L'après-midi du 23 octobre, agissant au nom du Premier ministre, le ministre des Finances , Ho Duc Phoc, a fait rapport sur plusieurs points clés concernant la mise en œuvre du budget de l'État en 2023, les estimations budgétaires de l'État, le plan d'allocation du budget central en 2024 et le plan financier et budgétaire triennal de l'État pour 2024-2026.
Selon le ministre des Finances, Ho Duc Phoc, entre 2021 et 2023, le gouvernement a emprunté environ 1 320 milliards de VND (soit près de 43 % du montant prévu). Sur ce montant, près de 1 280 milliards de VND ont été empruntés par le budget central.
La principale source d’emprunt est nationale, via l’émission d’obligations à long terme (d’une durée moyenne de 12,6 à 13,92 ans) à taux d’intérêt préférentiels.
Selon le gouvernement, la mobilisation et le remboursement de la dette publique, les indicateurs de sécurité de la dette publique, les limites d'emprunt, les garanties gouvernementales et les emprunts des collectivités locales ont atteint les objectifs fixés.
Ministre des Finances Ho Duc Phoc. (Photo : Quochoi.vn).
Plus précisément, la dette publique à la fin de 2023 s'élevait à environ 4 000 milliards de VND, soit l'équivalent de 39 à 40 % du PIB. Ce niveau est inférieur à celui de 2021, qui se situait entre 2,7 et 3,7 % du PIB.
La dette publique s'élève à environ 3,7 millions de milliards de VND, soit 36 à 37 % du PIB, contre 1,7 à 2,7 % du PIB en 2021. Fin 2023, la dette intérieure représentait 73 % de la dette publique totale, contre 67 % en 2021.
La dette extérieure nationale s'élève à environ 3,8 millions de milliards de VND, soit environ 37 à 38 % du PIB. Sur ce montant, la dette contractée et remboursée par les entreprises et les établissements de crédit eux-mêmes a atteint 70,7 % en 2023. Parallèlement, la dette publique et la dette extérieure garantie par l'État ont diminué, passant de 38,6 % en 2021 à 29,3 % en 2023.
Les obligations de service de la dette directe du gouvernement par rapport aux recettes budgétaires totales représentent environ 20 à 21 %, soit une diminution de 0,5 à 1,5 % par rapport à 2021.
Concernant le plan budgétaire triennal, le ministre Ho Duc Phoc a déclaré que les recettes budgétaires totales s'élèvent à environ 5 000 milliards de VND. Les dépenses budgétaires totales sont d'environ 5 900 milliards de VND, dont plus de 1 700 milliards de VND représentent le total cumulé des dépenses d'investissement pour le développement sur les trois ans.
Délégués participant à la session (Photo : Quochoi.vn).
Avec ces chiffres de recettes et de dépenses, le gouvernement a déclaré que le déficit budgétaire moyen au cours des trois dernières années est de 3,4 % du PIB, dans les limites approuvées par l'Assemblée nationale .
Concernant la disponibilité des ressources pour la réforme salariale, M. Phớc a déclaré que d'ici fin 2022, en incluant les fonds restants pour la réforme salariale et ceux alloués grâce à l'augmentation des recettes du gouvernement central, le budget pour la réforme salariale s'élèverait à environ 132 000 milliards de VND, tandis que le budget local cumulé dépasserait 430 000 milliards de VND.
Sur la base des recettes et des dépenses budgétaires prévues pour 2024, ainsi que des fonds accumulés grâce à la réforme salariale, la réforme salariale globale devrait être mise en œuvre à compter du 1er juillet 2024.
Le ministre des Finances a reconnu de nombreuses difficultés dans la mise en œuvre du plan financier national. Parmi celles-ci figure une tendance à la baisse des recettes budgétaires de l'État, les prévisions pour les années restantes étant tributaires de la résolution des problèmes existants et de la reprise économique.
La part des recettes intérieures dans les recettes budgétaires totales devrait être inférieure à l'objectif fixé à 85-86 % ; les recettes issues de la privatisation et de la cession de capitaux publics dans les entreprises sont très faibles. Parallèlement, la restructuration des dépenses budgétaires se heurte à des difficultés, avec de fortes pressions pour accroître les dépenses. L'efficacité de l'utilisation du budget de l'État demeure insuffisante.
Sur la base des chiffres des recettes et des dépenses budgétaires des trois dernières années, le gouvernement prévoit que les recettes budgétaires totales pour les cinq prochaines années (2021-2025) atteindront plus de 8,4 billions de VND, avec un taux de mobilisation des recettes budgétaires de 16,4 % du PIB ; la mobilisation des impôts et des taxes atteignant 13,4 % du PIB, atteignant ainsi l'objectif.
