À l'occasion du Nouvel An 2025, Vietnam Weekly s'est entretenu avec le Dr Nguyen Dinh Cung, ancien directeur de l'Institut central de recherche en gestion économique , pour revenir sur l' année écoulée et évoquer ses espoirs de réformes importantes pour la nouvelle année.
forte croissance du PIB
Monsieur, l'année 2024 s'est achevée sur une croissance économique exceptionnelle. Quel est votre avis sur cette réussite ?
M. Nguyen Dinh Cung : Comme le veut la tradition, la stabilité macroéconomique a été maintenue ; l'inflation est maîtrisée dans les limites fixées ; la croissance du PIB en 2024 est élevée, exceptionnellement élevée, dépassant les prévisions de la plupart des experts et des organisations économiques, tant au niveau national qu'international.
Ce qui explique cette croissance inattendue, c'est la forte reprise de la production industrielle par rapport à 2023, conjuguée à une forte hausse des exportations grâce à une reprise et une augmentation significative de la demande d'importations de la part des principales économies partenaires par rapport à 2023.
M. Nguyen Dinh Cung : Le 14e Congrès national doit officiellement fixer des objectifs à chaque localité, notamment la croissance du PIB régional, le nombre de nouveaux emplois et le revenu par habitant correspondant.
L'industrie a été le principal moteur de la croissance du PIB, exceptionnellement forte, atteignant son plus haut niveau depuis 2020 à 8,32 %, soit une hausse marquée de 5,3 points de pourcentage par rapport aux 3,02 % de 2023. Par ailleurs, les exportations sont également devenues un moteur essentiel de la croissance économique. La reprise de la demande d'importations, conjuguée à une forte augmentation du chiffre d'affaires à l'exportation, a stimulé la production industrielle, notamment dans le secteur manufacturier, fortement dépendant des investissements directs étrangers et tourné vers l'exportation.
Toutefois, la production industrielle et les exportations montrent toutes deux des signes d'affaiblissement au cours des derniers mois de 2024.
Au cours des quatre années allant de 2021 à 2024, la croissance économique a été instable, avec des fluctuations relativement importantes. Si la croissance du PIB en 2025 est de 7 %, la croissance moyenne sur la période 2021-2025 n'atteindra que 5,93 % ; si elle atteint 8 %, la croissance moyenne du PIB sur cinq ans sera supérieure à 6,2 %, inférieure à l'objectif de 7 à 7,5 %.
L'investissement a été activement encouragé pour soutenir la croissance économique. Quelles sont vos principales préoccupations concernant l'économie au cours de l'année écoulée ?
M. Nguyen Dinh Cung : En 2024, les décaissements d’IDE ont retrouvé leur taux de croissance d’avant la pandémie de Covid-19, à plus de 10,6 %. Les investissements non étatiques se sont également améliorés, progressant de 7,7 % contre 2,7 % en 2023. Cependant, ce taux de croissance reste bien inférieur à la moyenne de 13,6 % enregistrée entre 2014 et 2019.
Les évaluations et directives récentes du secrétaire général To Lam ont ouvert un espace et créé des conditions extrêmement favorables à la réforme institutionnelle, en supprimant les principaux obstacles du passé.
M. Nguyen Dinh Cung
Les investissements publics devraient augmenter de seulement 3,3 % en 2024, soit une forte baisse par rapport à la moyenne de 19 % enregistrée entre 2022 et 2023. Par conséquent, on peut affirmer que les investissements intérieurs, et notamment les investissements privés, disposent encore d'un potentiel important pour compenser l'absence d'autres moteurs de croissance.
Le ratio entre les entreprises entrant sur le marché et celles qui le quittent est de 1,18, soit le niveau le plus bas jamais enregistré ; et le nombre d’entreprises actives qui devrait augmenter d’ici 2024 ne devrait dépasser que légèrement les 35 000. Le taux de croissance des investissements privés au cours des quatre dernières années a été très faible, avec une moyenne de seulement 5,8 %.
