Transformer les systèmes alimentaires grâce à la coordination intersectorielle

De nouvelles approches de gestion sont testées, avec une collaboration multisectorielle plutôt qu'une approche cloisonnée, en vue d'un système transparent, durable et responsable.

Par le passé, l’agriculture vietnamienne prospérait grâce à un modèle de production accrue, privilégiant la production de masse à bas prix. Mais face aux changements climatiques, à la crise énergétique et aux pressions nutritionnelles mondiales, cette approche a atteint ses limites. Le Vietnam est contraint de se tourner vers un système agroalimentaire plus durable, où tous les secteurs, à tous les niveaux et avec tous les partenaires, collaborent.

« Transformer le système alimentaire (TSA) ne consiste pas seulement à changer le mode de production, mais aussi à changer la mentalité de la gestion et de la coordination », a déclaré le Dr Tran Van The, expert technique principal du Programme de partenariat pour la transformation du système alimentaire (TSA-P), lors de sa présentation à la Conférence de coopération bilatérale Vietnam-Irlande sur la transformation du système TSA le 4 novembre.

Le Dr Tran Van The a souligné le rôle de la coopération intersectorielle dans la transformation du système LTTP. Photo : Bao Thang.

Selon lui, le Vietnam est actuellement l'un des rares pays asiatiques à disposer d'un Plan d'action national pour la transformation d'un système alimentaire transparent, responsable et durable (FST-NAP) d'ici à 2030. Ce plan vise à créer une agriculture qui garantisse la sécurité alimentaire et contribue à la réduction de la pauvreté, à la nutrition communautaire et s'engage à atteindre la neutralité carbone d'ici à 2050.

Au-delà du niveau stratégique, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a mis en place un mécanisme de coordination intersectorielle permettant aux ministères, aux collectivités locales, aux entreprises et aux organisations internationales d'unir leurs efforts dans le processus de transformation. Cette structure comprend le Comité national de pilotage, le Bureau du partenariat FST-P et cinq groupes de travail techniques intersectoriels (GTT) chargés chacun d'un domaine : amélioration institutionnelle, agriculture écologique, pertes alimentaires, nutrition et diversification, et distribution et consommation responsables.

M. The a analysé la situation : « Au Vietnam, la différence réside dans le fait que la transformation n’est pas menée par une seule agence, mais par un mécanisme de gouvernance partagée et de partenariat. » Cela permet à chaque groupe technique de se concentrer sur un goulot d’étranglement spécifique de la chaîne de valeur, tout en collaborant étroitement au processus décisionnel.

Conformément au plan, le Vietnam réduira ses émissions de gaz à effet de serre, diminuera les pertes après récolte de 0,5 à 1 % par an, portera la part des produits agricoles transformés à plus de 50 % et atteindra au moins 30 % de la valeur de la production issue de bonnes pratiques agricoles. L'ensemble de ces mesures est suivi grâce au système d'indicateurs de suivi et d'évaluation, un outil en cours de finalisation qui sera intégré à la base de données numérique du ministère.

Après une période de mise en œuvre, Dong Thap, Son La et Nghe An sont devenues les trois provinces pionnières dans la planification de la transformation du système provincial de transformation des produits agricoles et des produits de la terre. Chaque localité présente un contexte différent : Dong Thap se concentre sur la filière riz-poisson, Son La développe une agriculture écologique associée au tourisme et Nghe An expérimente un modèle d’agriculture nutritionnelle.

Dans ces provinces, des groupes de travail techniques provinciaux ont été mis en place afin de recenser les enjeux prioritaires, d'élaborer des profils de systèmes de transformation à long terme et de mobiliser les ressources locales. Le plan de transformation a également été intégré au programme de réduction de la pauvreté et de développement socio-économique, au lieu d'être cloisonné en projets distincts. Cette intégration a permis d'accroître sa pérennité et d'éviter sa suspension faute de financement.

M. The a toutefois reconnu que de nombreuses lacunes institutionnelles et de ressources subsistent. La plupart des collectivités locales ne disposent pas de financements dédiés et leurs ressources humaines sont limitées, notamment en matière de communication et de suivi. Certaines tâches dépendent de l'intégration d'autres programmes, ce qui ralentit leur mise en œuvre. « La transformation du système LTTP exige à la fois des financements verts et la participation du secteur privé », a-t-il souligné.

