Il n'y a actuellement aucun consensus sur le concept de terres non forestières ainsi que sur les données relatives aux terres forestières entre le droit foncier et le droit forestier, selon le professeur associé, Dr Nguyen Ba Ngai, vice-président et secrétaire général de l'Association des propriétaires forestiers du Vietnam (VIFORA).
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| Le vice-ministre de l'Agriculture et du Développement rural, Nguyen Quoc Tri, a pris la parole lors de l'atelier. |
Le 27 février 2024, à Hanoï, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, en coordination avec l'Association vietnamienne d' économie agricole et de développement rural, l'Association vietnamienne des propriétaires forestiers et l'Association vietnamienne du bois et des produits forestiers, a organisé l'atelier « Solutions pour mettre en œuvre la stratégie de développement forestier du Vietnam dans le nouveau contexte ».
La stratégie de développement forestier présente encore quelques lacunes.
M. Trieu Van Luc, Directeur adjoint du Département des Forêts (Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural), a déclaré qu'après 3 ans de mise en œuvre de la Stratégie de développement forestier, l'ensemble du secteur a obtenu des résultats dans tous les aspects de l'économie, de la sécurité sociale et de l'environnement.
Plus précisément, la structure de production forestière a évolué vers une augmentation de la valeur ajoutée de la chaîne de production forestière. La valeur de la production forestière a connu une croissance régulière de 4,6 % par an. Chaque année, le pays plante plus de 260 000 hectares de forêts.
Selon M. Trieu Van Luc, la productivité et la qualité des forêts plantées se sont améliorées, fournissant plus de 70 % du bois destiné à la transformation des produits forestiers, à l'exportation et à la consommation intérieure. La valeur des exportations de bois et de produits forestiers a atteint en moyenne 15,8 milliards de dollars américains, avec un excédent commercial élevé. Les revenus des services environnementaux forestiers ont atteint en moyenne 3 650 milliards de VND par an.
En particulier, en 2023, 4 130 milliards de VND ont été collectés, dont 997 milliards de VND provenant des services d'absorption et de stockage du carbone forestier, contribuant à réduire la pression sur les dépenses budgétaires de l'État, payant la protection d'environ 7,3 millions d'hectares de forêt, devenant une source financière importante et durable pour le secteur forestier.
Toutefois, selon M. Trieu Van Luc, la mise en œuvre de la Stratégie de développement forestier présente encore des lacunes et des difficultés, notamment le chevauchement de l'aménagement du territoire et de la planification des trois types de forêts, ainsi qu'un manque de cohérence. Les travaux d'attribution et de location des forêts tardent encore à être mis en œuvre.
L'investissement du budget de l'État dans la protection et le développement des forêts demeure difficile. De nombreuses localités n'ont pas encore investi et complété le budget consacré à la protection et au développement des forêts. L'industrie de transformation du bois et des produits forestiers, principalement des petites et moyennes entreprises, ne s'est pas développée de manière durable. Sa capacité à dominer le marché intérieur et à développer ses activités à l'international reste limitée. La capacité de coopération et de mise en réseau tout au long de la chaîne de valeur, ainsi que les liens avec les filières de matières premières, restent encore fragiles.
S'exprimant lors de l'atelier, le vice-ministre de l'Agriculture et du Développement rural, Nguyen Quoc Tri, a déclaré que les résultats obtenus après trois ans de mise en œuvre de la Stratégie de développement forestier du Vietnam pour la période 2021-2030 ont apporté des contributions de plus en plus importantes au développement socio-économique, à la protection de l'environnement écologique, à l'atténuation des catastrophes naturelles, à la réponse proactive au changement climatique, à la garantie de la défense et de la sécurité nationales et à la mise en œuvre réussie des objectifs nationaux de développement durable.
Toutefois, selon M. Nguyen Quoc Tri, certains objectifs importants n'ont pas été atteints par rapport au plan, notamment en ce qui concerne le chiffre d'affaires à l'exportation du bois et des produits forestiers, ou encore la valeur ajoutée de l'industrie forestière qui n'est pas à la hauteur de son potentiel. La raison en est que, ces derniers temps, l'industrie forestière a été confrontée à de nombreuses fluctuations imprévisibles, telles que la guerre ou le changement climatique.
