L’actionnarisation et le désinvestissement sont tous deux lents, et il existe encore des raisons expliquant la lenteur de l’approbation des plans d’utilisation des terres.
L'organisation, l'innovation et le développement des entreprises publiques constituent l'un des quatre principaux sujets abordés lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, dont le ministère du Plan et de l'Investissement a fait rapport aux délégués de l'Assemblée nationale.
Les 19 entreprises figurant sur la liste d’actionnariat continuent toujours de mettre en œuvre leurs mesures.
Selon le plan approuvé dans la décision 1479/QD-TTg approuvant le plan de restructuration des entreprises publiques et des entreprises à capitaux publics au cours de la période 2022-2025 , l'ensemble du pays doit actionnariser 19 entreprises et restructurer 5 entreprises.
Fin septembre 2024, 19 entreprises avaient vu leur plan d'actionnariat approuvé. Parmi elles, 5 avaient mis en place des comités de pilotage et des équipes de soutien ; 14 entreprises étaient encore en phase de préparation de la mise en œuvre.
Parmi les 5 entreprises approuvées pour la restructuration, 3 ont achevé la fusion et 2 mettent en œuvre le plan de restructuration dans le sens d'une dissolution d'entreprise et d'une fusion d'entreprise.
Dans une évaluation globale, le ministère de la Planification et de l'Investissement a clairement déclaré : « Les progrès de la restructuration et de l'actionnariat des entreprises publiques au cours de la période 2022 sont encore lents. »
Parmi les causes, obstacles et limitations répertoriés dans le rapport, le principal est le retard des collectivités locales dans l'approbation des plans d'aménagement du territoire, en particulier pour les entreprises possédant des terres dans de nombreuses localités. Cela a entraîné une lente approbation des décisions d'actionnarisation des entreprises.
En outre, le ministère de la Planification et de l'Investissement a également souligné que la réglementation sur l'actionnariat des entreprises publiques n'a pas encore résolu un certain nombre de problèmes liés au contenu de la détermination de la valeur de l'entreprise (tels que la détermination de la valeur des terrains et des actifs, l'aménagement et la gestion des terrains, etc.), ce qui entraîne un délai prolongé pour l'élaboration des plans d'actionnariat et l'incapacité de les achever dans les délais.
En particulier, la loi sur la gestion et l’utilisation des biens publics a été promulguée en 2017, mais les documents d’orientation pour sa mise en œuvre sont encore inadéquats et peu spécifiques, ce qui affecte l’organisation et la gestion des biens publics dans les entreprises publiques.
Du côté des entreprises, certaines rencontrent des difficultés de production et d'activité, des capitaux propres négatifs et des dettes sociales, ce qui affecte le processus d'actionnariat. Citons par exemple la Société unipersonnelle à responsabilité limitée d'équipements éducatifs (ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales) et la Société unipersonnelle à responsabilité limitée d'import-export de produits agricoles et alimentaires (Agrexport, ministère de l'Agriculture et du Développement rural ).
Certains ministères et localités n’ont pas été actifs dans la mise en œuvre de l’actionnarisation des entreprises sous leur gestion ; le processus d’élaboration et d’approbation des décisions relatives au processus d’actionnarisation est encore long.
Désinvestissement lent, de nombreuses entreprises n'atteignent pas l'objectif
La situation est un peu meilleure avec les résultats du désinvestissement.
Entre 2022 et aujourd'hui, les ministères et les collectivités locales sont tenus de finaliser le désinvestissement de 53 entreprises. D'ici fin septembre 2024, 21 de ces 53 entreprises auront finalisé leur désinvestissement.
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| La cession du capital de l’État à Viglacera Corporation n’a pas été réalisée comme prévu en 2023. |
Parmi les entreprises restantes, 18 ont engagé des consultants en évaluation pour déterminer la valeur de l’entreprise. 14 entreprises élaborent un plan de cession ou sélectionnent une unité de conseil pour déterminer la valeur de l’entreprise à céder.
Français Cependant, le ministère de la Planification et de l'Investissement a signalé que parmi les entreprises ayant finalisé le désinvestissement, certaines n'ont toujours pas respecté le ratio approuvé, faute d'investisseurs enregistrés pour acheter, ou ont vendu uniquement à un ratio inférieur à celui requis par la Décision 1479/QD-TTg. Ces cas incluent Hai Phong Road Joint Stock Company, Hai Phong International Trading Company Limited, Tien Phong Equipment Industry Joint Stock Company, Tuyen Quang Forestry Processing Joint Stock Company et Binh Phuoc Construction Joint Stock Company.