Pour surmonter cet obstacle, l'équipe FST-P renforce ses liens avec ses partenaires internationaux, notamment l'Irlande, par le biais du Partenariat agroalimentaire Irlande-Vietnam (IVAP). Ce soutien porte sur l'assistance technique, la formation et le partage de modèles performants en matière d'agriculture écologique, de transformation numérique et de réduction des pertes alimentaires.

M. Nguyen Do Anh Tuan, directeur du Département de la coopération internationale (ministère de l'Agriculture et de l'Environnement). Photo : Bao Thang.

Le Dr Nguyen Do Anh Tuan, directeur du Département de la coopération internationale (ministère de l'Agriculture et de l'Environnement), a déclaré : « Le pouvoir de transformation ne réside pas dans l'ampleur des capitaux, mais dans la capacité de coordination. Chaque partenaire joue un rôle différent au sein d'un même écosystème. » Il a qualifié ce dispositif de « réseau d'action », où agences étatiques, instituts de recherche, organisations non gouvernementales et entreprises collaborent à l'élaboration de plans fondés sur des données scientifiques.

En réalité, ce réseau s'est étendu à des organisations internationales telles que la FAO, la BAD, l'UE, le WWF et à de nombreuses entreprises vietnamiennes des secteurs de la transformation, de l'agroalimentaire et des chaînes de valeur agricoles. Chaque partenaire apporte sa contribution, qu'il s'agisse de techniques agricoles, de normes de sécurité, de gestion des données ou de crédits carbone.

Ce qui importe davantage, c'est le changement de mentalité. Le FST-NAP n'est pas seulement un plan décennal, mais une initiative pilote visant à repenser le développement agricole. Au lieu de séparer chaque étape (semis, élevage, transformation, etc.), le Vietnam cherche à les intégrer dans un système unifié, où toutes les politiques prennent en compte la chaîne d'approvisionnement, la nutrition, le bien-être animal et l'environnement.

Le Dr The a déclaré : « Chaque secteur et chaque localité peuvent avoir des objectifs différents, mais tous visent un système LTTP transparent et responsable. C’est là la véritable transformation. »

Le directeur du Département de la coopération internationale, Nguyen Do Anh Tuan (à gauche sur la couverture), s'entretient avec l'ambassadeur d'Irlande au Vietnam. Photo : Bao Thang.

L’ambassadrice d’Irlande au Vietnam, Deirdre Ní Fhallúin, a estimé que le Vietnam est un partenaire pionnier dans la région en matière d’application de cette approche. Elle a déclaré que le mécanisme de coordination intersectorielle du Vietnam constitue un fondement important pour la reproduction de ce modèle de coopération et la mise en relation avec d’autres pays dans le cadre de la transformation du système mondial de coopération à long terme.

Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement devrait finaliser le rapport à mi-parcours du FST-NAP en 2026, évaluer l'efficacité de chaque groupe technique et mettre en œuvre le nouveau modèle provincial à titre expérimental. Par ailleurs, l'agence de gestion envisage de mobiliser des financements climatiques et des obligations vertes pour des projets liés à l'agriculture circulaire, à la réduction des émissions et à l'amélioration de la nutrition.

« La difficulté ne réside plus dans le manque d’idées, mais dans la manière de fédérer les acteurs. Si les agriculteurs, les entreprises et les gestionnaires œuvrent dans la même direction, le système vietnamien de transfert de technologie à long terme (LTTP) pourra progresser beaucoup plus rapidement que prévu », a affirmé M. The.

Plus de 60 % de la population vietnamienne vit encore en zone rurale et le secteur agricole représente près de 12 % du PIB. Par conséquent, la transformation du système de transferts agricoles à long terme (LTTP) est non seulement synonyme de développement durable, mais elle garantit également les moyens de subsistance futurs de dizaines de millions de personnes.

Source : https://nongnghiepmoitruong.vn/chuyen-doi-he-thong-luong-thuc-thuc-pham-bang-co-che-phoi-hop-lien-nganh-d782262.html