Jamais auparavant il n’y a eu autant d’espace ouvert à la réforme qu’aujourd’hui.

A l'occasion du Nouvel An 2025, Vietnam Weekly s'est entretenu avec le Dr Nguyen Dinh Cung - ancien directeur de l'Institut central de gestion économique , pour revenir sur l' année écoulée et espérer de fortes réformes pour la nouvelle année.

Forte croissance du PIB

Monsieur, l'année 2024 s'est achevée sur une croissance économique exceptionnelle. Quel regard portez-vous sur cette réussite ?

M. Nguyen Dinh Cung : Comme c'est devenu une tradition, la stabilité macroéconomique est toujours maintenue ; l'inflation est contrôlée dans les limites de l'objectif fixé ; la croissance du PIB en 2024 est élevée, étonnamment élevée au-delà des prévisions de la plupart des experts et organisations économiques nationaux et étrangers.

Le facteur qui crée la croissance inattendue est la forte reprise de la production industrielle par rapport à 2023 ; associée à une forte croissance des exportations grâce à la demande d'importation des principales économies partenaires qui se redresse et augmente fortement par rapport à 2023.

M. Nguyen Dinh Cung : Le 14e Congrès doit officiellement fixer des objectifs, notamment la croissance du PIBR, la création d’emplois et le revenu par habitant correspondant aux localités.

L'industrie est le facteur qui explique la croissance inattendue du PIB, atteignant son plus haut niveau depuis 2020, à 8,32 %, soit une forte hausse de 5,3 points de pourcentage par rapport aux 3,02 % enregistrés en 2023. De plus, les exportations sont également devenues le moteur de la croissance économique. La reprise de la demande d'importations extérieures a entraîné une forte hausse du chiffre d'affaires à l'exportation, stimulant ainsi la production industrielle, en particulier celle de l'industrie manufacturière et de transformation, dominée par les IDE et l'orientation vers l'exportation.

Cependant, les deux piliers de la production industrielle et des exportations montrent des signes d’affaiblissement au cours des derniers mois de 2024.

Au cours des quatre années 2021-2024, la croissance économique est instable et connaît des fluctuations relativement importantes. Si la croissance du PIB en 2025 est de 7 %, la croissance moyenne sur la période 2021-2025 n'atteindra que 5,93 % ; si elle atteint 8 %, la croissance moyenne du PIB sur cinq ans augmentera de plus de 6,2 %, soit un niveau inférieur à l'objectif de 7-7,5 %.

L'investissement a été fortement encouragé pour soutenir la croissance économique. Quels sont, selon vous, les faits marquants de l'année dernière ?

M. Nguyen Dinh Cung : En 2024, les décaissements d'IDE ont retrouvé leur taux de croissance d'avant la Covid-19, soit environ 10,6 %. Les investissements non étatiques ont également progressé, augmentant de 7,7 %, contre 2,7 % en 2023. Cependant, cette augmentation reste bien inférieure à la moyenne de 13,6 % enregistrée entre 2014 et 2019.

Les récentes évaluations et orientations du Secrétaire général To Lam ont ouvert un espace et créé des conditions extrêmement favorables à la réforme institutionnelle, en supprimant les goulots d’étranglement.

M. Nguyen Dinh Cung

L'investissement public n'augmentera que de 3,3 % en 2024, soit une forte baisse par rapport à la moyenne de 19 % enregistrée en 2022-2023. On peut donc affirmer que l'investissement intérieur, notamment privé, dispose encore d'une marge de progression importante et compense les autres moteurs de croissance.

Le ratio d'entrée/sortie du marché est de 1,18, le niveau le plus bas jusqu'à présent ; et le nombre d'entreprises actives n'augmentera que de plus de 35 000 entreprises en 2024. Le taux de croissance de l'investissement privé au cours des quatre dernières années a été très faible, s'établissant en moyenne à seulement 5,8 %.

La bourse fluctue encore, autour de 1200-1250 points ; le marché immobilier est fortement influencé par des facteurs spéculatifs ; l'offre et la demande sont déséquilibrées, le nombre de transactions est faible, la liquidité est faible et les prix sont anormalement élevés...

Je pense qu’à l’horizon 2025, l’objectif d’accélération de la croissance nécessitera beaucoup d’efforts pour être atteint alors que le contexte extérieur est également imprévisible.

En regardant le monde , à quoi pensez-vous que le Vietnam devrait prêter le plus d’attention ?

M. Nguyen Dinh Cung : Les politiques et décisions inattendues et imprévisibles du président Trump, ainsi que le risque d'imposer des droits de douane massifs sur les marchandises importées aux États-Unis, auront un impact négatif sur les exportations vietnamiennes vers les États-Unis. Emprunter la voie publique pour exporter vers les États-Unis est également un risque incontournable.

