Nouvelles instructions concernant le plan d'élargissement de l'autoroute Nord-Sud dans l'Est

Il a été convenu que la mise à niveau et l'élargissement de 18 sections de l'autoroute Nord-Sud dans l'Est, passant de 4 voies limitées à l'échelle prévue de 6 à 8 voies de base, seraient mis en œuvre dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP).

Un tronçon de l'autoroute Nord-Sud, à l'est du projet Quang Ngai - Hoai Nhon, est sur le point d'être mis en service.

Finaliser l'investissement PPP

Le plan d'investissement pour l'élargissement de l'autoroute Nord-Sud Est vient de recevoir des orientations importantes, conformément aux dernières instructions du vice-Premier ministre Tran Hong Ha. En conséquence, dans l'avis n° 391/TB-VPCP du 31 juillet 2025, le vice-Premier ministre a estimé que le plan d'investissement relatif à l'élargissement des tronçons de l'autoroute Nord-Sud Est, mené conjointement par le ministère des Finances et le ministère de la Construction, est globalement cohérent (divisé en deux projets d'investissement réalisés dans le cadre d'un partenariat public-privé), mais que des différences subsistent quant au calendrier des phases d'investissement.

Parallèlement, les avis divergent quant à la mise en œuvre des réglementations juridiques dans le cas de l'expansion des investissements dans le cadre de partenariats public-privé (PPP) pour les projets de composantes de l'autoroute Nord-Sud réalisés avec des capitaux d'investissement public.

Le vice- Premier ministre a approuvé la proposition du ministère de la Construction d'élargir l'intégralité de l'autoroute Nord-Sud dans l'Est. Le ministère de la Construction collaborera avec les investisseurs de trois projets pilotes réalisés dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP) afin d'étudier le plan d'investissement pour cet élargissement. Pour 15 autres projets pilotes d'investissement public, le ministère de la Construction supervisera et coordonnera avec les organismes compétents les travaux préparatoires à l'investissement dans le cadre d'un PPP.

« Le ministère de la Construction est chargé de préparer un rapport à l’intention du Premier ministre avant le 4 août 2025 sur le plan d’investissement d’expansion, précisant les bases politiques, juridiques, économiques et pratiques, la planification, les normes et les standards ; et de proposer un plan d’investissement optimal, ainsi que des mécanismes et des politiques spécifiques (le cas échéant) pour une mise en œuvre dans les meilleurs délais », a indiqué le vice-Premier ministre.

En cas de divergence d'investissement, le ministère de la Construction doit fournir des arguments et énoncer clairement les raisons, et, parallèlement au plan proposé, un plan de mise en œuvre précis et réalisable doit être mis en place pour garantir l'achèvement de l'ensemble des investissements d'expansion au cours de la période 2026-2030.

Début juillet 2025, dans la dépêche officielle n° 6314/BXD-KHT, le ministère de la Construction a proposé au vice-Premier ministre Tran Hong Ha de charger le ministère de la Construction de présider et de coordonner avec les agences concernées la réalisation des travaux préparatoires aux investissements sous forme de PPP en 2025.

Une fois tous les projets de composantes de l'autoroute Nord-Sud Est achevés, la perception des péages sera mise en œuvre sur les tronçons relevant du domaine public, conformément à la résolution de l'Assemblée nationale et aux dispositions de la loi sur les routes (entrée en vigueur prévue en janvier 2026). Parallèlement, lors de la mise en place de ce système de péage, le ministère de la Construction sélectionnera les investisseurs en partenariat public-privé (PPP) selon la réglementation en vigueur. La priorité sera accordée aux investissements intégrant un plan d'exploitation et de maintenance (O&M) et un modèle de construction-transfert d'infrastructure (BOT) sur l'ensemble du tracé, afin d'optimiser et de synchroniser l'efficacité de l'ensemble de l'infrastructure.

Auparavant, le ministère de la Construction avait présenté aux dirigeants du gouvernement un plan d'expansion de 18 projets composantes de l'autoroute Nord-Sud-Est dans le cadre du projet d'investissement visant à construire certaines sections de l'autoroute Nord-Sud-Est au cours de la période 2017-2020 et du projet d'investissement visant à construire l'autoroute Nord-Sud-Est au cours de la période 2021-2025.

