Il est nécessaire d'unifier les données relatives aux terres forestières.

Il n'existe actuellement aucun consensus entre le droit foncier et le droit forestier sur la notion de terres non forestières, ni sur les données relatives aux terres forestières, selon le professeur agrégé Dr Nguyen Ba Ngai, vice-président et secrétaire général de l'Association vietnamienne des propriétaires forestiers (VIFORA).

Le vice-ministre de l'Agriculture et du Développement rural, Nguyen Quoc Tri, a pris la parole lors de l'atelier.

Le 27 février 2024, à Hanoï, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural s'est coordonné avec l'Association vietnamienne d' économie agricole et de développement rural, l'Association vietnamienne des propriétaires forestiers et l'Association vietnamienne du bois et des produits forestiers pour organiser l'atelier « Solutions pour mettre en œuvre la stratégie de développement forestier du Vietnam dans le nouveau contexte ».

La stratégie de développement forestier présente encore certaines lacunes.

M. Trieu Van Luc, directeur adjoint du Département des forêts (ministère de l'Agriculture et du Développement rural), a déclaré qu'après trois ans de mise en œuvre de la stratégie de développement forestier, l'ensemble du secteur avait obtenu des résultats dans tous les aspects économiques, sociaux et environnementaux.

Plus précisément, la structure de la production forestière a évolué vers une augmentation de la valeur ajoutée de la filière. La valeur de la production forestière a progressé de manière constante de 4,6 % par an. Chaque année, plus de 260 000 hectares de forêts sont plantés à l’échelle nationale.

D'après M. Trieu Van Luc, la productivité et la qualité des forêts plantées se sont améliorées, fournissant plus de 70 % des matières premières ligneuses destinées à la transformation des produits forestiers, à l'exportation comme à la consommation intérieure. La valeur des exportations de bois et de produits forestiers a atteint en moyenne 15,8 milliards de dollars américains, générant un important excédent commercial. Les recettes issues des services écosystémiques forestiers se sont élevées en moyenne à 3 650 milliards de dongs par an.

En particulier, en 2023, 4 130 milliards de VND ont été collectés, dont 997 milliards provenaient des services d’absorption et de stockage du carbone forestier, contribuant ainsi à réduire la pression sur les dépenses du budget de l’État, finançant la protection d’environ 7,3 millions d’hectares de forêt et devenant une source de financement importante et durable pour le secteur forestier.

Cependant, selon M. Trieu Van Luc, la mise en œuvre de la Stratégie de développement forestier présente encore des lacunes et des difficultés, notamment un chevauchement des planifications d'utilisation des terres et une planification incohérente pour trois types de forêts. Les travaux d'attribution et de location des forêts progressent lentement.

L'investissement public dans la protection et la mise en valeur des forêts demeure difficile. De nombreuses collectivités locales n'ont pas accordé suffisamment d'importance à l'investissement ni au renforcement de leur budget dans ce domaine. L'industrie de transformation du bois et des produits forestiers ne s'est pas développée de manière durable ; elle repose principalement sur des PME, dont la capacité à dominer le marché intérieur et à s'étendre à l'international reste limitée. De plus, leur capacité à coopérer et à s'intégrer tout au long de la chaîne de valeur, notamment en lien avec les zones d'approvisionnement en matières premières, demeure insuffisante.

S'exprimant lors de l'atelier, le vice-ministre de l'Agriculture et du Développement rural, Nguyen Quoc Tri, a déclaré que les résultats obtenus après 3 ans de mise en œuvre de la Stratégie de développement forestier du Vietnam pour la période 2021-2030 ont contribué de manière de plus en plus importante au développement socio-économique, à la protection de l'environnement écologique, à l'atténuation des catastrophes naturelles, à la réponse proactive au changement climatique, à la garantie de la défense et de la sécurité nationales et à la réalisation des objectifs nationaux en matière de développement durable.

Cependant, selon M. Nguyen Quoc Tri, certains objectifs importants n'ont pas été atteints par rapport au plan, notamment en ce qui concerne le chiffre d'affaires à l'exportation du bois et des produits forestiers, et la valeur ajoutée du secteur forestier n'est pas à la hauteur de son potentiel. Cela s'explique par le fait que, ces dernières années, le secteur forestier a été confronté à de nombreuses fluctuations imprévisibles, telles que les conflits armés ou le changement climatique.