Le taux de croissance des exportations a tendance à diminuer au cours des derniers mois de 2024 en raison de la baisse de la demande d'importation sur le marché mondial, en particulier de la part des principaux partenaires commerciaux du Vietnam, et cette tendance devrait se poursuivre en 2025.

Comme le veut la tradition, la stabilité macroéconomique a été maintenue ; l'inflation a été maîtrisée dans les limites de l'objectif fixé. Photo : Bao Kien

Les politiques et décisions inattendues et imprévisibles du président Trump, ainsi que le risque d'imposer des droits de douane massifs sur les marchandises importées aux États-Unis, auront un impact négatif sur les exportations vietnamiennes vers ce pays. Le risque d'être exploité pour exporter vers les États-Unis est également un risque incontournable.

Le dollar devrait poursuivre sa forte appréciation et les taux d'intérêt en USD augmenter. Par conséquent, il sera difficile pour le Vietnam de réduire ses taux d'intérêt, et la marge de manœuvre pour assouplir sa politique monétaire afin de stimuler la croissance sera réduite.

La demande extérieure est en baisse, la production industrielle orientée vers l'exportation est en baisse et les IDE décaissés pourraient diminuer. Autrement dit, les facteurs à l'origine de la croissance exceptionnellement élevée de 2024 n'existent plus.

Sans parler des conflits militaires et des perturbations de la chaîne d’approvisionnement dans le monde qui restent imprévisibles.

Cependant, nous avons également de nombreuses opportunités à l'extérieur. Je pense que la pression nous pousse à diversifier nos marchés d'exportation.

Outre la diversification de la chaîne d'approvisionnement, les IDE continuent d'affluer au Vietnam, en particulier les flux de capitaux retirés de Chine pour réduire la dépendance et éviter l'augmentation des taxes à l'exportation vers les États-Unis dans le cadre de la politique de Donald Trump.

Un grand espace ouvert pour la réforme institutionnelle

Nous mettons en œuvre avec vigueur la rationalisation de l'appareil d'État. Quels avantages et inconvénients cela apportera-t-il au développement économique ?

M. Nguyen Dinh Cung : Jamais nous n'avons bénéficié d'un espace aussi ouvert et de conditions aussi favorables à la réforme institutionnelle. Les évaluations et orientations récentes du Secrétaire général To Lam ont ouvert un espace et créé des conditions extrêmement favorables à la réforme institutionnelle, supprimant ainsi les obstacles.

Deuxièmement, il y a encore beaucoup de place pour l'investissement privé ; les flux de capitaux d'investissement nationaux doivent continuer à être débloqués ; les opportunités d'investissement nationales doivent être promues et encouragées ; des milliers de projets d'investissement à grande échelle inachevés doivent être « relancés » pour débloquer les sources de capitaux pour l'économie ; fournir davantage de produits au marché ; et créer de nouvelles valeurs pour la société.

Troisièmement, la consommation intérieure peut également s’améliorer si le secteur économique national revient aux niveaux d’avant la Covid et si l’État met en place des politiques pour encourager la production, augmenter les revenus et accroître la consommation des ménages.

Lorsque les conditions extérieures ne sont pas aussi favorables qu’en 2024, les exportations et les industries liées à l’exportation ne peuvent pas être le « salut » pour une croissance à partir de 7 % ; il faut profiter de la marge de manœuvre pour une dynamique de croissance interne afin d’atteindre 7-8 % ; sinon, la croissance pourrait revenir à 5,5-6 % comme le prévoient les organisations internationales.

Modification de la loi dans le sens du développement du marché

Le secrétaire général To Lam a qualifié l'institution de « goulot d'étranglement des goulots d'étranglement ». Comment surmonter ce « goulot d'étranglement des goulots d'étranglement » pour réaliser des « avancées décisives », Monsieur ?

M. Nguyen Dinh Cung : Pour résoudre cette situation, nous devons adopter une nouvelle approche et de nouvelles méthodes de travail. Autrement dit, pour résoudre le « goulot d'étranglement », nous devons non seulement continuer à l'améliorer, mais aussi le supprimer, voire le « détruire et le reconstruire » si nécessaire.

Je pense que tous les niveaux et tous les secteurs doivent bien saisir les instructions suivantes du Secrétaire général To Lam comme cadre de réflexion et de méthodologie pour éliminer les « goulots d’étranglement des goulots d’étranglement » :

Premièrement, nous devons abandonner la mentalité selon laquelle « si vous ne pouvez pas le gérer, alors interdisez-le » dans l’élaboration des lois.

Deuxièmement, la loi ne concerne pas uniquement la gestion, mais doit encourager l’innovation, la créativité, promouvoir le développement, créer des opportunités et élargir l’espace de développement.