Plus précisément, concernant 15 projets d'investissement public, le ministère de la Construction a proposé d'autoriser la perception de péages sur les routes conformément à la résolution de l'Assemblée nationale et à la loi sur les routes ; le processus de perception des péages, en fonction de la situation réelle, mettra en œuvre des investissements pour élargir les routes sous forme de PPP.

Pour les 3 projets composants actuellement en exploitation, le ministère de la Construction continuera de travailler avec les investisseurs exploitants afin d'étudier les plans d'investissement d'expansion (ajuster la durée du contrat signé, organiser un soutien budgétaire de l'État si nécessaire).

Principes de sélection

Conformément aux directives du gouvernement, le ministère des Finances a adressé, le 29 juillet, la circulaire officielle n° 11543/BTC-PTHT au Premier ministre Pham Minh Chinh et au vice-Premier ministre Tran Hong Ha, relative à l’étude des investissements pour l’élargissement de l’autoroute Nord-Sud dans l’Est du pays, dans le cadre d’un partenariat public-privé (PPP). Cette circulaire met en lumière six principes et critères de sélection des options d’investissement pour cet élargissement.

Autrement dit, se conformer à la résolution de l'Assemblée nationale relative à l'élaboration d'un plan et à l'organisation du recouvrement des capitaux investis dans le projet afin de rembourser le budget central ; respecter scrupuleusement la feuille de route et le calendrier d'élargissement des tronçons d'autoroute, conformément à la planification globale approuvée par le Premier ministre ; privilégier les partenariats public-privé (PPP) ou les concessions combinant modernisation et élargissement, plutôt que les investissements publics ; fractionner les investissements en phases d'élargissement de chaque tronçon en tenant compte des facteurs de trafic, de l'état d'avancement des investissements et de la faisabilité du plan financier ; faire progresser les investissements d'élargissement en fonction de l'état d'avancement des travaux et de la période de garantie du projet concerné, en évitant le gaspillage et en tenant compte de l'opinion publique ; évaluer l'intérêt des investisseurs en fonction du plan financier et de leur capacité pour chaque tronçon.

L'autoroute Nord-Sud-Est (CT.01) relie le poste frontière de Huu Nghi, dans la province de Lang Son, à la ville de Ca Mau. D'une longueur totale de 2 063 km (soit 22 % du réseau autoroutier national), elle est prévue avec 6 à 12 voies. À ce jour, 1 443 km sont en service et 597 km sont en construction (554 km devraient être achevés d'ici fin 2025, il restera donc 43 km à construire). La plupart des tronçons sont à 4 voies ; certains font l'objet d'études en vue d'un élargissement complet.

Selon M. Tran Chung, président de l'Association des investisseurs dans la construction routière (VARSI), il est nécessaire que le ministère des Finances définisse des critères et des principes pour la sélection des options d'investissement en vue de l'élargissement de l'autoroute Nord-Sud, en évitant des investissements dispersés qui ne garantissent pas l'efficacité des investissements, y compris la mise en œuvre à l'aide de capitaux provenant d'investisseurs privés dans le cadre de la méthode PPP, de type contrat BOT.

Sur la base des six critères et principes susmentionnés, le ministère des Finances a proposé deux options d'investissement pour l'élargissement de 18 tronçons de l'autoroute Nord-Sud dans l'Est. La première option prévoit d'investir uniquement dans les tronçons présentant une forte demande, pouvant faire l'objet d'un investissement immédiat dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP) et divisés en deux projets.

Plus précisément, le projet 1 comprend 3 sections (Mai Son - Route nationale 45, Route nationale 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau) avec une période de perception de péage d'environ 12 ans, investie sur la période 2026 - 2028 ; le projet 2 comprend 2 sections (Phan Thiet - Dau Giay, Vinh Hao - Phan Thiet) avec une période de perception de péage d'environ 15 ans ; investie sur la période 2026 - 2028.

Pour les 13 tronçons restants, le ministère des Finances a proposé que le gouvernement charge le ministère de la Construction de négocier avec des investisseurs la mise en place de partenariats public-privé (PPP) pour 3 tronçons afin d'investir dans leur élargissement (augmentation de la durée de perception des péages), la priorité étant accordée au tronçon Dien Chau - Bai Vot qui connaît une forte demande et nécessite un élargissement rapide ; pour les 10 tronçons restants, la perception des péages sera organisée afin de recouvrer les fonds du budget de l'État conformément à la demande de l'Assemblée nationale, l'investissement dans l'élargissement sera envisagé ultérieurement, en fonction des besoins réels.

