Gouvernement local à deux niveaux : il faut combler le déficit de capacités des fonctionnaires au niveau des communes

Pour assurer le bon fonctionnement du modèle de gouvernement à deux niveaux, le facteur humain reste primordial. C'est pourquoi les collectivités locales ont demandé au ministère de l'Intérieur de mettre en place un cadre de formation et de renforcement des capacités des fonctionnaires communaux.

Le ministère de l'Intérieur recommande aux collectivités locales d'évaluer les compétences de leur personnel. Si une formation s'avère nécessaire, les propositions doivent être soumises au ministère de l'Intérieur.

De nombreuses tâches auparavant dévolues au niveau du district sont désormais décentralisées au niveau communal. Or, les agents municipaux n'ayant pas reçu la formation adéquate, ils se trouvent désorientés et désemparés face à ces nouvelles missions. Ce problème se pose fréquemment dans les collectivités territoriales dotées d'une administration à deux niveaux.

Accompagner et guider les cadres au niveau communal

Après avoir présenté des recommandations près d'un mois après la mise en œuvre du système de gouvernement local à deux niveaux, les responsables de nombreux ministères de l'Intérieur ont admis qu'il régnait encore une certaine confusion parmi les fonctionnaires et agents de la fonction publique au niveau communal lorsqu'ils ont pris en charge cette nouvelle charge de travail.

À Hanoï , Mme Nguyen Thi Lieu, directrice adjointe du département des affaires intérieures, a indiqué qu'il y avait un grand changement au niveau du personnel. Lors de la fusion, certains des anciens employés municipaux se sont retrouvés presque « démunis » en termes de compétences, car les nouvelles exigences professionnelles étaient très différentes.

M. Nguyen Viet Hung, directeur du département des affaires intérieures de la province de Nghe An , a également indiqué que de nombreux responsables au niveau communal sont actuellement désorientés et ne connaissent pas bien leurs tâches assignées, ce qui oblige les groupes de travail à aller à la base pour les guider ; il n'y a pas d'autre solution.

Le directeur du département des Affaires intérieures de Nghệ An a déclaré : « Le président actuel du comité populaire communal doit également assumer les fonctions de l’ancien président de district et de commune, tandis que les services de soutien manquent cruellement de personnel et d’expertise. Certaines localités disposent d’un excédent de personnel, tandis que d’autres connaissent une grave pénurie, notamment dans des domaines tels que l’administration foncière, les technologies de l’information, les finances et le foncier. »

La situation des cadres rencontrant des difficultés lors de la prise en charge de nouvelles tâches au niveau communal se rencontre également à Lam Dong. Le responsable du Département des affaires intérieures de la province de Lam Dong a cité le cas typique d'un spécialiste qui, autrefois compétent dans son domaine au niveau provincial, a rencontré de nombreuses difficultés initiales à son retour à la commune, où plus de 1 000 dossiers administratifs lui avaient été transférés, en raison de la surcharge de travail.

Le directeur du Département des affaires intérieures de la province de Thai Nguyen, Nguyen Quoc Huu, a également indiqué que le recrutement des cadres, fonctionnaires et agents publics au niveau local se heurte à des difficultés structurelles et à un manque de personnel qualifié, notamment dans les communes défavorisées. Par ailleurs, la numérisation est entravée par le manque de ressources humaines, d'équipements, de logiciels et de documents non conformes aux normes en vigueur.

Pour surmonter les difficultés de la phase initiale, certaines localités ont recherché de manière proactive et flexible des solutions de soutien.

À Da Nang, le ministère de l'Intérieur a indiqué que la municipalité s'était coordonnée avec l'Université nationale de formation et de développement des technologies de l'information du Vietnam (VNPT), des universités spécialisées et de jeunes volontaires pour soutenir le fonctionnement du nouveau système au niveau communal. Les étudiants en dernière année et les volontaires ont apporté une contribution significative au soutien informatique lors des premières étapes de sa mise en œuvre.

