Le programme de réduction de la pauvreté n'applique plus une politique de « gratuité » mais fonctionne désormais selon des modalités de soutien conditionnel.

Lors de la séance de discussion sur la mise en œuvre des résolutions de l'Assemblée nationale relatives aux 3 programmes nationaux cibles concernant la construction de nouvelles zones rurales pour la période 2021-2025, la réduction durable de la pauvreté pour la période 2021-2025 et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030, le ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, Dao Ngoc Dung, est intervenu dans l'après-midi du 30 octobre pour clarifier un certain nombre de points d'intérêt pour les députés de l'Assemblée nationale.

Approuvant et saluant les résultats de la délégation de supervision de l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre du programme de réduction durable de la pauvreté pour la période 2021-2025, le ministre Dao Ngoc Dung a déclaré que ce processus de supervision avait engendré un changement fondamental, notamment dans la prise de conscience à tous les niveaux et dans tous les secteurs.

Le programme de réduction de la pauvreté n'est plus entièrement gratuit, mais repose désormais sur une aide conditionnelle (figure 1). — La réunion a été présidée par le vice -président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong.

Le ministre a déclaré qu'il s'agissait de la deuxième phase de mise en œuvre du Programme national ciblé pour une réduction durable de la pauvreté. Cependant, contrairement à la précédente, cette phase exige un travail plus conséquent. « C'était difficile auparavant, mais c'est encore plus difficile aujourd'hui. Il ne s'agit plus seulement de réduire la pauvreté en termes de revenus, mais les exigences sont multidimensionnelles, plus élevées, plus globales, plus inclusives et, enfin, nécessitent une approche durable », a souligné le ministre Dao Ngoc Dung.

Analysant les difficultés rencontrées lors de la mise en œuvre du programme, le ministre a souligné plusieurs obstacles survenus ces derniers temps : des défis internes, l’impact et les fortes répercussions de la pandémie de COVID-19, des catastrophes naturelles (inondations, tempêtes, glissements de terrain, etc.). Ces problèmes se concentrent principalement dans les zones déjà fragilisées. « Par conséquent, les zones déjà en difficulté le deviennent encore davantage, et les plus pauvres sont plus durement touchés », a déclaré le ministre Dao Ngoc Dung.

Le ministre Dao Ngoc Dung a toutefois souligné que l'ensemble du système politique a déployé des efforts considérables pour atteindre l'objectif commun d'une réduction durable de la pauvreté, notamment grâce aux initiatives locales et à l'augmentation du nombre de ménages pauvres et à faible revenu. À ce jour, les objectifs fixés par l'Assemblée nationale ont été globalement atteints. Le ministre a qualifié ce résultat de remarquable. Selon lui, le Vietnam fait figure d'exemple au sein de la communauté internationale en matière de réduction de la pauvreté, étant le seul pays d'Asie à mettre en œuvre un programme multidimensionnel, inclusif et durable de lutte contre la pauvreté.

Le programme de réduction de la pauvreté n’a plus de politique de gratuité mais est passé à une assistance conditionnelle, figure 2. — Le ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, Dao Ngoc Dung, a expliqué et clarifié un certain nombre de points soulevés par les députés de l'Assemblée nationale lors de la séance de discussion.

Pour clarifier certains points soulevés par les députés de l'Assemblée nationale, le ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a déclaré qu'actuellement, les politiques de réduction de la pauvreté ne reposent plus sur une politique de « gratuité » créant une dépendance.

« Je pense que personne ne naît et ne grandit en souhaitant être pauvre, et personne ne souhaite rester prisonnier de la pauvreté. Mais même s'ils n'y sont pas encore parvenus, s'ils figurent toujours sur la liste des ménages pauvres, ils bénéficieront au moins des politiques de soutien du Parti et de l'État. Le programme de réduction de la pauvreté n'est plus entièrement gratuit, mais repose désormais sur un soutien conditionnel, notamment pour la production, le logement, les moyens de subsistance ou la formation professionnelle. Récemment, dans de nombreuses localités, des centaines de ménages pauvres ont volontairement demandé à être retirés de la liste des ménages pauvres, cédant ainsi leurs allocations à d'autres. Ces échanges montrent que les gens hésitent beaucoup à accepter ce statut et souhaitent s'en sortir par leurs propres moyens », a expliqué le ministre.

Pour les ménages pauvres qui ne peuvent ni travailler ni sortir de la pauvreté, le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales travaille en coordination avec le ministère des Finances afin de conseiller le gouvernement sur les critères permettant à ces personnes d'avoir une vie meilleure, ou au moins aussi bonne, que celle des ménages pauvres.

Concernant l'aide au logement pour les plus démunis, conformément aux décisions et résolutions pertinentes de l'Assemblée nationale, le ministre Dao Ngoc Dung a déclaré que des efforts sont déployés durant cette législature pour rénover environ 100 000 logements insalubres destinés aux ménages défavorisés, grâce à un budget de 4 000 milliards de VND. Ce programme bénéficie du soutien du gouvernement central, mais les collectivités locales contribueront à hauteur de 10 à 30 %. Les ménages les plus pauvres devront également s'impliquer activement, avec l'appui d'organisations et de donateurs, afin de financer la rénovation de chaque logement neuf, pour un budget d'environ 70 millions de VND, et la rénovation de chaque logement, pour un budget d'environ 30 millions de VND.

Le programme de réduction de la pauvreté n’a plus de politique de gratuité mais est passé à une assistance conditionnelle, figure 3. — Aperçu de la réunion.

Concernant le programme destiné aux minorités ethniques et aux zones montagneuses, le ministre a indiqué que sa mise en œuvre se heurte encore à de nombreuses difficultés. « Notre décentralisation et notre délégation de pouvoirs passées manquent de clarté et de rigueur. Les échelons inférieurs attendent les directives des échelons supérieurs, qui donnent des instructions aux échelons inférieurs, mais ces derniers hésitent, ce qui explique que malgré les circulaires publiées par le ministère, les échelons inférieurs continuent de solliciter des instructions », a-t-il déploré.

Selon le ministre, la multiplication des programmes en petits projets fragmentés et dispersés est excessive. Le seul programme de réduction de la pauvreté compte plus de 1 000 petits projets différents. Le gouvernement central alloue des fonds détaillés à chaque projet, ce qui ralentit et complique leur mise en œuvre. Lorsqu'ils constatent des irrégularités, les subordonnés ne sont pas autorisés à procéder à des ajustements de leur propre initiative sans en informer leurs supérieurs compétents.

Afin de mettre en œuvre plus rapidement et plus efficacement les programmes nationaux ciblés, le gouvernement a proposé à l'Assemblée nationale sept mécanismes et politiques spécifiques. Toutefois, dans l'immédiat, le ministre Dao Ngoc Dung a proposé que, dans la résolution sur la supervision de cette session, l'Assemblée nationale autorise un programme pilote visant à habiliter pleinement les districts à décider de manière proactive de l'ajustement de la structure des capitaux entre les programmes.

« Ce n’est qu’à cette condition que nous pourrons avancer rapidement. Pour l’instant, je propose que l’Assemblée nationale autorise chaque province à choisir un ou deux districts pilotes. Le district prend toutes les décisions. La province se charge uniquement de la coordination, du contrôle et de la supervision. Le gouvernement central vérifie les objectifs, effectue des inspections, des contrôles, et synthétise et évalue le programme », a souligné le ministre Dao Ngoc Dung.

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