Vers un espace de développement durable et respectueux de l'environnement

Lors de la discussion de groupe (Groupe 8, comprenant la délégation de l'Assemblée nationale des provinces de Bac Ninh et de Ca Mau) sur le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural (modifiée), les délégués ont souligné : « Une ville et une campagne agréables à vivre sont des lieux où les gens peuvent vivre sainement, dans un environnement verdoyant et en toute sécurité. L'aménagement du territoire ne peut se limiter à de beaux plans ; il doit aussi être durable dans la réalité. »

Le système de planification reste encore complexe et fragmenté.

Dans leurs avis relatifs au projet de loi sur la planification (modifié), la majorité des délégués de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Ninh et de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Ca Mau ont souligné que le système de planification actuel est encore complexe, fragmenté et manque de connectivité.

Le député à l'Assemblée nationale Nguyen Ngoc Bao (Bac Ninh) prend la parole

Le député de l'Assemblée nationale Nguyen Ngoc Bao (Bac Ninh) a déclaré qu'il existe actuellement plus de 68 lois et documents juridiques relatifs à la planification, ce qui rend la mise en œuvre lourde et incohérente.

« La loi sur la planification a été créée dans le but d’unifier tous les types de planification, mais une série de planifications sectorielles et techniques spécialisées ont ensuite vu le jour. Il en résulte des chevauchements, des contradictions et des difficultés de mise en œuvre », a souligné le délégué Nguyen Ngoc Bao.

Le délégué de l'Assemblée nationale Nguyen Quoc Han ( Ca Mau ) prend la parole

Partageant ce point de vue, le député de l'Assemblée nationale Nguyen Quoc Han (Ca Mau) a suggéré que l'ensemble du système de planification soit intégré à la Loi sur l'aménagement du territoire national, dans laquelle la planification urbaine et rurale ne constituerait qu'un chapitre distinct.

« Si de nombreuses lois distinctes sont maintenues, une localité sera concernée par deux, voire trois lois différentes. Cette situation engendre non seulement de la confusion, mais ralentit également la réalisation des projets d'investissement public et le développement des infrastructures », a analysé le délégué.

Discours du député Nguyen Ngoc Minh

D'un point de vue pratique, le délégué Dinh Ngoc Minh (Ca Mau) a déclaré que le nombre de plans actuels est encore trop élevé, qu'ils se chevauchent et manquent de cohérence. Selon lui, il est nécessaire de simplifier les différents niveaux et d'intégrer les plans similaires, notamment dans le domaine des transports, afin d'améliorer la connectivité régionale et de réduire les coûts logistiques.

Il existe un mécanisme pour traiter les cas où des conflits sont découverts lors de la planification.

Concernant les dispositions de l'article 6 du projet de loi relatif au traitement des conflits entre plans, la députée Do Thi Viet Ha (Bac Ninh) a déclaré que cette disposition manque de précision et ne distingue pas clairement les situations lors de l'établissement, de l'examen ou de la mise en œuvre de projets d'investissement ; elle ne prévoit aucune disposition correspondante pour les cas où des plans de niveau inférieur sont approuvés au préalable par décision des autorités compétentes, ni pour les cas d'urgence, de situation soudaine ou de conflit avec des plans de niveau supérieur.

La députée à l'Assemblée nationale Do Thi Viet Ha (Bac Ninh) prend la parole

Le délégué a suggéré de poursuivre la révision et le perfectionnement des dispositions de l'article 6 en clarifiant les points susmentionnés, en assurant la cohérence entre les dispositions du projet de loi, en prévoyant un mécanisme de traitement distinct pour les cas où des conflits sont découverts lors de l'élaboration de plans connexes et pour les cas où des conflits sont découverts lors de l'évaluation de la mise en œuvre de la pertinence des projets d'investissement par rapport aux plans ; ce mécanisme de traitement doit garantir la cohérence avec la nature des interactions entre les plans.

Parallèlement, l'étude distingue clairement deux cas : celui où l'autorité compétente approuvant le plan peut décider que celui-ci sert à évaluer la conformité du projet au plan, auquel cas le contenu de sa décision est mis à jour et intégré au plan, en lieu et place de la procédure habituelle de révision et d'ajustement ; et celui où une révision et un ajustement du plan s'avèrent nécessaires pour en garantir la faisabilité et la pertinence, et lever les difficultés et obstacles. Toutefois, un contrôle strict doit être mis en place afin d'assurer le respect des exigences et des principes du plan, et d'éviter toute arbitraire, tout abus et toute atteinte aux droits et intérêts légitimes de l'État, des citoyens et des entreprises.

