Stratégie de sécurité nationale allemande : nécessaire mais suffisante ?

Les experts estiment que l'annonce par l'Allemagne de sa première stratégie de sécurité nationale dans l'histoire de la République fédérale est nécessaire, malgré les doutes persistants.

Le chancelier allemand Olaf Scholz (au centre) et les membres du cabinet annoncent la stratégie de sécurité nationale le 14 juin. (Source : Reuters)

Contexte particulier

La semaine dernière, l’Allemagne a publié sa première stratégie de sécurité nationale de l’histoire de la République fédérale.

Selon DW (Allemagne), bien que Berlin ait publié de nombreux documents politiques en matière de sécurité, le pays ne dispose pas de stratégie de sécurité nationale. C'est pourquoi, fin 2021, le gouvernement du chancelier Olaf Scholz a convenu d'élaborer une « stratégie plus globale » pour faire face aux nouveaux défis mondiaux en matière de sécurité, traditionnels et non traditionnels. Cependant, pour diverses raisons, allant de facteurs externes tels que la situation sécuritaire régionale et mondiale aux divergences internes, l'élaboration de cette stratégie a été maintes fois retardée. C'est pourquoi ce document de 76 pages n'a été officiellement lancé que la semaine dernière.

En outre, la stratégie de sécurité nationale de l'Allemagne est apparue dans le contexte où, à la fin de l'année dernière et au début de cette année, des alliés tels que les États-Unis (octobre 2022), la France (novembre 2022) ou certains partenaires majeurs, notamment le Japon (avril 2023) et la Corée du Sud (juin 2023) viennent également de publier leurs propres documents similaires.

Il est à noter que ces documents reconnaissent tous que la situation régionale et mondiale évolue rapidement, de manière complexe et imprévisible, à un rythme sans précédent depuis la Guerre froide, avec le conflit russo-ukrainien, la concurrence entre grandes puissances, la reprise économique mondiale, les perturbations des chaînes d'approvisionnement et l'émergence d'une série de points chauds et de défis sécuritaires non traditionnels. La stratégie de sécurité nationale allemande ne fait pas exception.

Cependant, la différence réside dans l'approche de chaque pays. La stratégie de sécurité nationale allemande vise à garantir une « sécurité intégrée » afin de « s'adapter aux ajustements stratégiques », comme l'a déclaré M. Scholz dans le résumé du document. Chaque action de Berlin vise à garantir la sécurité dans ces domaines et à préserver et promouvoir les valeurs allemandes.

La stratégie de sécurité nationale allemande vise à garantir une « sécurité intégrée » afin de « s'adapter aux ajustements stratégiques », comme l'a déclaré M. Scholz dans le résumé du document. Chaque action de Berlin vise à garantir la sécurité dans ces domaines et à préserver et promouvoir les valeurs allemandes.

Trois caractéristiques principales

Dans cet objectif, la stratégie de sécurité nationale de l’Allemagne comporte trois caractéristiques principales.

Tout d'abord , il est évident que la « sécurité intégrée » est le thème principal de ce document, mentionné 35 fois. Ce concept part du principe que la sécurité ne se limite pas à la diplomatie et à l'armée, mais qu'elle s'étend à d'autres domaines tels que l'économie, l'énergie, la technologie ou la santé. Inversement, le développement de ces domaines contribuera à améliorer la sécurité globale. Cette devise transparaît clairement dans la manière dont Berlin construit trois piliers de sécurité : « actif » (Wehrhaft), « résilient » et « durable » dans sa Stratégie de sécurité nationale.

Le renforcement des capacités de défense active est particulièrement au cœur des préoccupations, l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN) y jouant un rôle clé, le mot-clé « OTAN » apparaissant 36 fois dans le document. Outre son engagement à promouvoir la coopération entre ses membres, l'Allemagne a notamment affirmé qu'à partir de 2024, elle augmenterait ses dépenses de défense de 1,5 % à 2 %, conformément aux normes de l'OTAN, et continuerait de mettre en œuvre le Concept stratégique du bloc.

Il est intéressant de noter que, bien que les dirigeants de Berlin aient approuvé la proposition de renforcer « l’autonomie stratégique » initiée par Paris, cette expression n’apparaît pas dans la stratégie de sécurité nationale de l’Allemagne.

Dans le même temps, le document souligne que le pays européen renforcera la « résilience » de la sécurité nationale en « protégeant les valeurs », en réduisant la dépendance économique envers les « adversaires », en prévenant les cyberattaques, en maintenant la sécurité spatiale et en protégeant les principes fondamentaux de la Charte des Nations Unies.