Certaines entreprises qui élaborent des plans de désinvestissement ont signalé des difficultés et des problèmes liés au foncier (comme les cas de Phu Tho Waste Treatment Joint Stock Company, Ha Long Quang Ninh Urban Environment Joint Stock Company, Quang Ninh Waterway Management Joint Stock Company et Quang Ninh Bridge and Lagoon Joint Stock Company).
Certaines entreprises ont rencontré des difficultés pour déterminer la valeur de départ, ce qui a entraîné des difficultés de mise en œuvre, obligeant les localités à proposer de passer à l'étape suivante ou à suspendre temporairement le désinvestissement, comme dans les cas de Viglacera Corporation - Joint Stock Company, Vung Tau Urban Construction and Environmental Services Joint Stock Company, Hai Thanh Limited Joint Venture Company et Road I Joint Stock Company.
Il convient également de souligner que la décision 1479/QD-TTg stipule clairement la feuille de route, le calendrier de mise en œuvre et l'achèvement de la cession. Dès sa publication, les agences représentatives des actionnaires disposent des moyens nécessaires pour suivre et élaborer proactivement un plan de cession, garantissant ainsi l'avancement des travaux approuvés.
En outre, les investisseurs estiment que la divulgation et la transparence des informations sur les entreprises qui désinvestissent des capitaux ont créé la confiance parmi les investisseurs nationaux et étrangers dans la détermination du gouvernement vietnamien à restructurer les entreprises publiques.
Cependant, la synthèse des rapports des ministères et des collectivités locales montre que le désinvestissement est encore très lent et n'est pas achevé conformément au plan approuvé. Les raisons sont déterminées à la fois par le mécanisme, la politique, l'entreprise et l'organisme représentatif du propriétaire.
Dans son rapport à l'Assemblée nationale, le ministère de la Planification et de l'Investissement a souligné que la réglementation sur le désinvestissement pose encore de nombreux problèmes dans la pratique et nécessite des orientations spécifiques, ce qui entraîne des retards dans l'élaboration et l'approbation des plans de désinvestissement et de multiples ajustements.
Certaines entreprises ont encore des problèmes non résolus concernant leurs finances, leurs actifs, leurs terrains et leurs dettes, ce qui entraîne un processus de détermination de la valeur de l'entreprise long. La détermination de la valeur des actions mises en vente pose encore de nombreuses difficultés, tout comme la sélection d'un cabinet de conseil en évaluation compétent et expérimenté, qui prend beaucoup de temps.
Parallèlement à cela, en raison de l'influence de la situation mondiale, l'instabilité économique, politique et de sécurité nationale a fortement impacté le marché, provoquant l'appréhension des investisseurs, en particulier pour les entreprises opérant dans certains secteurs, les secteurs de services publics, les entreprises à faibles marges bénéficiaires, etc. En conséquence, certains cas de désinvestissement ont échoué même si les ministères et les localités ont activement élaboré et mis en œuvre des plans de désinvestissement.
Afin de promouvoir les progrès de l'actionnariat et du désinvestissement des entreprises publiques dans les temps à venir, le ministère de la Planification et de l'Investissement propose :
+ Continuer à mettre en œuvre sérieusement les directives du Gouvernement et du Premier ministre.
+ Les ministères, les localités, les groupes économiques, les sociétés et les entreprises publiques, conformément aux fonctions et aux tâches qui leur sont assignées, continuent de promouvoir la préparation et de mener à bien les procédures nécessaires pour servir la mise en œuvre de l'actionnarisation et du désinvestissement du capital de l'État dans les entreprises...
+ Les agences représentatives des propriétaires doivent évaluer soigneusement, élaborer, planifier et mettre en œuvre les plans d’actionnariat et de désinvestissement du capital de l’État dans les entreprises et organiser la mise en œuvre pour garantir la pertinence et la faisabilité, en garantissant l’absence de perte ou de perte de capital et d’actifs de l’État ;
Exhorter les entreprises qui gèrent et utilisent directement des biens immobiliers à déclarer et à rendre compte, et à élaborer des plans de réaménagement des installations immobilières conformément à la réglementation à soumettre aux autorités compétentes pour approbation.
+ Les comités populaires des provinces et des villes gérées par le gouvernement central doivent donner rapidement leur avis sur le plan de réaménagement et de gestion des logements et des terrains des entreprises centrales situées dans leurs localités à la demande du ministère des Finances, des ministères et des organismes centraux pour assurer le progrès de l'approbation du plan de réaménagement et de gestion des logements et des terrains pour servir au développement des plans d'utilisation des terres lors de la mise en œuvre de l'actionnarisation.
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