Néanmoins, certains objectifs n'ont pas été atteints, notamment les recettes issues de la privatisation et de la cession d'entreprises publiques, qui se sont avérées faibles, à environ 25 000 milliards de VND, soit seulement 10 % de l'objectif. La part moyenne des recettes intérieures au cours des cinq dernières années s'est établie à environ 83 %, inférieure à l'objectif de 85 à 86 %, en raison de la faiblesse des recettes issues de la privatisation et de la cession d'entreprises, ainsi que des exonérations et réductions d'impôts mises en œuvre pour soutenir l'économie.
Le budget pour les cinq prochaines années s'élève à environ 10,14 millions de milliards de VND. « Les dépenses budgétaires seront gérées avec rigueur et efficacité ; les effectifs seront rationalisés et les services publics seront revus, réorganisés et consolidés, garantissant ainsi des ressources pour la réforme salariale, la défense nationale, la sécurité et la protection sociale », a déclaré M. Phớc.
En examinant cette question, le président de la commission des finances et du budget, Le Quang Manh, a noté que le contexte économique est confronté à de nombreuses difficultés, que le taux d'augmentation des recettes budgétaires de l'État a ralenti, tandis que la demande de dépenses d'investissement pour promouvoir la reprise et le développement économiques a augmenté de manière significative.
Le président du Comité des finances et du budget, Le Quang Manh. (Photo : Quochoi.vn).
Cette année, le gouvernement prévoit un besoin de financement d'environ 604 379 milliards de VND (93,8 % du budget prévu). Sur ce montant, environ 589 000 milliards de VND seront empruntés pour rembourser le principal du budget de l'État (soit 32,35 % du total des emprunts). Ce pourcentage devrait augmenter en 2024 (environ 42,4 %), ce qui, selon la Commission des finances et du budget, indique la nécessité d'accroître les emprunts pour rembourser le principal.
De plus, les nouveaux prêts négociés et signés depuis 2022 présentent des taux d'intérêt plus élevés, ce qui constitue un défi important et exige une efficacité accrue dans l'utilisation des capitaux empruntés.
En 2024, le gouvernement prévoyait un besoin d'emprunt total de 676 057 milliards de VND, dont près de 55,2 % (372 900 milliards de VND) étaient destinés à couvrir le déficit budgétaire de l'État. Le montant emprunté pour rembourser le principal de la dette publique s'élevait à 287 034 milliards de VND, et celui emprunté pour des prêts interbancaires à 16 123 milliards de VND.
Le plan du gouvernement est supérieur au niveau d'emprunt approuvé par l'Assemblée nationale et au montant réel des emprunts en 2023, qui s'élèvent respectivement à 55 000 milliards de VND et 71 670 milliards de VND.
Avec ce niveau d'emprunt et de remboursement de la dette, la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale prévoit que la dette publique en 2024 se situera autour de 39 à 40 % du PIB en cas de croissance positive de ce dernier. Parallèlement, la dette publique devrait se situer entre 37 et 38 % du PIB, la dette extérieure nationale entre 38 et 39 % du PIB, et les obligations de remboursement de la dette directe de l'État par rapport aux recettes budgétaires entre 24 et 25 %. Ces indicateurs respectent les plafonds fixés par l'Assemblée nationale.
L'organisme d'audit a constaté que le montant absolu et le ratio des emprunts par rapport au remboursement du principal de la dette tendent à augmenter. L'obligation de remboursement de la dette directe de l'État par rapport aux recettes budgétaires de l'État en 2024 est d'environ 24 à 25 %, ce qui approche le plafond fixé par la résolution de l'Assemblée nationale.
Par conséquent, la Commission des finances et du budget recommande au gouvernement d’évaluer et d’analyser attentivement les causes afin de trouver des solutions pour gérer l’équilibre budgétaire et garantir la sécurité de la dette publique.
« Le gouvernement doit allouer des recettes supplémentaires au remboursement du principal de la dette, renforcer la gestion afin d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des emprunts et contrôler rigoureusement la mobilisation et l'utilisation des fonds empruntés pour couvrir les déficits budgétaires et rembourser le principal de la dette. L'émission d'obligations d'État doit être conditionnée à la capacité du budget de l'État à décaisser des fonds et à rembourser le principal de la dette », a commenté l'organisme d'évaluation.
PHAM DUY
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