Pas de consensus sur le concept de terres non forestières
Selon le professeur associé, Dr Nguyen Ba Ngai, vice-président et secrétaire général de l'Association des propriétaires forestiers du Vietnam (VIFORA), la stratégie de développement forestier du Vietnam pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, est mise en œuvre depuis trois ans. Outre des résultats remarquables, de nombreux problèmes sont apparus dans la gestion des forêts et des terres forestières. La loi foncière de 2024, en vigueur à compter du 1er janvier 2025, stipule un certain nombre de dispositions directement liées à la gestion des forêts et des terres forestières. La planification forestière nationale pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, est en cours d'élaboration et sera bientôt publiée, exigeant que la planification forestière soit cohérente avec l'aménagement du territoire.
Actuellement, la catégorie de terres utilisée pour la protection et le développement des forêts comporte de nombreux points obscurs et il est difficile de déterminer des critères, ce qui rend difficile le comptage et le suivi de la gestion forestière car cette catégorie de terres comprend des zones forestières qui sont promues pour la régénération mais qui ne sont pas encore devenues des forêts ; des terres qui ont été plantées de forêts mais qui ne sont pas encore devenues des forêts ; des terres destinées à des travaux de construction servant à la protection et au développement des forêts, tels que des pare-feu...
Selon la loi foncière, les terres forestières comprennent trois groupes : les terres forestières de production ; les terres forestières de protection ; les terres forestières à usage spécial. Chaque groupe est divisé en : terres avec forêts naturelles, terres avec forêts plantées, terres utilisées pour la protection et le développement des forêts. La loi foncière ne prévoit pas de terres sans forêts. La superficie des terres forestières recensées en 2022 est de 15 458 657 hectares, hors terres sans forêts.
Selon la loi forestière, les terres forestières comprennent les terres boisées et les terres non boisées. Selon la résolution n° 39/2021/QH15 de l'Assemblée nationale relative à l'aménagement du territoire national pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, et le plan quinquennal d'aménagement du territoire national 2021-2025, la superficie totale des terres forestières en 2020 était de 16 348 000 hectares, dont 1 671 700 hectares de terres non boisées.
Le professeur associé, Dr. Nguyen Ba Ngai, a déclaré que le problème ici est le manque de consensus sur le concept de terres non forestières ainsi que sur les données sur les terres forestières entre le droit foncier et le droit forestier.
Selon le professeur associé, Dr Nguyen Ba Ngai, les données sur la superficie des terres forestières assignées annoncées par le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et les données sur la superficie des terres forestières assignées annoncées par le ministère de l'Agriculture ne sont pas cohérentes, voire contradictoires, par exemple la superficie des forêts assignées est supérieure à la superficie des terres du même type.
La superficie forestière attribuée à la communauté est supérieure à la superficie des terres forestières attribuées à la communauté ; la superficie forestière gérée par le Comité populaire de la commune est supérieure d'un million d'hectares à la superficie des terres forestières gérées par le Comité populaire de la commune.
« Ce sont des problèmes qui existent depuis de nombreuses années et qui affectent considérablement la gestion des forêts et des terres forestières. La principale raison est l'absence de consensus sur les indicateurs d'inventaire et de statistiques des terres forestières et des forêts, ainsi que la mauvaise mise en œuvre des technologies, des processus, des méthodes et de la coordination en matière d'inventaire et de statistiques des terres forestières et des forêts », a expliqué le Dr Nguyen Ba Ngai, professeur associé.
Selon le professeur associé, Dr. Nguyen Ba Ngai, le Département des ressources naturelles et de l'environnement, de l'agriculture et du développement rural doit unifier les terres forestières, y compris 3 groupes de terres : les terres forestières, les terres non forestières et les terres utilisées à des fins de protection et de développement des forêts.
Le professeur associé, Dr Nguyen Ba Ngai, a déclaré que pour unifier les groupes de terres appartenant aux terres forestières, il est nécessaire d'étudier et de compléter les textes réglementaires régissant la mise en œuvre de la loi foncière, notamment en unifiant les réglementations relatives aux codes des types de terres forestières susmentionnés ; en modifiant et en complétant plusieurs articles des décrets régissant la mise en œuvre de la loi forestière. Il est notamment nécessaire de réglementer spécifiquement les terres utilisées à des fins de protection et de développement forestier.
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