenus, de la densité de population et des besoins réels en matière de logement. De plus, il est nécessaire de promouvoir la propagande et la diffusion de la loi afin que les travailleurs à faibles revenus soient pleinement informés de leurs droits et des procédures pour en bénéficier.
Cinquièmement, il est nécessaire de continuer à faciliter les démarches des travailleurs à faibles revenus pour effectuer les procédures d’enregistrement, d’approbation de location et d’achat de logements sociaux de manière simple et transparente, en garantissant l’équité.
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(1) Décret n° 30/2025/ND-CP du 24 février 2025 du Gouvernement , portant « modification et complément de certains articles du Décret n° 07/2021/ND-CP du 27 janvier 2021 du Gouvernement réglementant les normes de pauvreté multidimensionnelle pour la période 2021-2025 »
(2) « Citoyens et droit de séjour légal », Journal de la Police populaire en ligne, 8 septembre 2014, https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) Voir plus : Décision n° 338/QD-TTg du 3 avril 2023 du Premier ministre approuvant le projet « Investissement dans la construction d'au moins 1 million de logements sociaux pour les personnes à faibles revenus et les travailleurs des parcs industriels au cours de la période 2021-2030 » ; Décision n° 444/QD-TTg du 27 février 2025 du Premier ministre fixant des objectifs de construction de logements sociaux pour les localités en 2025 et les années suivantes jusqu'en 2030, afin de les intégrer aux objectifs de développement socio-économique ; Résolution n° 201/2025/QH15 du 29 mai 2025 de l'Assemblée nationale relative au « pilotage de plusieurs mécanismes et politiques spécifiques pour le développement du logement social »
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx
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