Proposition de politiques et de lois visant à protéger les droits et les intérêts des minorités ethniques en matière de protection de l'environnement au Vietnam

Les activités minières contribuent à la réduction de la pauvreté, mais dans une mesure limitée.

Ces dernières années, de nombreuses politiques ont été mises en place pour minimiser l'impact des activités d'exploitation minière sur l'environnement. Cependant, ces activités ont toujours des répercussions sur le paysage et la morphologie environnementale ; elles accumulent ou dispersent des déchets ; et elles affectent l'utilisation de l'eau en raison de la pollution de celle-ci…

De là, il est possible de rompre les conditions écologiques mises en place pendant des dizaines de millions d'années, telles que l'extraction de calcaire et de ciment à Ha Nam, Ninh Binh, l'orpaillage artisanal pratiqué dans de nombreuses régions, notamment à Quang Nam , Quang Ngai, Kon Tum, Lai Chau et Lao Cai, l'extraction de matériaux de construction et de sable dans les lits des rivières, activités complexes réparties sur l'ensemble du territoire et provoquant l'érosion des berges et l'effondrement de maisons. Ces activités entraînent directement et indirectement l'affaissement des terres résidentielles et agricoles des populations de Nghe An, Bac Can et Lao Cai.

L'exploitation des importants déchets de terre et d'eaux usées provenant du réservoir présente des risques tels que la rupture de la digue, les glissements de terrain, la couverture des forêts et des terres agricoles par les déchets, et menace la vie des populations. C'est le cas notamment des mines de charbon, de cuivre et de fer de Quang Ninh, Lao Cai et Yen Bai . Par ailleurs, le transport du minerai et des déchets par camions lourds endommage les infrastructures locales, causant des dommages supérieurs aux bénéfices de l'exploitation minière. Ces facteurs entravent en partie les efforts de lutte contre la faim et la pauvreté dans la région, car la majorité des habitants vivant à proximité de la mine connaissent des difficultés économiques.

*Les activités minières contribuent à la réduction de la pauvreté, mais dans une mesure limitée.*

Comparativement aux pays et régions dotés d'industries minières modernes comme l'Australie, l'Europe..., au Vietnam, outre les engagements environnementaux, les projets de protection sociale pour la communauté vivant autour de la mine revêtent un grand intérêt, notamment la création d'emplois et l'amélioration de la vie culturelle des populations grâce à des actions annuelles spécifiques.

L'exploitation et le traitement des ressources minérales dans les localités ont créé des emplois et des revenus stables pour des dizaines de milliers de travailleurs directs et indirects. Par ailleurs, la récupération des terres et l'indemnisation dans le cadre des projets d'exploitation minière doivent être mises en œuvre conformément à la loi foncière. Le respect des engagements des entreprises envers les autorités locales est une condition essentielle pour que les populations puissent exercer pleinement leur droit d'utiliser les terres minières, être satisfaites lors de la restitution des terres et assurer leur subsistance à long terme. Cependant, selon les rapports de 63 provinces et villes pour la période 2012-2020, les organismes miniers n'ont versé aux populations qu'un montant de plus de 126 milliards de VND, ce qui est très insuffisant.

Proposer des politiques visant à protéger les droits des compatriotes

Selon la professeure agrégée Doan Hong Nhung, de la faculté de droit de l'Université nationale de Hanoï , les projets d'exploitation minière, outre leur soutien financier aux populations des régions où l'exploitation est limitée, ont un impact majeur sur l'environnement et la santé. Elle explique que le bruit des machines, des véhicules de transport, des explosions minières, etc., provoque poussière, pollution sonore et atmosphérique, fissures, dommages aux infrastructures, routes et habitations, et risques de glissements de terrain. « De manière inquiétante, la poussière et la fumée peuvent s'infiltrer dans les poumons des travailleurs et des personnes vivant et travaillant dans les carrières et les mines », souligne la professeure agrégée Doan Hong Nhung.

