Assurer des sources durables de réforme salariale

Dans l'après-midi du 23 octobre, autorisé par le Premier ministre, le ministre des Finances Ho Duc Phoc a rendu compte d'un certain nombre de contenus principaux sur la mise en œuvre du budget de l'État en 2023, l'estimation du budget de l'État, le plan d'allocation du budget central en 2024 et le plan financier et budgétaire de l'État pour les 3 années 2024-2026.

Selon le ministre des Finances Ho Duc Phoc, en trois ans (2021-2023), le gouvernement a emprunté environ 1,32 million de milliards de VND (soit près de 43 % du budget prévu). Sur ce total, le budget central a emprunté près de 1,28 million de milliards de VND.

La principale source de prêts est nationale, à travers l’émission d’obligations à long terme (en moyenne 12,6 - 13,92 ans) avec des taux d’intérêt préférentiels.

Selon le gouvernement, la mobilisation de la dette publique, le remboursement, les indicateurs de sécurité de la dette publique, les limites des prêts, les garanties gouvernementales et les emprunts des collectivités locales garantissent les objectifs fixés.

Ministre des Finances Ho Duc Phoc. (Photo : Quochoi.vn).

Plus précisément, la dette publique atteindra environ 4 000 milliards de dongs d'ici fin 2023, soit 39 à 40 % du PIB. Ce niveau est inférieur de 2,7 à 3,7 % à celui de 2021.

La dette publique s'élève à environ 3 700 milliards de VND, soit 36 à 37 % du PIB, soit moins de 1,7 à 2,7 % du PIB en 2021. D'ici la fin de 2023, la dette intérieure représentera 73 % de l'encours de la dette publique, contre 67 % en 2021.

La dette extérieure nationale s'élève à environ 3,8 millions de milliards de dôngs, soit environ 37 à 38 % du PIB. La part des dettes autofinancées et remboursées par les entreprises et les établissements de crédit devrait atteindre 70,7 % en 2023. La part de la dette publique et de la dette extérieure garantie par l'État devrait diminuer, passant de 38,6 % en 2021 à 29,3 % en 2023.

L'obligation de remboursement de la dette directe du gouvernement par rapport aux recettes budgétaires totales est d'environ 20 à 21 %, en baisse de 0,5 à 1,5 % par rapport à 2021.

Concernant le plan budgétaire triennal, le ministre Ho Duc Phoc a déclaré que les recettes budgétaires totales s'élèvent à environ 5 millions de milliards de dongs. Les dépenses budgétaires totales s'élèvent à environ 5,9 millions de milliards de dongs, dont le total estimé des dépenses d'investissement pour le développement cumulées sur 3 ans s'élève à plus de 1,7 million de milliards de dongs.

Les délégués participant à la réunion (Photo : Quochoi.vn).

Avec ce niveau de recettes et de dépenses, le Gouvernement a déclaré que le déficit budgétaire moyen pour 3 ans est de 3,4% du PIB, dans le cadre approuvé par l'Assemblée nationale .

Concernant la capacité d'allouer des ressources pour mettre en œuvre la réforme des salaires, M. Phoc a déclaré que d'ici la fin de 2022, si l'on inclut la source de financement restante de la réforme des salaires et l'allocation provenant de l'augmentation des recettes du budget central, le budget de la réforme des salaires sera d'environ 132 000 milliards de VND, et le budget local accumulé sera d'environ 430 000 milliards de VND.

Avec les recettes et les dépenses prévues du budget 2024, ainsi que la source accumulée de la réforme salariale, il est prévu de mettre en œuvre de manière synchrone la réforme salariale à partir du 1er juillet 2024.

Le ministre des Finances a reconnu les nombreuses difficultés rencontrées dans la mise en œuvre du plan financier national. En particulier, les recettes du budget de l'État tendent à diminuer, et les prévisions pour les années restantes dépendent de la gestion des contraintes existantes et de la reprise économique.

La part des recettes intérieures dans les recettes budgétaires totales devrait, en moyenne, être inférieure aux 85-86 % prévus ; les recettes provenant de l'actionnariat et de la cession du capital des entreprises par l'État sont très faibles. Parallèlement, la restructuration des dépenses budgétaires est confrontée à des défis, avec une forte pression à l'augmentation des dépenses. L'efficacité de l'utilisation du budget de l'État reste insuffisante.

