Les politiques remarquables de la loi foncière révisée

La loi foncière de 2024 énumère spécifiquement les cas dans lesquels l'État récupérera des terres, diversifiera les options d'indemnisation et délivrera des livres rouges pour les terres sans documents avant le 1er juillet 2014...

Le 18 janvier, l'Assemblée nationale a adopté la loi foncière révisée composée de 16 chapitres et 260 articles, en vigueur à compter du 1er janvier 2025. Par rapport à la loi actuelle, la loi foncière révisée de 2024 comporte cinq nouveaux groupes de questions, notamment des réglementations visant à mieux protéger les droits et intérêts légitimes des utilisateurs des terres ; Accès des personnes et des entreprises à la terre à des fins socio -économiques, de production et d’affaires ; améliorer l’efficacité de l’utilisation des terres ; sur le financement foncier, comme l’évaluation foncière, la stabilisation des loyers fonciers et l’amélioration de l’efficience et de l’efficience de la gestion de l’État.

32 cas de récupération de terres pour des intérêts nationaux et publics

Selon l'article 79, l'État récupère des terres dans 31 cas de « vraiment nécessaire » pour mettre en œuvre des projets de développement socio-économique d'intérêt national et public. Il s’agit de projets de construction de circulation ; irrigation; approvisionnement en eau; traitement des déchets; énergie, éclairage public ; pétrole et gaz; infrastructures postales et de télécommunications; marché traditionnel, marché de gros; croyance, religion; espaces publics de divertissement et de loisirs, activités communautaires; Siège de l'agence d'État

Activités de remise en état des terres; exploitation minière; projets à proximité des points de connexion au trafic ; Les projets d'investissement visant à construire des zones urbaines à usage mixte, des projets de zones résidentielles rurales... verront également leurs terres récupérées par l'État.

Cette disposition est supérieure à la loi actuelle qui stipule simplement de manière générale que « L'État décide de récupérer des terres à des fins de défense et de sécurité nationales ; de développement socio-économique pour des intérêts nationaux et publics » sans critères ni conditions spécifiques. Nguyen Hai Nam, membre permanent du Comité économique, a déclaré que la réglementation actuelle n'est pas transparente, ce qui provoque des controverses et des plaintes dans de nombreuses localités, en particulier en ce qui concerne l'acquisition de terrains pour des projets commerciaux et de services.

« La réglementation détaillée de 32 cas de récupération de terres est un grand pas en avant, contribuant à clarifier, concrétiser et surmonter la nature générale des anciennes réglementations », a déclaré M. Nam.

Ayant participé au processus de révision de ce contenu, M. Nam a déclaré qu'il s'agit d'une disposition que les membres du Comité ont dû « relever et abaisser à plusieurs reprises » pour en calculer le pour et le contre. Finalement, le Comité économique a accepté de détailler et d’énumérer clairement. Bien que non exhaustifs, ces 32 cas sont relativement complets en pratique. La loi prévoit également que dans les cas où la récupération de terres est nécessaire pour mettre en œuvre des projets ou des travaux d'intérêt national ou public qui n'ont pas été réglementés, l'Assemblée nationale modifiera et complétera cet article selon des procédures simplifiées.

Selon M. Nam, la mise en œuvre est toujours l’étape la plus importante dans l’indemnisation et la récupération des terres. Les organismes d’État, en particulier le Conseil d’indemnisation, de soutien et de réinstallation, doivent toujours garantir l’objectivité, ne favoriser aucune partie, qu’il s’agisse de l’investisseur ou de la population, et doivent être sous étroite surveillance.

L’État récupérera des terres pour des projets d’investissement visant à construire des zones urbaines à fonctions mixtes. Photo : Ngoc Thanh — L’État récupérera des terres pour des projets d’investissement visant à construire des zones urbaines à fonctions mixtes. Photo : *Ngoc Thanh*

Le professeur associé Nguyen Quang Tuyen (directeur de la Faculté de droit économique de l'Université de droit de Hanoi ) a estimé que l'inscription ci-dessus rendra transparents les cas d'acquisition de terres par l'État, pratique pour les organismes chargés de l'application de la loi, facile à déterminer la responsabilité et les sanctions en cas d'actes répréhensibles. Les gens peuvent également facilement surveiller et superviser pour protéger leurs propres droits.

« La loi aidera à réduire la situation d'acquisition indiscriminée de terres, et les localités auront également une compréhension unifiée, évitant que chaque endroit ait sa propre voie », a déclaré M. Tuyen, soulignant que cette disposition aura un impact positif sur le développement socio-économique du pays.

L'Association immobilière de Hô-Chi-Minh-Ville (HoREA) espère également que cette réglementation permettra de « surmonter la situation de saisie foncière généralisée dans certains endroits, comme cela s'est produit auparavant ».

Diversifier les formes d’indemnisation des personnes dont les terres sont récupérées

Selon la loi foncière en vigueur, l’indemnisation se fait par l’attribution de terres ayant le même usage que le type de terres récupérées. S'il n'y a pas de terrain, une indemnisation sera versée en espèces en fonction du prix spécifique du terrain du type de terrain récupéré.

La loi récemment modifiée prévoit diverses formes d'indemnisation en espèces, en terres ayant le même usage, en logements et en terres ayant un usage différent si la personne dont les terres sont récupérées a un besoin et si la localité a des conditions de fonds fonciers. Ce règlement institutionnalise la Résolution n° 18 du Comité central, garantissant le droit de priorité dans le choix de la forme d'indemnisation des personnes dont les terres sont récupérées.