Le marché boursier continue de fluctuer, oscillant autour de 1200-1250 points ; le marché immobilier est fortement influencé par des facteurs spéculatifs ; l’offre et la demande sont déséquilibrées, les volumes de transactions sont faibles, la liquidité est faible et les prix sont exceptionnellement élevés…
Je crois que, d'ici à 2025, l'objectif d'accélérer la croissance nécessitera de gros efforts, tandis que le contexte extérieur restera imprévisible.
Selon vous, à quoi le Vietnam devrait-il accorder le plus d'attention à l'échelle mondiale ?
M. Nguyen Dinh Cung : Les politiques et décisions inattendues et imprévisibles du président Trump, ainsi que le risque d’imposer des droits de douane massifs sur les importations américaines, auront un impact négatif sur les exportations vietnamiennes vers les États-Unis. Le recours aux États-Unis comme point de transit pour les exportations constitue également un risque à ne pas négliger.
Le taux de croissance des exportations a eu tendance à ralentir au cours des derniers mois de 2024 en raison d'une baisse de la demande d'importations sur le marché mondial, notamment de la part des principaux partenaires commerciaux du Vietnam, et cette tendance devrait se poursuivre en 2025.
Comme le veut la tradition, la stabilité macroéconomique a été maintenue et l'inflation a été maîtrisée dans les limites fixées. Photo : Bao Kien
Les politiques et décisions imprévisibles du président Trump, ainsi que le risque d'imposer des droits de douane importants sur les importations américaines, auront un impact négatif sur les exportations vietnamiennes vers les États-Unis. Le risque de voir les routes commerciales vers les États-Unis utilisées comme voies de transit est également une source de préoccupation majeure.
Le dollar devrait continuer à s'apprécier fortement ; les taux d'intérêt en dollars américains augmentent. Par conséquent, il est difficile pour le Vietnam de baisser ses taux d'intérêt, et sa marge de manœuvre pour un nouvel assouplissement de la politique monétaire afin de stimuler la croissance se réduit.
La demande extérieure diminue, la production industrielle tournée vers l'exportation est en baisse et les investissements directs étrangers pourraient diminuer. Autrement dit, les facteurs qui ont alimenté la croissance exceptionnellement forte de 2024 ne sont plus réunis.
Sans parler des conflits militaires et des perturbations imprévisibles des chaînes d'approvisionnement mondiales.
Cependant, de nombreuses opportunités venant de l'extérieur s'offrent également à nous. Je crois que nous sommes soumis à une pression accrue pour diversifier nos marchés d'exportation.
Outre la modernisation des chaînes d'approvisionnement, les IDE continuent d'affluer au Vietnam, notamment les flux de capitaux se retirant de Chine afin de réduire la dépendance et d'éviter l'augmentation des droits de douane à l'exportation vers les États-Unis dans le cadre des politiques de Donald Trump.
Le champ des possibles pour une réforme institutionnelle est vaste.
Nous procédons activement à une rationalisation de l'appareil d'État. Quels seront les avantages et les inconvénients pour le développement économique ?
M. Nguyen Dinh Cung : Nous n'avons jamais disposé d'un espace aussi ouvert et de conditions aussi favorables à la réforme institutionnelle qu'aujourd'hui. Les évaluations et les directives récentes du secrétaire général To Lam ont ouvert la voie et créé des conditions extrêmement favorables à cette réforme, en levant les principaux obstacles.
Deuxièmement, le potentiel d'investissement privé reste important ; les flux d'investissements nationaux doivent être davantage facilités ; les opportunités d'investissement nationales doivent être promues et encouragées ; des milliers de projets d'investissement de grande envergure inachevés doivent être relancés afin de libérer des capitaux pour l'économie, de fournir davantage de produits au marché et de créer de la valeur pour la société.