Il n'existe pas de concept unifié de terre non forestière.

Selon le professeur agrégé Nguyen Ba Ngai, vice-président et secrétaire général de l'Association des propriétaires forestiers du Vietnam (VIFORA), la stratégie de développement forestier du Vietnam pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, est mise en œuvre depuis trois ans. Outre des résultats remarquables, plusieurs problématiques sont apparues en matière de gestion forestière et d'aménagement du territoire. La loi foncière de 2024, applicable à compter du 1er janvier 2025, comporte plusieurs dispositions relatives à la gestion forestière et à l'aménagement du territoire. Le plan national forestier pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, est en cours d'élaboration et sera prochainement publié. Il exigera une cohérence entre la planification forestière et la planification de l'utilisation des sols.

Actuellement, la catégorie de terres utilisée pour la protection et le développement des forêts présente de nombreuses zones d'ombre et il est difficile d'en définir les critères, ce qui complique le recensement et le suivi de la gestion forestière. En effet, cette catégorie inclut des zones forestières en cours de régénération mais qui ne sont pas encore devenues des forêts ; des terres plantées mais non encore boisées ; des terrains destinés à des travaux de construction servant à la protection et au développement des forêts, tels que les pare-feu…

Selon la loi foncière, les terres forestières comprennent trois catégories : les forêts de production, les forêts de protection et les forêts à usage spécifique. Chaque catégorie se subdivise en : forêts naturelles, forêts plantées et terres affectées à la protection et à la mise en valeur des forêts. La loi foncière ne réglemente pas les terres non boisées. La superficie des terres forestières recensées en 2022 s’élevait à 15 458 657 hectares, hors terres non boisées.

Selon la loi forestière, les terres forestières comprennent les terres boisées et les terres non boisées. Conformément à la résolution n° 39/2021/QH15 de l’Assemblée nationale relative à la planification nationale de l’utilisation des terres pour la période 2021-2030, avec une perspective à l’horizon 2050, et au plan national quinquennal d’utilisation des terres 2021-2025, la superficie totale des terres forestières en 2020 était de 16 348 000 hectares, dont 1 671 700 hectares de terres non boisées.

Le professeur agrégé, Dr Nguyen Ba Ngai, a déclaré que le problème réside dans le manque de consensus sur le concept de terres non forestières ainsi que sur les données relatives aux terres forestières entre le droit foncier et le droit forestier.

Selon le professeur agrégé, Dr Nguyen Ba Ngai, les données sur la superficie des terres forestières attribuées annoncées par le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et les données sur la superficie des terres forestières attribuées annoncées par le ministère de l'Agriculture ne sont pas cohérentes, voire contradictoires, par exemple, la superficie des forêts attribuées est supérieure à la superficie des terres du même type.

La superficie forestière attribuée à la communauté est supérieure à la superficie des terres forestières attribuées à la communauté ; la superficie forestière gérée par le Comité populaire communal est supérieure d'un million d'hectares à la superficie des terres forestières gérées par le Comité populaire communal.

« Ce sont des problèmes qui persistent depuis de nombreuses années et qui affectent considérablement la gestion des forêts et des terres forestières. La principale raison réside dans l’absence de consensus sur les indicateurs d’inventaire et de statistiques des terres et des forêts, ainsi que dans la mise en œuvre insuffisante des technologies, des processus, des méthodes et de la coordination en matière d’inventaire et de statistiques des terres et des forêts », a expliqué le professeur agrégé Nguyen Ba Ngai.

Selon le professeur agrégé, le Dr Nguyen Ba Ngai, le Département des ressources naturelles et de l'environnement, de l'agriculture et du développement rural doit unifier les terres forestières pour inclure trois groupes de terres : les terres boisées, les terres non boisées et les terres utilisées à des fins de protection et de développement des forêts.

Le professeur agrégé Nguyen Ba Ngai a déclaré que, pour unifier les catégories de terres forestières, il est nécessaire d'étudier et de compléter les textes d'application de la loi foncière, notamment en harmonisant la réglementation relative aux codes des différentes catégories de terres forestières, et en modifiant et complétant certains articles des décrets d'application de la loi forestière. Il convient en particulier de réglementer spécifiquement les terres utilisées à des fins de protection et de développement des forêts.

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