Gouvernement local à deux niveaux : une réforme historique, globale et profondément constructive

(Chinhphu.vn) - Selon le ministre de l'Intérieur, pour la première fois depuis près de 80 ans, sur la base de la politique majeure du Parti, l'Assemblée nationale décidera de convertir le modèle de gouvernement local de 3 niveaux à 2 niveaux - une réforme historique.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a pris la parole pour expliquer et clarifier un certain nombre de questions soulevées par les députés de l'Assemblée nationale concernant le projet de loi sur l'organisation du gouvernement local (modifié).

Le matin du 14 mai, à la Maison de l'Assemblée nationale , poursuivant le programme de la 9ème session, l'Assemblée nationale a discuté dans la salle le projet de loi sur l'organisation du gouvernement local (amendé).

Représentant l'agence chargée de rédiger le projet de loi, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que les commentaires des députés de l'Assemblée nationale étaient profonds, complets, pratiques et précis. Le ministère de l'Intérieur s'est engagé à adopter pleinement le projet de loi sur l'organisation du gouvernement local (modifié) - une loi d'une grande importance pour l'administration de l'État.

Selon la ministre Pham Thi Thanh Tra, cela est considéré comme une étape historique dans le travail législatif du Vietnam, car pour la première fois en près de 80 ans depuis la fondation du pays, sur la base de la politique majeure du Parti, l'Assemblée nationale examinera et décidera de convertir le modèle de gouvernement local de 3 niveaux à 2 niveaux.

Il s’agit d’une réforme institutionnelle et administrative globale de nature profondément constructive, reflétant la vision stratégique et la détermination d’innovation du Politburo , du Comité exécutif central, du Secrétaire général, de l’Assemblée nationale et du Gouvernement afin que le pays puisse entrer fermement dans une nouvelle ère.

« La discussion d'aujourd'hui peut être considérée comme une étape historique, démontrant la transformation de la pensée de gestion administrative vers une gouvernance créative et axée sur les services ; de la division administrative vers la décentralisation, la délégation de pouvoir et la délégation d'autorité de manière substantielle et claire ; de l'appareil administratif lourd et multicouche des gouvernements locaux vers un système administratif local rationalisé, dans le but d'être proche du peuple et de le servir de mieux en mieux », a souligné le ministre.

4 éléments fondamentaux pour la réforme du gouvernement local

Clarifiant les principes et les éléments cohérents du projet de loi, la ministre Pham Thi Thanh Tra a déclaré que la rédaction de la loi était basée sur quatre éléments fondamentaux.

Premièrement, établir la structure juridique du gouvernement local à deux niveaux sur la base du respect d'un certain nombre d'articles liés à la Constitution amendée et sur la base de l'institutionnalisation de la politique du Parti dans l'esprit de la Résolution n° 60 de la récente 11e Conférence du Comité exécutif central et d'autres conclusions et politiques majeures du Parti sur la rationalisation de l'appareil organisationnel de l'ensemble du système politique et la construction d'un gouvernement local à deux niveaux.

Deuxièmement, hériter, compléter et définir clairement l’autorité de décentraliser, de déléguer et d’autoriser entre les niveaux central et local, entre les autorités locales, en créant une base juridique pour l’ensemble du système juridique spécialisé qui sera révisé de manière synchrone ultérieurement. Ce principe vise à promouvoir l’initiative locale, la créativité et la responsabilité conformément à l’esprit « Décision locale, action locale, responsabilité locale ».

Troisièmement, définir clairement les fonctions, les tâches et les pouvoirs de chaque niveau de gouvernement local, conformément aux exigences de la nouvelle étape de développement du pays.

Quatrièmement, établir une base juridique complète et globale pour éliminer toutes les difficultés, barrières et obstacles à la conversion du gouvernement local de 3 niveaux à 2 niveaux, mais associée à la mise en œuvre immédiate de la décentralisation, de la délégation d'autorité et de la délégation d'autorité selon la politique du Politburo et du Comité exécutif central afin que les localités puissent mettre en œuvre correctement les objectifs.

