Proposition visant à établir un seul plan directeur pour la ville

Le matin du 7 novembre, poursuivant la mise en œuvre du programme de la 10e session, sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Vu Hong Thanh, l'Assemblée nationale a siégé dans l'hémicycle, écoutant la présentation de la proposition et du rapport sur l'examen du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a présidé la réunion. Photo : Quang Khanh

Aucun plan n'est prévu pour la zone identifiée pour la vente aux enchères des droits d'utilisation des terres.

Présentant la proposition de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural, le ministre de la Construction , Tran Hong Minh, a déclaré que le projet de loi visant à modifier et compléter l'article 3 du système d'aménagement urbain et rural clarifie les liens avec le système national d'aménagement afin d'assurer la cohérence et la synchronisation avec des lois telles que le projet de loi révisée sur l'aménagement du territoire de 2025, le projet de loi révisée sur le foncier de 2025 et le projet de résolution de l'Assemblée nationale stipulant un certain nombre de mécanismes et de politiques pour lever les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre de la loi foncière... tout en stipulant le système d'aménagement urbain et rural conformément à l'organisation des collectivités locales à deux niveaux.

En conséquence, il est clairement défini que le Plan directeur du système urbain et rural est un plan sectoriel national et que son élaboration, son évaluation, son approbation, sa publication, sa mise en œuvre, son suivi et son ajustement sont effectués conformément aux dispositions de la loi sur l'aménagement du territoire. La planification des villes (relevant de l'État) et des nouvelles zones urbaines destinées à devenir des villes (relevant de l'État) est établie à trois niveaux (général, subdivisionnel et détaillé). Pour les zones urbaines relevant des provinces et les zones fonctionnelles qui sont des zones économiques et des zones touristiques nationales, deux niveaux (général et détaillé) sont établis. Pour les autres zones, sur la base de la planification provinciale, deux niveaux (subdivisionnel et détaillé) ou un seul niveau (planification détaillée) sont établis.

Le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, présente le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural. Photo : Quang Khanh

Modifier et compléter le point b, paragraphe 6, article 3, dans lequel l'ajustement ne stipule pas la planification des « zones identifiées pour la vente aux enchères des droits d'utilisation des terres conformément à la loi foncière » afin d'être cohérent avec le projet de résolution de l'Assemblée nationale stipulant un certain nombre de mécanismes et de politiques visant à éliminer les difficultés et les obstacles à l'organisation de la mise en œuvre de la loi foncière.

Le projet de loi contient de nombreuses dispositions visant à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs. En particulier, la tâche d'organiser la planification, qui incombait auparavant au ministère de la Construction, a été décentralisée, déléguée ou supprimée ; le ministère de la Construction n'est plus chargé de l'aménagement urbain et rural.

Le pouvoir du Premier ministre d'approuver les projets d'aménagement, notamment la planification urbaine générale et la création de nouvelles zones urbaines dont la population prévisionnelle est équivalente à celle d'une zone urbaine de type I au sein d'une province, ainsi que les projets d'aménagement et la planification générale des zones touristiques nationales, est décentralisé au profit des comités populaires provinciaux. Le pouvoir du Premier ministre d'approuver la planification détaillée des projets de défense et de sécurité nécessitant la protection des secrets d'État est décentralisé au profit du ministre de la Défense nationale et du ministre de la Sécurité publique.

Afin de tenir compte des réalités locales et des capacités des organismes compétents au niveau communal, le projet de loi complète l'article 41 par la disposition suivante : « Compte tenu des exigences en matière de gestion du développement, des conditions et des capacités du Comité populaire communal et des organismes compétents en matière d'aménagement urbain et rural au niveau communal, le Comité populaire provincial décide de décentraliser et d'autoriser le Comité populaire communal à approuver le plan d'urbanisme de la commune. » Le projet de loi ne précise pas l'échelle des plans ; le ministre de la Construction est chargé d'établir les modalités d'application.

Poursuivre l'examen afin d'assurer la cohérence avec le projet de loi sur l'aménagement du territoire (modifié).

Dans le rapport de synthèse du rapport d'examen du projet de loi, le président du Comité économique et financier, Phan Van Mai, a déclaré que le Comité était d'accord avec la base politique, la base juridique et la base pratique de la modification et du complément de la loi sur l'aménagement urbain et rural selon les procédures et l'ordre raccourcis avec les points de vue et les objectifs énoncés dans la soumission n° 1009/TTr CP.

Le président de la commission économique et financière, Phan Van Mai, a présenté un rapport de synthèse sur le rapport d'examen du projet de loi. Photo : Ho Long

Dans le cadre de l'élaboration du projet de loi, il est recommandé de poursuivre son examen afin d'assurer sa cohérence et son uniformité avec les projets de loi connexes et les projets de résolution de l'Assemblée nationale, et de le soumettre simultanément à l'Assemblée nationale lors de sa 10e session. En particulier, une évaluation approfondie de l'impact de la modification de la loi sur l'aménagement du territoire n'a pas encore permis de lever fondamentalement les obstacles et les difficultés, risquant de créer de nouveaux goulets d'étranglement dans le processus de mise en œuvre et d'affecter l'aménagement urbain et rural.

Concernant le plan directeur de la Ville (article 22), de nombreux membres du Comité estiment que, dans le nouveau contexte, il suffit d'établir un plan directeur unique pour la Ville, en consolidant le contenu du plan directeur municipal et du plan provincial. D'autres, s'appuyant sur les avis contenus dans le rapport n° 255/BC-BXD et la contribution n° 1009/TTr-CP, proposent de maintenir des plans provincial et municipal distincts, et suggèrent des amendements spécifiques au projet de loi sur l'aménagement du territoire (modifié) concernant le contenu du plan provincial pour la Ville. Ce plan devrait se limiter à la définition des grandes orientations de développement et des orientations stratégiques, et être distingué de l'orientation de développement urbain de la Ville telle que définie dans son plan directeur, ainsi que du plan provincial.

Concernant l'autorité compétente pour approuver le Plan provincial et le Plan directeur de la ville, le Comité a constaté une incohérence entre le projet de loi sur l'aménagement du territoire (modifié) et la présente loi. Dans l'hypothèse où le Plan provincial et le Plan directeur de la ville seraient maintenus distincts, certains avis suggèrent de confier l'approbation du Plan directeur de la ville au Comité populaire de la ville, conformément aux dispositions du projet de loi sur l'aménagement du territoire (modifié), afin d'éviter les conflits et contradictions lors de leur organisation et de leur mise en œuvre. Parallèlement, il est recommandé de revoir et d'ajuster en conséquence l'article 41 du projet de loi concernant certains plans qui doivent actuellement être approuvés par le Premier ministre.

Délégués présents à la réunion. Photo : Ho Long

Certains avis ont approuvé la proposition du gouvernement de maintenir le pouvoir du Premier ministre d'approuver le plan directeur de la ville, car celle-ci occupe une place et joue un rôle important dans le développement socio-économique de la région et du pays tout entier ; certains ont suggéré de poursuivre la révision des règlements relatifs au contenu du plan provincial et du plan directeur de la ville afin de s'assurer qu'aucun obstacle n'entrave le processus de mise en œuvre ; le gouvernement a ordonné la publication de règlements détaillés, d'instructions de mise en œuvre et la mise en place d'une organisation de mise en œuvre afin d'assurer une réelle efficacité.

Source : https://daibieunhandan.vn/de-xuat-chi-lap-mot-quy-hoach-tong-the-duy-nhat-doi-voi-thanh-pho-10394804.html