Troisièmement, la consommation intérieure pourrait s'améliorer si l'économie nationale retrouvait son niveau d'avant la COVID et si le gouvernement mettait en œuvre des politiques visant à encourager la production, à augmenter les revenus et à stimuler les dépenses de consommation.
Lorsque les conditions extérieures seront moins favorables qu'en 2024, les exportations et les industries liées à l'exportation ne pourront pas constituer le seul moteur de croissance supérieure à 7 % ; nous devons exploiter le potentiel des facteurs de croissance internes pour atteindre 7 à 8 % ; sinon, la croissance pourrait retomber à 5,5-6 %, comme le prévoient les organisations internationales.
Modifier la loi en fonction de l'évolution du marché.
Le secrétaire général To Lam a déclaré que les institutions constituent le « goulot d'étranglement des goulots d'étranglement ». Comment pouvons-nous résoudre ce « goulot d'étranglement des goulots d'étranglement » pour créer une « percée des percées », Monsieur ?
M. Nguyen Dinh Cung : Pour remédier à la situation susmentionnée, il faut une « nouvelle façon de penser et d'agir ». Autrement dit, pour résoudre ce « goulot d'étranglement », il ne suffit pas de continuer à l'améliorer, il faut aussi le démanteler, voire le « démolir pour le reconstruire » si nécessaire.
Je crois que tous les niveaux et tous les secteurs doivent parfaitement comprendre les directives suivantes du secrétaire général To Lam, qui constituent un cadre de réflexion et une méthodologie pour éliminer le « goulot d'étranglement des goulots d'étranglement » :
Premièrement, nous devons abandonner la mentalité du « si nous ne pouvons pas le gérer, interdisons-le » dans l'élaboration des lois.
Deuxièmement, les lois ne doivent pas seulement régir, mais aussi encourager l'innovation et la créativité, promouvoir le développement, créer des opportunités et élargir l'espace de croissance.
Troisièmement, nous devons améliorer le système juridique en remédiant rapidement aux chevauchements et aux lacunes du système actuel, afin de créer un cadre juridique stable et facilement applicable. Le principe est qu'une question ou un contenu ne doit être régi que par une seule loi ; les entreprises doivent être libres d'exercer toute activité non interdite par la loi. Les organismes d'État ne doivent agir que dans les limites autorisées par la loi.
À l’aube de 2025, l’objectif d’accélérer la croissance nécessitera des efforts considérables, dans un contexte extérieur toujours imprévisible. Photo : Nguyen Hue
Quatrièmement, décentraliser fortement et de manière globale le pouvoir vers les autorités locales selon le principe « Les autorités locales décident, les autorités locales agissent, les autorités locales sont responsables ».
Cinquièmement, nous devrions privilégier l’approche de « gestion axée sur les résultats » et passer de « pré-audit » à « post-audit », créant ainsi de nouvelles opportunités et une impulsion pour le développement.
Sixièmement, il convient de respecter les principes du marché dans la mobilisation et l’allocation des ressources, tout en éliminant le mécanisme de « demande et d’octroi » et la mentalité de subvention.
Pouvez-vous identifier précisément les barrières institutionnelles qui créent des goulots d'étranglement et quelles sont les solutions ?
M. Nguyen Dinh Cung : Les principaux obstacles et freins juridiques se concentrent actuellement dans deux domaines. Premièrement, la mobilisation, l'allocation et l'utilisation des ressources, notamment foncières et d'investissements divers. Deuxièmement, les lois spécifiques, en particulier celles régissant les secteurs d'activité soumis à conditions et leurs modalités d'exercice.
Par conséquent, dans les années à venir, l'accent devrait être mis sur la suppression des goulots d'étranglement dans les deux domaines susmentionnés.
Pour résoudre ce « goulot d'étranglement des goulots d'étranglement », il ne suffit pas de continuer à l'améliorer, il faut aussi le démanteler, voire le « démolir et le reconstruire » si nécessaire.