Délégués participant à la discussion du Groupe 8

Concernant l'article 18 relatif aux fondements de la planification, la déléguée Do Thi Viet Ha a souligné la nécessité de clarifier le mécanisme d'application des traités internationaux, afin d'assurer sa cohérence avec la loi sur la promulgation des actes juridiques et la loi sur les traités internationaux. Elle a par ailleurs recommandé de retirer de la liste des activités relevant de la planification les activités techniques telles que la préservation, la restauration et la réhabilitation des vestiges ou l'archéologie, car « il ne s'agit pas d'aménagement du territoire mais d'une activité professionnelle ; son maintien en fausserait la nature même ».

Déléguer le véritable pouvoir et accroître la responsabilité aux collectivités locales

Concernant le projet de loi sur l’aménagement urbain et rural (modifié), les délégués du Groupe 8 ont également fortement convenu de la nécessité d’amendements pour remédier aux lacunes du travail de planification, améliorer la qualité de l’espace de vie, renforcer la décentralisation et lier la planification aux objectifs de développement durable et d’adaptation au changement climatique.

Les délégués ont déclaré : « Une bonne ville est un endroit où les gens peuvent vivre une vie saine, verte et sûre. L’aménagement du territoire ne peut pas se contenter d’être beau sur le papier, il doit aussi être durable dans la réalité . »

Le député de l'Assemblée nationale Tran Quoc To (Bac Ninh) prend la parole

Le député Tran Quoc To (Bac Ninh) a souligné : « Le projet de loi aborde de manière exhaustive les institutions, les politiques et les lois, garantissant ainsi l’unité, la synchronisation et la conformité avec le modèle actuel de gouvernement local à deux niveaux. Parallèlement, il assure la décentralisation, la simplification des procédures administratives, l’amélioration du climat des affaires et des investissements, le développement de l’ économie privée, ainsi que le développement de la science, de l’innovation et de la créativité. »

Selon le délégué, il est nécessaire de renforcer l'esprit de décentralisation tout en accordant davantage de pouvoir aux collectivités locales. Cela permettra de mieux adapter la planification aux réalités du terrain, de raccourcir les délais d'évaluation et de stimuler l'initiative.

« La décentralisation ne se résume pas à déléguer des pouvoirs, elle doit aussi s'accompagner de responsabilités et de capacités de mise en œuvre. L'instance qui élabore le plan doit être responsable devant le peuple et la loi de la qualité de ce plan », a déclaré le député Tran Quoc To.

Vue de la séance de discussion

Selon le délégué Tran Quoc To, il est nécessaire d'aborder le problème de l'aménagement du territoire dans une perspective à long terme, en renouvelant les idées reçues en la matière. La planification doit partir d'une vision d'ensemble unifiée, avant de procéder au zonage.

Le point de vue de la décentralisation et de l'autonomisation a été approuvé par de nombreux délégués. Ces derniers ont déclaré que des réglementations claires entre les autorités provinciales, de district et communales contribueraient à réduire les conflits d'intérêts, à accroître la transparence et, simultanément, à créer un environnement d'investissement plus favorable.

Délégués participant à la discussion

Les députés Dinh Ngoc Minh (Ca Mau) et Leo Thi Lich (Bac Ninh) ont tous deux déclaré que la planification urbaine actuelle ne répond pas aux exigences d'un développement rapide et durable, ce qui se reflète dans des problèmes urgents tels que les embouteillages, les inondations, la pollution et le manque d'espaces verts.

Le délégué Dinh Ngoc Minh a suggéré que la loi devrait se concentrer sur la résolution des problèmes urbains fondamentaux et ne devrait pas « englober » la planification rurale, car ce domaine est déjà réglementé par de nombreuses autres lois spécialisées.

La déléguée Leo Thi Lich a proposé d'ajouter des réglementations sur la planification des espaces verts et l'adaptation au changement climatique, considérant cela comme un élément obligatoire dans tous les projets de planification.

La députée à l'Assemblée nationale Leo Thi Lich (Bac Ninh) prend la parole

Le délégué a cité l'exemple de nombreuses zones urbaines où les trottoirs sont asphaltés et où la végétation dépérit, privée d'espace pour respirer. À l'inverse, les zones urbaines modernes prévoient systématiquement des espaces verts, des arbres et des voies de drainage naturelles en harmonie avec la circulation, ce qui permet de réduire les inondations et d'améliorer l'environnement.

Selon les délégués, la planification urbaine doit avoir une vision à long terme, « d'au moins 20 à 30 ans, et ne peut pas être ajustée tous les 3 à 5 ans ».

Source : https://daibieunhandan.vn/huong-toi-khong-gian-phat-trien-ben-vung-than-thien-moi-truong-10394852.html