Selon le ministère des Finances, l'avantage de l'option 1 réside dans la possibilité de réaliser immédiatement cinq tronçons à fort trafic, suscitant l'intérêt de nombreux investisseurs ; parallèlement, elle permettrait de percevoir les redevances nécessaires au recouvrement des fonds publics alloués aux dix tronçons d'investissement, conformément aux exigences de l'Assemblée nationale. En revanche, l'inconvénient de cette option est qu'après la réalisation des cinq tronçons d'autoroute à fort trafic dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP), il sera difficile de mobiliser les capitaux nécessaires aux dix tronçons restants.

Avec l'option 2, le ministère des Finances a également proposé de diviser les 18 sections de l'autoroute Nord-Sud à l'Est en 2 projets (avec des phases d'investissement) axés sur les extrémités Nord et Sud, maximisant ainsi l'expansion des sections de connexion vers la région centrale.

Plus précisément, le projet 1 comprendra 8 sections (Mai Son - Route nationale 45, Route nationale 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot, Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh). Les phases d'investissement seront réalisées en amont pour 4 sections à fort trafic, en vue d'investissements entre 2026 et 2028 : Mai Son - Route nationale 45, Route nationale 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau et Dien Chau - Bai Vot. Ces sections, achevées depuis 2023, présentent un trafic important et sont susceptibles d'attirer immédiatement des investisseurs.

Pour les quatre tronçons d'investissement suivants (Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung et Bung - Van Ninh), la perception de péages sera mise en place pendant la période de garantie afin de recouvrer les fonds alloués au budget de l'État, conformément à la demande de l'Assemblée nationale. Une fois les quatre tronçons de la phase I achevés, les quatre tronçons de la phase II seront investis. À ce moment-là, la perception des péages sera en place, ce qui permettra de dégager des fonds pour poursuivre les investissements sur les tronçons d'autoroute susmentionnés.

Le projet 2 comprend 6 tronçons de l'autoroute Nord-Sud à l'Est dans les régions Centre-Sud et Sud-Est, à savoir Chi Thanh - Van Phong, Van Phong - Nha Trang, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay.

À l'instar du projet 1, le ministère des Finances a également proposé de diviser l'investissement en 4 sections présentant un bon volume de trafic pour un investissement immédiat au cours de la période 2026-2028, notamment Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay.

Pour les deux prochains tronçons d'investissement, Chi Thanh - Van Phong et Van Phong - Nha Trang, la perception des péages sera mise en place, en attendant l'obtention des garanties, afin de recouvrer les fonds alloués au budget de l'État, conformément à la demande de l'Assemblée nationale. Après l'achèvement des quatre tronçons de la phase I, les deux tronçons suivants de la phase II seront investis.

Pour les 4 sections restantes (Van Ninh - Cam Lo, Quang Ngai - Hoai Nhon, Hoai Nhon - Quy Nhon, Quy Nhon - Chi Thanh), le ministère des Finances a estimé que le volume de trafic est faible et qu'il est difficile d'attirer des investisseurs en PPP, il organisera donc la perception de péages pour recouvrer immédiatement le capital du budget de l'État, conformément à la demande de l'Assemblée nationale.

L'investissement relatif à l'extension de ces sections reste conforme au plan directeur approuvé, mais sera examiné plus en détail après la fin de la période de garantie du projet, en fonction des besoins réels. Si les investisseurs ne sont pas au rendez-vous, il sera possible d'envisager une participation de l'État afin de rendre le projet plus attractif pour les investisseurs privés.

Le ministère des Finances estime que l'avantage de l'option 2 est qu'elle permet de tirer parti des sections à fort trafic pour attirer davantage d'investissements dans les sections adjacentes peu attractives mais à trafic relativement bon ; en même temps, elle crée une incitation à négocier et à étendre immédiatement les 3 sections qui investissent actuellement dans un PPP.

« En revanche, scinder le projet en deux projets de grande envergure compliquerait la recherche d’investisseurs potentiels capables de garantir les conditions financières. Dans ce cas, il est envisageable de séparer les trois projets de partenariat public-privé (PPP) en projets indépendants afin de négocier leur expansion en fonction de l’exploitation réelle », a déclaré un représentant du ministère des Finances.

Source : https://baodautu.vn/chi-dan-moi-voi-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d347467.html