À Lam Dong, des groupes de travail ont été mis en place, du niveau départemental au niveau communal, afin d'apporter un soutien direct. La province a proposé le détachement de 408 fonctionnaires auprès des communes pour une période de trois à six mois. Un représentant du département des Affaires intérieures de Lam Dong a indiqué qu'un accompagnement est nécessaire dans un premier temps, période marquée par de nombreuses difficultés et une certaine confusion quant à la mise en œuvre de cette nouvelle administration communale.

Le ministre de l'Intérieur a également rappelé aux collectivités locales l'importance de conserver des fonctionnaires compétents pour la gestion des administrations locales à deux niveaux. (Photo : PV/Vietnam+)

Bien qu'il soit nécessaire d'adapter les solutions mises en œuvre dans le cadre d'une administration locale à deux niveaux, les responsables locaux ont tous affirmé qu'il ne s'agissait que d'une solution temporaire, l'efficacité de l'organisation reposant avant tout sur ses citoyens. Par conséquent, les collectivités locales ont demandé au ministère de l'Intérieur de publier rapidement un cadre de formation visant à renforcer les compétences des agents communaux afin d'assurer un fonctionnement plus harmonieux du modèle d'administration à deux niveaux.

« Certains de nos camarades sont à la tête d'organisations, mais lorsqu'ils intègrent l'appareil d'État, tout est nouveau pour eux. Nous recommandons que le ministère publie rapidement un programme de formation portant sur les compétences, les situations et les expertises spécialisées requises pour les fonctionnaires municipaux. Cela doit être la priorité absolue », a proposé le chef du département des affaires intérieures de Hanoï.

Examiner et évaluer en vue de restructurer les cadres au niveau communal

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que, dans le cadre de la mise en œuvre du système de gouvernement local à deux niveaux, les efforts de l'ensemble du système politique avaient été remarquables, déterminés, audacieux, créatifs et adaptables, animés par de grandes ambitions pour l'entrée du pays dans une nouvelle ère. Toutefois, face à cette situation inédite, des difficultés et des imperfections initiales étaient inévitables en juillet 2025 et ne pouvaient être résolues.

Le ministre de l'Intérieur a souligné l'importance d'identifier correctement le problème, de trouver des solutions appropriées et de collaborer pour le résoudre. Le ministère de l'Intérieur travaillera en étroite collaboration avec les collectivités locales afin de rapprocher les administrations locales des citoyens et de mieux les servir.

Concernant les difficultés rencontrées pour constituer une équipe de cadres et de fonctionnaires (notamment au niveau communal) répondant aux exigences de la nouvelle période, la ministre Pham Thi Thanh Tra a affirmé qu'il s'agissait d'une priorité. Dans l'immédiat, le ministère de l'Intérieur doit préconiser un renforcement temporaire des effectifs de cadres et de fonctionnaires spécialisés, en particulier ceux possédant une expertise pointue au niveau communal.

« Il est nécessaire d’évaluer publiquement, démocratiquement et avec précision les fonctionnaires municipaux afin de restructurer rapidement et d’améliorer la qualité de l’équipe, conformément aux politiques actuelles », a souligné le ministre.

Le ministre de l'Intérieur a également rappelé aux collectivités locales de conserver leurs fonctionnaires compétents, de veiller au travail de sensibilisation, à l'encouragement, au logement et d'assurer la sécurité des fonctionnaires lors de leur installation dans le nouveau centre administratif.

M. Nguyen Quang Dung, directeur du Département de la fonction publique (ministère de l'Intérieur), a également demandé aux provinces d'évaluer les compétences de leurs agents et, le cas échéant, de soumettre des propositions de formation au ministère de l'Intérieur. Pour les postes exigeant une expertise particulière, les collectivités territoriales peuvent conclure des contrats conformément au décret 173/2025/ND-CP régissant la conclusion de contrats pour l'exécution de tâches par des agents de la fonction publique au sein d'organismes d'État, d'organisations politiques et d'organisations sociopolitiques, afin de garantir l'emploi.

Source : https://baolamdong.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-can-lap-day-khoang-trong-nang-luc-can-bo-cap-xa-384026.html