Sur la base des recettes et des dépenses réelles du budget triennal, le gouvernement prévoit que les recettes budgétaires totales pour les 5 ans (2021-2025) atteindront plus de 8,4 millions de milliards de VND, le taux de mobilisation budgétaire sera de 16,4 % du PIB ; la mobilisation des impôts et taxes sera de 13,4 % du PIB et atteindra l'objectif.

Cependant, certains objectifs ne sont toujours pas atteints, notamment le faible niveau des recettes issues de l'actionnariat et du désinvestissement des entreprises, qui s'élève à environ 25 000 milliards de VND, soit seulement 10 % de l'objectif. Le ratio moyen des recettes intérieures sur 5 ans est d'environ 83 %, inférieur à l'objectif de 85 à 86 %, en raison de la faiblesse des recettes issues de l'actionnariat et du désinvestissement, ainsi que de l'exonération de nombreux postes de recettes pour soutenir l'économie.

Les dépenses budgétaires pour les cinq prochaines années s'élèvent à environ 10,14 millions de milliards de dongs. « Les dépenses budgétaires seront gérées avec rigueur et efficacité ; les effectifs seront rationalisés, les services publics seront revus, réorganisés et consolidés, et des ressources seront allouées à la réforme salariale, à la défense nationale, à la sécurité et à la sécurité sociale », a déclaré M. Phoc.

En examinant ce contenu, le président du Comité des finances et du budget, Le Quang Manh, a commenté que le contexte économique présente de nombreuses difficultés, le taux de croissance des recettes du budget de l'État a ralenti, tandis que le besoin de dépenses d'investissement pour promouvoir la reprise économique et le développement a augmenté de manière assez significative.

Le président du Comité des finances et du budget, Le Quang Manh. (Photo : Quochoi.vn).

Cette année, le gouvernement estime que la demande de mobilisation atteindra 604 379 milliards de VND (soit 93,8 % du plan). Sur ce montant, environ 589 000 milliards de VND seront empruntés pour rembourser le principal de la dette du budget central (soit 32,35 % de la structure totale des prêts). Ce ratio tend à augmenter en 2024 (environ 42,4 %), ce qui témoigne d'une tendance à devoir accroître les emprunts pour rembourser le principal de la dette, selon les commentaires de la Commission des finances et du budget.

De plus, les nouveaux prêts négociés et signés à partir de 2022 ont des taux d’intérêt plus élevés, ce qui constitue un défi majeur, nécessitant une meilleure efficacité dans l’utilisation du capital des prêts.

En 2024, le gouvernement prévoit une demande totale de prêts de 676 057 milliards de VND, dont près de 55,2 % serviront à couvrir le déficit du budget central (372 900 milliards de VND). Le prêt destiné au remboursement du principal de la dette du budget central s'élève à 287 034 milliards de VND et le prêt destiné au réemprunt s'élève à 16 123 milliards de VND.

Le plan du gouvernement est supérieur au niveau de prêt approuvé par l'Assemblée nationale et au montant réel du prêt en 2023, qui sont respectivement de 55 000 milliards de VND et de 71 670 milliards de VND.

Avec ce niveau d'emprunt et de remboursement de la dette, la Commission des finances et du budget prévoit que la dette publique en 2024 se situera autour de 39 à 40 % du PIB en cas de croissance positive du PIB. Dans le même temps, la dette publique atteindra 37 à 38 % du PIB, la dette extérieure du pays 38 à 39 % du PIB et le ratio dette/revenus budgétaires directs de l'État sera de 24 à 25 %. Ces objectifs restent dans les limites du plafond fixé par l'Assemblée nationale.

L'agence d'audit a constaté que le nombre absolu et le ratio des prêts par rapport au remboursement du capital sont en hausse. L'obligation de remboursement direct de la dette du gouvernement par rapport aux recettes budgétaires de l'État en 2024 est d'environ 24 à 25 %, se rapprochant du plafond fixé par la résolution de l'Assemblée nationale.

Par conséquent, la Commission des finances et du budget recommande au gouvernement d’évaluer et d’analyser soigneusement les causes afin de trouver des solutions pour gérer l’équilibre budgétaire et assurer la sécurité de la dette publique.

« Le gouvernement doit allouer des recettes accrues pour accroître le remboursement du capital, renforcer la gestion afin d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des prêts et encadrer rigoureusement la mobilisation et l'utilisation des prêts pour couvrir les déficits budgétaires et rembourser le capital. L'émission d'obligations d'État est liée à la capacité de décaissement et de remboursement du capital du budget de l'État », a suggéré l'agence d'évaluation.

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