Selon le Comité permanent de l'Assemblée nationale, la réglementation sur les indemnisations dans d'autres terres crée également des conditions pour les localités qui ne disposent pas de fonds fonciers abondants, réduisant la pression sur le budget de l'État lorsqu'il faut avancer des capitaux pour payer les indemnisations en espèces.

Professeur Dr. Hoang Van Cuong. Photo : Médias de l'Assemblée nationale — Professeur Dr. Hoang Van Cuong. Photo : *Médias de l'Assemblée nationale*

Le professeur Hoang Van Cuong (vice-directeur de l'Université nationale d'économie) a déclaré que si l'indemnisation, le soutien et la réinstallation sont bien effectués, cela contribuera à changer le paysage socio-économique et, en même temps, à améliorer la vie des personnes dont les terres sont récupérées.

« Si les localités mettent correctement en œuvre l’esprit de la loi, les problèmes urgents et les plaintes des gens liés à l’acquisition de terres n’existeront plus », a déclaré M. Cuong.

Selon le professeur Nguyen Quang Tuyen, la question clé pour harmoniser les intérêts lors de la récupération des terres et de l'indemnisation, du soutien et de la réinstallation est le prix de l'indemnisation. Si les prix d’indemnisation sont harmonisés entre les parties et que les conditions de réinstallation sont bonnes, les conflits fonciers diminueront et les conflits de longue date seront résolus.

Élargissement de la limite de transfert des terres agricoles

La loi foncière actuelle stipule que les ménages et les particuliers qui ne produisent pas directement de produits agricoles ne sont pas autorisés à recevoir des transferts ou des dons du droit d’utiliser des terres rizicoles.

Entre-temps, la loi modifiée stipule que les personnes qui ne produisent pas directement de produits agricoles doivent établir une organisation économique et avoir un plan d'utilisation des terres rizicoles approuvé par le Comité populaire au niveau du district lorsqu'elles reçoivent des transferts ou des dons de terres rizicoles dépassant la limite. Cette zone pour les provinces et les villes gérées par le gouvernement central dans la région du Sud-Est et la région du delta du Mékong est de 3 hectares ; Les autres provinces et les villes gérées par le gouvernement central ont une superficie de 2 hectares.

La Commission permanente de l'Assemblée nationale estime que l'élargissement du champ d'application du transfert des terres agricoles par rapport aux dispositions de la loi foncière actuelle vise à garantir la commodité et la flexibilité de la production agricole. Cependant, pour assurer la sécurité alimentaire et protéger les terres rizicoles, il est nécessaire d’ajouter des conditions pour recevoir des transferts de terres agricoles de la part des organisations économiques.

Des agriculteurs récoltent du riz à Son Tay, Hanoï, juin 2022. Photo : Ngoc Thanh — Des agriculteurs récoltent du riz à Son Tay, Hanoï, juin 2022. Photo : *Ngoc Thanh*

Nguyen Hai Nam, membre permanent du Comité économique, a estimé qu'il s'agissait d'une avancée majeure, contribuant à simplifier les procédures et encourageant les organisations économiques à investir dans le développement d'une agriculture de haute technologie et à haute productivité. Toutefois, les autorités locales doivent se baser sur leurs propres conditions et circonstances pour appliquer ces mesures de manière appropriée.

En conséquence, le Comité populaire du district est chargé d'approuver le plan d'utilisation des terres rizicoles des organisations économiques recevant des transferts dépassant la limite. Ce sera la clé pour garantir qu’il n’y ait pas d’acquisition illégale de terres agricoles à des fins lucratives.

L'Association immobilière de Ho Chi Minh-Ville (HoREA) estime que les réglementations ci-dessus créeront les conditions pour que l'agriculture vietnamienne se développe rapidement et durablement, garantissant ainsi la sécurité alimentaire nationale. L’échelle de la production agricole au Vietnam s’accroît, les agriculteurs s’enrichissent et le visage des campagnes change. Cela a un impact positif sur l’économie et le marché immobilier dans le processus d’urbanisation et de développement des zones résidentielles rurales.

Cette politique permet également au Vietnam de passer d’une agriculture fragmentée et dispersée à une agriculture concentrée et moderne, appliquant la science et la technologie, et produisant des biens durables et efficaces. L'HoREA s'attend à ce que, grâce aux dispositions de la loi, le Vietnam compte de nombreux agriculteurs milliardaires.

Octroi de livres rouges pour les terres sans papiers avant le 1er juillet 2014

La loi foncière révisée récemment adoptée permet aux terres sans documents antérieurs au 1er juillet 2014 (au lieu du 1er juillet 2004 comme actuellement réglementé) d'obtenir des livres rouges sans litige. La loi modifiée divise les cas d'utilisateurs de terres sans documents avant juillet 2014 en trois groupes de temps pour l'octroi de livres rouges : les cas d'utilisation de terres avant le 18 décembre 1980 ; du 18 décembre 1980 jusqu'au 15 octobre 1993; et du 15 octobre 1993 jusqu'au 1er juillet 2014.

Les trois groupes ci-dessus doivent être confirmés par le Comité populaire de la commune où se trouve le terrain, qu'il n'y a actuellement aucun litige, aucune violation des lois foncières et que le terrain n'est pas attribué sans autorisation. Chaque groupe aura des réglementations spécifiques sur l’octroi de certificats de droits d’utilisation des terres.

Les ménages et les particuliers qui se sont vu attribuer des terres agricoles avant le 1er juillet 2014 sans documents, qui ont enregistré leur résidence permanente dans une localité située dans une zone à conditions économiques difficiles et qui ont été confirmés par le Comité populaire au niveau de la commune qu'il n'y a pas de litige, se verront également accorder un certificat et n'auront pas à payer de frais d'utilisation des terres.

Son Ha - Viet Tuan

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