Politiques spécifiques pour le développement agricole et rural dans la loi sur la capitale de 2024

Développer une agriculture écologique et durable

Dans la loi sur la capitale de 2024, le développement agricole et rural est stipulé à l'article 32 ; à l'article 42 ; à l'alinéa 2, point e, paragraphe 1 ; à l'alinéa 5, article 43.

Application de technologies de pointe pour la culture et l'entretien des fleurs dans le district de Me Linh, à Hanoï . Photo : Trong Tung

Ce contenu est nouveau par rapport à la loi sur la capitale de 2012. Institutionnalisant les missions définies dans la résolution n° 19-NQ/TW du Comité central du Parti sur l'agriculture, les agriculteurs et les zones rurales jusqu'en 2030, avec une vision à l'horizon 2045, et dans la résolution n° 15-NQ/TW, la loi sur la capitale de 2024 stipule les objectifs du développement agricole et rural comme suit : « Développer l'agriculture de la capitale dans le sens d'une agriculture écologique et durable ; privilégier l'interaction entre les facteurs environnementaux, économiques et sociaux afin de préserver et de promouvoir les valeurs culturelles et historiques de l'agriculture et des zones rurales ; prévenir et combattre les catastrophes naturelles, protéger l'environnement et les écosystèmes, créer des produits de qualité, garantir la sécurité alimentaire et atteindre une efficacité économique élevée » (article 32, paragraphe 1).

La loi sur la capitale de 2024 stipule de nombreuses politiques spécifiques pour le développement de l'agriculture, des zones rurales et des agriculteurs dans la capitale. Plus précisément : la loi habilite le Conseil populaire de la ville à réglementer la portée, les sujets, le contenu et les niveaux de soutien, au-delà des niveaux prescrits ou non encore prescrits par les documents des organismes d'État supérieurs.

Le Conseil populaire de la ville réglemente la portée, les sujets, le contenu et les niveaux de soutien supérieurs aux niveaux prescrits ou non encore prescrits dans les documents publiés par les agences d'État pour les domaines suivants : variétés, transfert de technologie dans la production de semences ; technologie de conservation et de transformation des produits agricoles ; application des hautes technologies dans la production agricole ; développement de l'agriculture écologique, de l'agriculture combinée au tourisme, de l'éducation expérientielle ; activités de protection de l'environnement dans la production, le prétraitement et la transformation des produits agricoles ; développement des chaînes de valeur, des marchés de consommation des produits ; développement de l'économie collective, des villages artisanaux et des activités de formation des ressources humaines dans le domaine de l'agriculture de haute technologie, des entreprises innovantes en démarrage dans le domaine de l'agriculture et des zones rurales (article 32, paragraphe 2).

Ce règlement vise à encourager le développement d'une agriculture écologique, de campagnes modernes, d'agriculteurs civilisés, d'une application rigoureuse des hautes technologies et de techniques de gestion modernes et avancées dans la production agricole, tout en préservant et en promouvant l'identité rurale, les traditions culturelles et les villages artisanaux ; en mettant l'accent sur le développement et l'amélioration de la qualité des ressources humaines dans le secteur agricole, où les agriculteurs sont au cœur du processus de développement agricole, de l'économie rurale et de la construction de nouvelles zones rurales.

La loi sur la décentralisation renforcée de la ville prévoit des mesures spécifiques concernant l'utilisation des terres agricoles. Elle concerne notamment l'utilisation polyvalente des terres dans les zones de production agricole concentrée : dans ces zones, les terres agricoles sont affectées à la construction d'infrastructures au service direct de la production, de la transformation, de la conservation, de la présentation, de la valorisation des produits agricoles, de l'éducation expérientielle et de l'écotourisme (article 32, paragraphe 1).