Troisièmement, il faut perfectionner le système juridique, remédier rapidement aux chevauchements et aux lacunes du système actuel et créer un cadre juridique stable et facile à respecter. L'esprit est un problème, le contenu n'est régi que par une seule loi ; les entreprises sont libres d'exercer leurs activités sans être interdites par la loi. Les organismes publics ne sont autorisés à agir que dans les limites autorisées par la loi.

À l'horizon 2025, l'objectif d'accélération de la croissance nécessitera des efforts considérables, dans un contexte extérieur également imprévisible. Photo : Nguyen Hue

Quatrièmement, décentraliser fortement et complètement vers les localités dans le sens de « Décision locale, action locale, responsabilité locale ».

Cinquièmement, promouvoir la méthode de « gestion par les résultats » et passer du « pré-contrôle » au « post-contrôle », créant ainsi un nouvel espace et une nouvelle dynamique de développement.

Sixièmement, promouvoir les principes du marché dans la mobilisation et l’allocation des ressources, tout en éliminant le mécanisme du « demander-donner » et la mentalité de subvention.

Pouvez-vous indiquer spécifiquement les obstacles institutionnels qui constituent des goulots d’étranglement et quelles sont les solutions ?

M. Nguyen Dinh Cung : Les principaux obstacles juridiques se concentrent aujourd'hui dans deux domaines. Le premier concerne la mobilisation, l'allocation et l'utilisation des ressources, notamment foncières et les investissements de toutes sortes. Le deuxième concerne le droit spécialisé, notamment les secteurs d'activité conditionnels et les conditions commerciales correspondantes.

Par conséquent, dans les années à venir, il faudra s’attacher à éliminer les goulets d’étranglement dans les deux domaines mentionnés ci-dessus.

Pour résoudre le « goulot d’étranglement du goulot d’étranglement », il faut non seulement continuer à l’améliorer, mais aussi le démanteler, voire le « détruire et le reconstruire » si nécessaire.

M. Nguyen Dinh Cung

Dans le domaine de la mobilisation, de l'allocation et de l'utilisation des ressources, il existe une série de lois qui se chevauchent et qui ont le même champ d'application réglementaire que l'investissement, notamment dans la construction. Il s'agit notamment de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement public, de la loi sur la construction, de la loi sur l'immobilier, de la loi sur le logement et de la loi sur l'investissement dans le cadre du partenariat public-privé. Il existe également un certain nombre d'autres lois connexes, telles que la loi sur l'urbanisme, l'urbanisme et l'aménagement du territoire.

L'expérience internationale montre que certains pays disposent uniquement de lois visant à encourager et à protéger l'investissement. De même, s'il existe une loi sur le logement, il s'agit d'une loi sur la politique du logement pour les citoyens.

Par conséquent, pour mettre en œuvre de manière complète la directive du Secrétaire général telle que présentée ci-dessus, il est nécessaire de modifier la loi sur l’investissement afin de conserver le contenu de la protection et de l’encouragement des investissements.

Étudier et modifier la loi foncière afin de développer les marchés primaires et secondaires des droits d'usage des terres, notamment agricoles, et d'appliquer la loi par le marché, et non par des mesures administratives comme c'est le cas actuellement. Étudier et modifier la loi d'urbanisme actuelle afin de remplacer et d'abroger les dispositions d'urbanisme d'autres lois.

Concernant les lois spécialisées relatives aux secteurs d'activité conditionnels et aux conditions d'exercice correspondantes, au moins les deux tiers des secteurs d'activité conditionnels et des réglementations correspondantes relatives aux conditions d'exercice seront révisés et abrogés, notamment dans le secteur des services. Les autres seront précis, spécifiques, simplifiés et transparents afin de faciliter leur mise en conformité et leur mise en œuvre au moindre coût.

La suppression des deux obstacles mentionnés ci-dessus, combinée à une décentralisation complète vers les localités, entraînera certainement une avancée décisive.

La consommation intérieure peut s'améliorer si le gouvernement met en œuvre des politiques visant à encourager la production, à accroître les revenus et à accroître la consommation des ménages. Photo : Bao Kien

Le Secrétaire général a vivement critiqué le gaspillage. Quelles solutions propose-t-il pour remédier à cette situation ?

M. Nguyen Dinh Cung : Je pense que nous devons pleinement comprendre et mettre en œuvre immédiatement la directive du Secrétaire général To Lam : « Donner la priorité à la résolution des problèmes de ressources gaspillées, tels que les aménagements suspendus, les projets bloqués, les terrains publics inutilisés, les biens litigieux et les dossiers en souffrance. » Par conséquent, en 2025 :

Les ministères, les branches et les localités doivent achever la suppression des obstacles juridiques pour des milliers de projets d’investissement, débloquer les flux de capitaux d’investissement et transformer bientôt ces projets en nouvelles capacités de production de l’économie.