M. Nguyen Dinh Cung
En matière de mobilisation, d'allocation et d'utilisation des ressources, de nombreuses lois se chevauchent, mais elles ont toutes le même champ d'application : l'investissement, et plus particulièrement l'investissement dans la construction. Il s'agit notamment de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement public, de la loi sur la construction, de la loi sur les transactions immobilières, de la loi sur le logement et de la loi sur l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé. D'autres lois connexes existent également, telles que la loi sur l'aménagement du territoire, la loi sur l'urbanisme et la loi sur l'aménagement rural.
L'expérience internationale montre que certains pays n'ont de lois que pour encourager et protéger les investissements. De même, lorsqu'ils ont des lois sur le logement, celles-ci concernent les politiques de logement destinées aux citoyens.
Par conséquent, conformément à la directive du Secrétaire général présentée ci-dessus, la loi sur les investissements devrait être modifiée afin de conserver les dispositions relatives à la protection et aux incitations à l'investissement.
Des recherches devraient être menées afin de modifier la loi foncière et de développer des marchés primaires et secondaires pour les droits d'utilisation des terres, notamment les droits d'utilisation des terres agricoles, de sorte que la loi soit appliquée par le marché plutôt que par des mesures administratives, comme c'est le cas actuellement. Des recherches devraient également être menées afin de modifier la loi actuelle sur l'aménagement du territoire, en remplaçant ou en supprimant les dispositions d'aménagement du territoire figurant dans d'autres lois.
Concernant les lois spécifiques relatives aux secteurs d'activité soumis à conditions et aux réglementations qui en découlent, il conviendrait de revoir et d'abroger au moins deux tiers de ces secteurs et réglementations, notamment dans le secteur des services. Les lois restantes seront précisées, simplifiées et rendues plus transparentes afin de faciliter leur application et leur respect au moindre coût.
La suppression des deux principaux obstacles susmentionnés, associée à une décentralisation complète vers les autorités locales, conduira sans aucun doute à des avancées d'une ampleur sans précédent.
La consommation intérieure pourrait s'améliorer si le gouvernement mettait en œuvre des politiques visant à encourager la production, à augmenter les revenus et à stimuler les dépenses de consommation. (Photo : Bao Kien)
Le secrétaire général a vivement critiqué le gaspillage. Quelles solutions recommande-t-il pour remédier à cette situation ?
M. Nguyen Dinh Cung : Je crois que nous devons immédiatement mettre en œuvre la directive du secrétaire général To Lam : « Donner la priorité à la gestion des ressources gaspillées, telles que les projets d'aménagement bloqués, les projets entravés par des procédures administratives, les terrains publics inutilisés, les biens litigieux et les affaires juridiques interminables. » En conséquence, en 2025 :
Les ministères, les secteurs et les collectivités locales doivent achever la levée des obstacles juridiques à des milliers de projets d'investissement, débloquer les flux de capitaux et transformer rapidement ces projets en nouvelles capacités de production pour l'économie.
La pratique de la planification « suspendue » doit être éliminée en supprimant tous les plans qui ne sont pas inclus dans les plans de développement approuvés (intégrés) (aux niveaux provincial, régional et national) par les autorités compétentes.
Pour les terrains publics et les biens qui y sont rattachés et qui ne sont pas utilisés, y compris les terrains gérés par des entreprises publiques et des services publics, les organismes et unités chargés de leur gestion doivent élaborer un plan d'utilisation (y compris la vente, la contractualisation ou la location à durée déterminée, etc.) et les mettre en service immédiatement.
Faites pression sur la direction.
Le gouvernement envisage un mécanisme permettant de déléguer la gestion de la croissance, tant quantitativement que qualitativement, aux collectivités locales. Quel est votre avis sur ce mécanisme ?