La loi confie au Conseil populaire de la ville la responsabilité de réglementer les conditions, l'ordre et les procédures d'octroi des permis de construire, les types de travaux et la proportion de la superficie des terres agricoles utilisées pour la construction d'ouvrages sur des terres agricoles servant directement à la production, à la transformation, à la conservation, à l'exposition, à la présentation des produits, aux paysages touristiques et à l'éducation expérientielle dans les zones de production agricole concentrée (point b, paragraphe 3, article 32) ; le Comité populaire de la ville est habilité à décider de l'octroi des permis de construire pour les travaux servant directement la production agricole dans les zones de production agricole concentrée (paragraphe 4, article 32).

Ce règlement vise à lever les obstacles à la construction sur les terres agricoles pour un certain nombre d'activités dans les domaines suivants : agriculture écologique, agriculture combinée au tourisme, éducation expérientielle, agriculture combinée au commerce et aux activités de services ; conservation et transformation des produits agricoles ; application des hautes technologies à la production agricole, etc.

Par ailleurs, la loi encadre l'utilisation et l'exploitation des terres agricoles situées sur les berges et les plages flottantes des rivières endiguées : elle confie au Conseil populaire de la ville la responsabilité de réglementer les modalités d'utilisation et d'exploitation de ces terres à des fins de production agricole, d'agriculture écologique, d'agriculture combinée au tourisme et d'éducation expérientielle. Il est impératif de veiller à ce que les constructions sur ces terres soient conformes aux plans de prévention et de contrôle des inondations des rivières endiguées, aux plans d'aménagement des digues, aux plans de construction et aux autres plans connexes (point a, paragraphe 3, article 32). Le Conseil populaire de la ville autorise quant à lui l'utilisation de ces terres agricoles (paragraphe 4, article 32).

Ce règlement vise à exploiter et à utiliser efficacement la zone des berges des rivières et des bancs flottants de la ville, en mettant l'accent sur le développement de l'agriculture, de l'agriculture écologique combinée au tourisme, à l'éducation expérientielle et au tourisme expérientiel afin d'apporter une valeur économique élevée, d'éviter le gaspillage et d'être adapté à la situation de développement socio-économique de la capitale.

En ce qui concerne les incitations à l'investissement : appliquer des incitations à l'exonération et à la réduction des loyers fonciers, des loyers de surface de l'eau, des taux d'imposition et à l'exonération et à la réduction de l'impôt sur les sociétés pour les projets utilisant des technologies de pointe dans les domaines de l'environnement, de la lutte contre le changement climatique, du traitement des déchets et des eaux usées ; les projets de construction de zones agricoles de haute technologie, les projets agricoles de haute technologie et les projets de développement de villages artisanaux traditionnels (clause 1, 2, article 43).

Concernant l’attraction d’investisseurs stratégiques : attirer des investisseurs stratégiques dans le domaine de l’agriculture de haute technologie, en développant des zones de haute technologie, notamment des zones agricoles de haute technologie, au sein de la ville (points a et b, paragraphe 1, article 42). Les investisseurs stratégiques bénéficient des droits, avantages et obligations énoncés à l’article 42 et des incitations prévues au paragraphe 5, article 43.

Un coin d'Hanoï. Photo : Pham Hung

Prémisse de l'accélération et de la percée

La loi sur la capitale de 2024 devrait être la « clé » pour lever les obstacles au développement agricole actuel de Hanoï.

Selon le Dr Cao Duc Phat, ancien ministre de l'Agriculture et du Développement rural, la loi sur la capitale de 2024 a ouvert un cadre juridique favorable au développement socio-économique de Hanoï. Toutefois, pour être pleinement efficace, elle nécessite des réglementations plus détaillées et spécifiques afin de résoudre les problèmes persistants et de promouvoir de nouvelles orientations en matière de développement agricole et rural.

Hanoï dispose actuellement d'une vaste superficie de terres agricoles, estimée à 196 626 hectares en 2023, comprenant des terres cultivées, des rizières, des cultures pérennes et des zones d'aquaculture. Cependant, cette superficie est en baisse, la croissance agricole étant principalement due à une transformation structurelle et à une augmentation de la valeur ajoutée plutôt qu'à une augmentation des surfaces cultivées.