Il est nécessaire d’éliminer la situation actuelle de planification suspendue dans le sens où toute planification qui n’est pas incluse dans la planification du développement (intégrée) (aux niveaux provincial, régional et national) approuvée par les autorités compétentes doit être éliminée.

Pour les terrains publics et les biens rattachés à des terrains inutilisés, y compris les terrains gérés par des entreprises publiques et des unités de service public, les organismes et unités chargés de gérer et d'élaborer un plan d'utilisation (y compris la vente, le contrat, la location à durée limitée, etc.) à mettre en service immédiatement.

Faire pression sur les dirigeants

Le gouvernement envisage un mécanisme permettant de « contracter la croissance » aux localités, tant en quantité qu'en qualité. Qu'en pensez-vous ?

M. Nguyen Dinh Cung : Actuellement, le plan de développement (intégré) des provinces et des villes gérées par le gouvernement central a été approuvé par le Premier ministre, dans lequel toutes les localités se fixent un objectif de croissance de plus de 10 % ; Le plan a également identifié des tâches révolutionnaires, des orientations de développement pour les secteurs et les régions, et une liste de projets initiaux pour atteindre l'objectif de croissance ci-dessus.

Fixer des objectifs élevés créera une forte pression obligeant le secrétaire provincial et le président à consacrer tous leurs efforts et leur intelligence, à gagner le cœur des gens, à innover, à être créatifs, à oser penser différemment et à faire différemment pour atteindre les objectifs.

M. Nguyen Dinh Cung

Ainsi, en réalité, les dirigeants locaux se sont fixés des objectifs de croissance élevés et ils en sont clairement conscients.

Si la totalité ou la plupart des localités atteignent une croissance du PIBR supérieure à 10 %, le PIB national atteindra certainement cette valeur. L'objectif d'une croissance stable de 10 % sur une période de 10 à 20 ans est très ambitieux et très difficile à atteindre ; l'expérience internationale montre jusqu'à présent que seuls quelques pays y sont parvenus. Cela signifie qu'il est très difficile, mais pas impossible à atteindre.

Je pense que le 14e Congrès du Parti a officiellement assigné des objectifs, notamment la croissance du PIBR, la création de nouveaux emplois et le revenu par habitant correspondant aux localités, c'est-à-dire qu'il a assigné des tâches aux dirigeants de ces localités (secrétaires et présidents des comités populaires des provinces et des villes gérées par le gouvernement central) pour la période 2026-2030.

Ainsi, ils seront évalués sur la base des résultats obtenus avec les 3 indicateurs (KPI) mentionnés ci-dessus.

Un tel objectif est ambitieux et seule une personne véritablement compétente peut l'atteindre. Se fixer un objectif ambitieux créera une forte pression, obligeant le secrétaire et le président de la province à déployer tous leurs efforts et leur intelligence, à gagner le cœur des citoyens, à innover, à faire preuve de créativité, à oser penser différemment et à agir différemment pour y parvenir.

Il est essentiel de leur offrir la motivation et l'espace nécessaires pour développer leurs talents et accomplir les tâches qui leur sont assignées. Cet espace peut être :

Mettre en œuvre une décentralisation complète et approfondie vers les collectivités locales, selon le principe « la collectivité décide, la collectivité agit, la collectivité est responsable ». Cela signifie que les collectivités locales décident non seulement de ce qu'elles doivent faire, mais ont également le droit de décider de la manière de le faire.

En cas de modification ou de complément du plan, celui-ci doit être soumis au Conseil populaire provincial. Une fois approuvé par le Conseil populaire provincial, le plan doit être transmis au Premier ministre.

Avoir le droit d'appliquer et de faire respecter les réglementations légales avec souplesse. En cas de chevauchement ou de divergence entre les réglementations légales sur une même question, avoir le droit de choisir la réglementation la plus appropriée à appliquer pour résoudre le problème concerné.

Dans les cas où la loi n'a pas encore prévu, ou les règlements ne sont pas clairs, le droit d'appliquer la méthode la plus raisonnable et la plus efficace pour résoudre le problème concerné.

Évaluer leur performance par rapport aux objectifs, aux résultats et à l’efficacité globale ; ne pas laisser un échec ou un manque de succès dans un projet annuler la réalisation des objectifs globaux exprimés à travers les indicateurs ci-dessus.

Le gouvernement central doit assurer la coordination entre les localités de la région dans la mise en œuvre des projets régionaux. Il ne faut pas laisser une localité bloquer les connexions, limiter l'espace et les possibilités de développement d'une autre localité pour son propre développement.

Si nécessaire, le Gouvernement fournira des garanties aux localités pour qu’elles puissent emprunter des capitaux supplémentaires afin d’investir dans des projets importants.

Vietnamnet.vn

Source : https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html