Enfin, le pilier « durabilité » met l’accent sur la manière de répondre aux problèmes de sécurité non traditionnels tels que le changement climatique, les crises énergétiques et la sécurité alimentaire.

Olaf Scholz inspecte un exercice de char Leopard 2A6 de la Bundeswehr à Ostenholz, en Allemagne, le 17 octobre 2022. (Source : AP)

Deuxièmement , l'Europe demeure un domaine clé de la politique de sécurité allemande. La Russie représente « le plus grand défi à la paix et à la sécurité ». Selon Berlin, les activités militaires de Moscou en Ukraine sont la principale cause de la perte de sécurité militaire, énergétique et alimentaire dans la région.

Berlin a toutefois affirmé ne pas vouloir de confrontation ni d'affrontement avec Moscou. Parallèlement, il soutient la réduction des risques stratégiques et le maintien de canaux de communication politiques et militaires d'urgence entre la Russie et l'OTAN.

Enfin , il y a l'histoire de l'Indo-Pacifique et de la Chine. En 2020, l'administration de l'ancienne chancelière Angela Merkel a adopté les Lignes directrices sur l'Indo-Pacifique. Récemment, lors du Dialogue Shangri-La, le 4 juin, le ministre allemand de la Défense, Boris Pistorius, a affirmé qu'il enverrait des navires de guerre dans l'Indo-Pacifique d'ici 2024, témoignant ainsi de son engagement en faveur d'un « ordre international fondé sur des règles » dans la région.

Cependant, dans la stratégie de sécurité nationale allemande, le terme « Indo-Pacifique » n’apparaît qu’une seule fois. Le document précise que cette région « reste d’une importance particulière » pour l’Allemagne et l’Europe.

La situation est différente pour la Chine. Sur la scène internationale, Pékin est un rival et un challenger systémique, cherchant à « remodeler l'ordre international fondé sur des règles », selon Berlin. Mais d'un autre côté, la Chine demeure un partenaire commercial important pour l'Allemagne et indispensable à ses efforts pour répondre aux enjeux mondiaux, notamment le changement climatique, une priorité pour l'administration Olaf Scholz.

Le concept de « sécurité intégrée » suppose que la sécurité n’est pas seulement une question diplomatique et militaire, mais qu’elle s’étend également à d’autres domaines tels que l’économie, l’énergie, la technologie ou la santé. Inversement, le développement de ces domaines contribuera à améliorer la sécurité globale.

Attentes et volonté

Selon The Economist (Royaume-Uni), la Stratégie de sécurité nationale a clarifié les positions et les objectifs de l'Allemagne en matière de sécurité de manière claire et opportune, que ce soit à l'égard de la Russie, de la Chine ou de l'Europe. Cependant, le document ne fournit pas de feuille de route précise quant au calendrier et aux modalités de mise en œuvre de ces objectifs. L'attente d'une agence centrale chargée de synthétiser et de mettre en œuvre les politiques, à l'instar du Conseil de sécurité nationale des États-Unis, n'a pas non plus été mentionnée.

De son côté, le chercheur Tim Hildebrandt, assistant de recherche à l'Université des sciences appliquées de la Ruhr-Ouest (Allemagne), a déclaré que considérer la Chine comme un « partenaire, un rival et un challenger systémique » n'est plus une habitude, tant en Allemagne qu'en Europe. Cependant, ce chercheur a fait remarquer que la Stratégie n'analyse pas les intérêts de Pékin dans ses relations avec Berlin. Parallèlement, le document manque d'orientations précises pour bâtir une relation germano-chinoise plus positive à l'avenir.

Selon M. Thorsten Benner, directeur de l'Institut de politique publique mondiale de Berlin (Allemagne), la stratégie de sécurité nationale de l'Allemagne et les objectifs énoncés dans ce document sont « positifs », mais « ne sont pas accompagnés de l'engagement politique nécessaire pour mobiliser des ressources pour les objectifs énoncés ».

Dans l’introduction du document, la ministre allemande des Affaires étrangères Annalena Baerbock a écrit : « Cette stratégie n’est pas une destination, mais seulement un point de départ. »

On dit souvent que les premiers pas sont toujours les plus difficiles. L'Allemagne parviendra-t-elle à surmonter ces obstacles initiaux et à accélérer la réalisation des objectifs fixés dans sa première Stratégie de sécurité nationale ? Comme l'a déclaré Mme Baerbock, la réponse « dépendra de notre volonté ».

Source: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html