L'Assemblée nationale a examiné le projet de loi portant organisation des collectivités locales (modifié)

Décentralisation, délégation d'autorité et mécanisme flexible en fonctionnement

L’une des questions clés qui intéresse particulièrement les députés de l’Assemblée nationale est le principe de répartition des compétences entre les niveaux de gouvernement. Selon le ministre, le projet hérite essentiellement des dispositions de la loi actuelle (récemment modifiée en février 2025) et continue de perfectionner les techniques législatives pour garantir les exigences politiques, juridiques et administratives, créant une base directrice pour que toutes les lois spécialisées soient rapidement modifiées et complétées.

En conséquence, le projet a pleinement établi les principes, la portée, les sujets, le contenu, les formes et les conditions de la décentralisation, de la délégation d'autorité et de l'autorisation, et en même temps, accompagné d'un mécanisme de contrôle pour assurer la promotion du rôle du gouvernement local en tant que sujet dans la décision, l'organisation, la mise en œuvre et la prise de responsabilité de toutes les tâches relevant de son autorité assignée. C’est le point le plus important du principe de séparation des pouvoirs.

Le règlement garantit le respect de l'esprit de la résolution n° 27 du Comité exécutif central sur l'unification du pouvoir de l'État, mais avec une division appropriée du travail entre les agences législatives, exécutives et judiciaires, en particulier entre les niveaux central et local.

En particulier, le principe de décentralisation, de décentralisation et de délégation d'autorité est mis en œuvre avec un examen attentif et approfondi et une anticipation des problèmes qui peuvent survenir au cours du processus de mise en œuvre lié à la décentralisation et à la délégation d'autorité afin d'établir un mécanisme de gestion créatif, dynamique et flexible pour les autorités locales ainsi que de garantir que dans les cas « nécessaires », les autorités locales peuvent gérer les situations de manière proactive.

Le ministre a donné un exemple dans l'article 11 de la clause 4 du projet, où, si nécessaire, le Comité populaire ou le président du Comité populaire provincial doit résoudre rapidement les problèmes pour assurer le bon fonctionnement, sans délai ni interruption, conformément aux principes d'organisation gouvernementale associés à l'autorité, à la responsabilité, à la décentralisation et à la délégation de pouvoir, mais sans laxisme.

La question des « cas nécessaires » – terme utilisé dans le projet – a été expliquée en détail par la ministre Pham Thi Thanh Tra. C'est lorsque l'agence spécialisée ou le niveau communal n'a pas la capacité d'exécuter une tâche lorsqu'un problème urgent, complexe ou sensible survient et dépasse la capacité de résolution du niveau inférieur ; Lorsque des tâches soudaines et inhabituelles surviennent, une réponse rapide et opportune est requise ; Lorsque le président du Comité populaire provincial détermine qu'il y a des signes de retard et d'évitement ; ou des situations nécessitant une coordination et une régulation interrégionale et intercommunale en cas d'urgence.

« Les pratiques sont très diverses et riches. Sans ce mécanisme, nous ne pouvons réellement pas garantir un fonctionnement fluide, interconnecté, unifié et efficace », a souligné le ministre, ajoutant que la loi sur l'organisation gouvernementale contient également une disposition chargeant le Premier ministre de gérer les situations lorsque cela est nécessaire.

Selon le ministre, à l'heure actuelle, après examen, il existe jusqu'à 177 lois réglementant l'autorité des ministres, 152 lois réglementant l'autorité spécifique du Premier ministre et 170 lois réglementant l'autorité spécifique du Conseil populaire et du Comité populaire au niveau du district.

Actuellement, il y a jusqu'à 474 tâches stipulées dans 104 lois, 249 décrets et circulaires qui doivent être décentralisées ou redécentralisées, et il est prévu que 140 tâches seront décentralisées vers les localités, et l'autorité des autorités au niveau des communes sera redécentralisée avec environ 300 tâches, ainsi que 90/99 tâches actuellement incluses dans la loi actuelle sur l'organisation du gouvernement local.

« Il est donc nécessaire de traiter cette question sans délai. Une fois ce projet de loi adopté par l'Assemblée nationale, les ministères devront conseiller d'urgence au gouvernement de publier un décret d'application afin d'en garantir la cohérence et la synchronisation », a déclaré le ministre, ajoutant que le gouvernement publiera 25 décrets d'application, créant ainsi un cadre juridique complet permettant aux collectivités locales à deux niveaux de fonctionner officiellement à compter du 1er juillet 2025.

Jeu Giang

Source : https://baochinhphu.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-cuoc-cai-cach-lich-su-toan-dien-kien-tao-sau-sac-102250514135224716.htm