La loi sur la capitale de 2024 a permis à la ville de mettre en œuvre des politiques proactives pour développer les applications de haute technologie, allant même au-delà des politiques générales nationales. Toutefois, une réglementation claire est nécessaire pour garantir que l'application des hautes technologies et du numérique engendre une efficacité économique et sociale généralisée et durable.

Par ailleurs, le développement de l'agriculture urbaine constitue une tendance importante que Hanoï se doit de promouvoir. L'agriculture urbaine contribue non seulement à l'approvisionnement alimentaire des zones densément peuplées, mais joue également un rôle dans la création d'emplois et l'amélioration des revenus des citadins.

Actuellement, les nouveaux critères de construction rurale de Hanoï ne font pas de distinction claire entre les régions, ce qui complique leur application locale. La loi sur la capitale de 2024 pourrait servir de base juridique à la ville pour ajuster ces critères, afin de refléter fidèlement les tendances de développement de chaque région et de répondre au mieux aux besoins de la population.

La prévention des catastrophes naturelles et l'adaptation au changement climatique constituent des enjeux particulièrement préoccupants. Afin de favoriser le développement économique et d'assurer la sécurité des populations, la loi sur la capitale a autorisé la construction de nouvelles digues, en utilisant une partie du territoire situé à l'extérieur de la digue du fleuve Rouge pour la réalisation d'ouvrages publics et de génie civil.

Cela exige une étroite coordination entre la Ville et le ministère de l'Agriculture et du Développement rural pour la révision des plans de digues, de prévention des inondations et de drainage, notamment dans les zones inondables comme les rives des rivières Bui, Tich et Day. Cette coordination contribue à garantir la sécurité face aux inondations et à répondre efficacement au risque croissant de catastrophes naturelles lié aux changements climatiques.

La loi sur la capitale de 2024 a créé d'importantes opportunités pour Hanoï en matière de développement durable. Cependant, pour promouvoir efficacement ses dispositions, la ville doit rapidement concrétiser des politiques encourageant le développement de l'agriculture de pointe, des technologies numériques et de l'agriculture urbaine.

« En outre, l’ajustement des critères de construction de nouvelles infrastructures rurales et le renforcement de la coordination dans la planification de la prévention des catastrophes naturelles sont des tâches urgentes pour aider Hanoï à se développer fortement et durablement, répondant aux exigences du développement socio-économique de la capitale dans la période à venir », a souligné le Dr Cao Duc Phat.

Pour mettre progressivement en œuvre la loi sur la capitale de 2024, le Dr Dang Kim Son, ancien directeur de l'Institut de politique et de stratégie pour le développement agricole et rural (ministère de l'Agriculture et du Développement rural), a déclaré que Hanoï devait mener des recherches et proposer des politiques spécifiques, claires et fortes.

Dans le secteur agricole, Hanoï doit développer la science et la technologie afin de créer un système de produits à très haute valeur ajoutée, répondant aux besoins nationaux et internationaux. Parallèlement, il est essentiel de garantir un environnement écologique sain, propre, agréable et sûr. Hanoï a également besoin de mécanismes efficaces pour réduire les inégalités de revenus entre les zones rurales et urbaines, en favorisant un développement rural harmonieux et en accompagnant l'urbanisation.

 

« Hanoï doit se concentrer sur le facteur humain et mettre en œuvre des solutions pour soutenir le développement de ressources humaines de haute qualité afin d’accroître la valeur de la production agricole. Parallèlement, il convient de promouvoir la mise en œuvre de programmes et de projets de formation professionnelle, ainsi que la reconversion professionnelle des travailleurs ruraux en fonction des besoins de chaque groupe, en formant et en développant une équipe de « travailleurs agricoles ». Il faut également soutenir la création de centres nationaux et régionaux de formation et de pratique professionnelles de haute qualité dans la capitale » , a déclaré Nguyen Thi Lan, députée à l’Assemblée nationale et directrice de l’Académie vietnamienne d’agriculture .

Source : https://kinhtedothi.vn/chinh-sach-dac-thu-phat-trien-nong-nghiep-nong-thon-trong-luat-thu-do-2024.html