M. Nguyen Dinh Cung : Actuellement, le plan de développement (intégré) des provinces et des villes administrées par le gouvernement central a été approuvé par le Premier ministre, dans lequel toutes les localités se fixent un objectif de croissance supérieur à 10 % ; le plan a également identifié des tâches novatrices, des orientations de développement pour les secteurs et les régions, ainsi qu'une liste de projets initiaux pour atteindre l'objectif de croissance susmentionné.
Fixer des objectifs ambitieux créera une forte pression, obligeant les secrétaires et présidents provinciaux du parti à consacrer toute leur énergie et leur intelligence, à gagner le cœur des gens, à innover, à être créatifs et à oser penser et agir différemment pour atteindre les objectifs.
M. Nguyen Dinh Cung
En réalité, les dirigeants locaux ont donc fixé des objectifs de croissance élevés et ils en sont parfaitement conscients.
Si la plupart des localités atteignent une croissance du PIB régional supérieure à 10 %, le PIB national dépassera certainement ce seuil. Un objectif de croissance stable de 10 % pendant 10 à 20 ans est très ambitieux et difficile à atteindre ; l’expérience internationale montre que très peu de pays y sont parvenus jusqu’à présent. Cela signifie que c’est difficile, mais pas impossible.
Je crois que le 14e Congrès du Parti a officiellement assigné des objectifs aux collectivités locales, notamment la croissance du PIB régional, le nombre de nouveaux emplois et le revenu par habitant, confiant ainsi des tâches aux dirigeants locaux (secrétaires et présidents des comités populaires des provinces et des villes administrées par le gouvernement central) pour la période 2026-2030.
Par conséquent, ils seront évalués en fonction de leurs performances à l'aide des trois indicateurs clés de performance (KPI) mentionnés ci-dessus.
De tels objectifs sont très ambitieux et seuls des individus véritablement compétents peuvent les atteindre. Fixer des objectifs élevés créera une forte pression, obligeant le secrétaire et le président du Parti provincial à consacrer toute leur énergie et leur intelligence, à gagner le cœur des gens, à innover, à faire preuve de créativité et à oser penser et agir différemment pour atteindre ces objectifs.
Nous devons leur fournir une motivation appropriée et un espace suffisant pour développer leurs talents et accomplir les tâches qui leur sont confiées. Cet espace pourrait comprendre :
Mettre en œuvre une décentralisation complète et intégrale vers les autorités locales, conformément au principe « les autorités locales décident, les autorités locales agissent, les autorités locales sont responsables ». Cela signifie que les autorités locales ont non seulement le droit de décider « quoi faire », mais aussi celui de décider « comment le faire ».
Si des modifications ou des ajouts au plan s'avèrent nécessaires, ils devront être soumis au Conseil populaire provincial. Une fois approuvé par ce dernier, le plan devra être communiqué au Premier ministre.
Ils ont le droit d'appliquer et de faire respecter la réglementation avec souplesse. En cas de chevauchement ou de divergence des réglementations relatives à une même question, ils ont le droit de choisir la réglementation la plus appropriée pour résoudre le problème en question.
Dans les cas où la loi ne prévoit pas de solution, ou prévoit une solution imprécise, la méthode la plus raisonnable et la plus efficace peut être appliquée pour résoudre le problème en question.
Évaluez leurs performances au regard des objectifs globaux, des résultats et de l'efficacité ; ne laissez pas un seul échec ou revers dans un projet anéantir la réalisation des objectifs globaux, tels qu'ils ressortent des indicateurs susmentionnés.
Le gouvernement central doit veiller à la coordination entre les collectivités territoriales de la région pour la mise en œuvre des projets régionaux. Il est essentiel d'éviter qu'une collectivité, pour son propre développement, n'entrave la connectivité, ne restreigne l'espace ou ne limite les opportunités de développement des autres collectivités.
Si nécessaire, le gouvernement fournira des garanties pour permettre aux collectivités locales d'emprunter des capitaux supplémentaires pour investir dans des projets importants.
Vietnamnet.vn
Source : https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
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