Pour remédier à ces impacts, le professeur agrégé Dr. Doan Hong Nhung a déclaré qu'il est nécessaire de renforcer le rôle de la police environnementale et de protéger les éléments du cadre de vie des minorités ethniques ; dans le même temps, il est nécessaire de prêter une attention particulière à la question du calcul correct et complet des pertes et dommages matériels, psychologiques et sanitaires causés par l'arrêt de la production afin d'indemniser et de soutenir les personnes et les populations vivant dans la zone affectée par les impacts environnementaux pendant l'exploitation minière ; ainsi que de porter une attention particulière à la protection des forêts et à la protection du cœur des forêts.

En outre, les autorités doivent traiter les problèmes liés à la pollution environnementale, à la dégradation de l'environnement, aux incidents environnementaux et aux sanctions administratives dans le domaine environnemental lors de la mise en œuvre de projets miniers ; les unités minières doivent prêter attention à la question de la remise en état des terres, du reboisement, de la régénération et de la protection des forêts en amont, de la protection des ressources en eau, de la protection de la faune sauvage et des plantes forestières rares, et de la protection de la biodiversité.

La professeure agrégée Doan Hong Nhung a également proposé de consulter la communauté tous les 3 à 5 ans afin d'ajuster rapidement le plan d'exploitation des ressources minérales ; de mettre en œuvre les engagements en matière de protection de l'environnement, les rapports d'évaluation d'impact environnemental (EIE) et les évaluations environnementales stratégiques conformément à la stratégie locale de développement socio-économique. Elle a également déclaré que l'élaboration et la finalisation de la loi foncière, de la loi sur la protection de l'environnement, de la loi sur la géologie et les minéraux et de la loi forestière en 2017 devaient garantir un espace pour la conservation du patrimoine culturel, du patrimoine naturel et la protection du patrimoine spirituel des minorités ethniques.

Selon elle, le comité de rédaction de la loi sur la géologie et les minéraux doit ajouter des dispositions relatives aux coûts sociaux et aux coûts indirects dans les articles et clauses concernant les intérêts des localités et des populations où les minéraux sont exploités... Cela contribuera à protéger les droits des minorités ethniques, à préserver leur culture et à leur assurer des moyens de subsistance durables.

*Le projet de loi sur la géologie et les minéraux met l'accent sur les intérêts des localités et des populations où les minéraux sont exploités.*

Mme Doan Hong Nhung a également proposé d'utiliser des outils financiers, d'imposer des taxes et redevances environnementales et de faire appliquer les lois pour protéger les droits des minorités ethniques, de lier l'exploitation des ressources minérales au développement économique, à la sécurité et à la défense nationales, et de protéger la souveraineté nationale afin de créer les bases d'une économie circulaire, d'une économie verte, d'une croissance verte et d'un développement durable ; de mettre en œuvre et d'organiser efficacement l'application des articles 15 et 16 (droits des populations locales et des peuples dans les régions où les minéraux sont exploités) du décret n° 158/2016/ND-CP du gouvernement détaillant l'application de plusieurs articles de la loi sur les minéraux…

De plus, la réglementation des heures d'exploitation minière de 7h00 à 19h00 aidera les organismes de gestion à détecter les infractions à la loi en matière d'exploitation minière.

Le professeur agrégé Doan Hong Nhung a déclaré que la protection des droits fonciers des minorités ethniques, et par conséquent des droits de tous les usagers de la terre, garantit l'ordre et la sécurité publics, tout en préservant la culture traditionnelle. Cette protection revêt une importance capitale dans le contexte actuel. L'exploitation et l'utilisation des ressources foncières constituent une condition nécessaire et suffisante à la protection de la souveraineté nationale, de l'ordre et de la sécurité publics. Lors de l'élaboration des lois relatives à la protection de l'environnement, des ressources en eau et des droits fonciers, le droit foncier devra assumer la responsabilité de préserver et de développer le patrimoine foncier de toutes les régions du pays.

Par conséquent, la réglementation promulguée doit comporter des dispositions transitoires par rapport à la réglementation antérieure et être conforme aux usages et aux normes en vigueur. Selon Mme Doan Hong Nhung, il est nécessaire de mener une consultation communautaire afin d'adapter et d'évaluer rapidement le contexte stratégique ; il est également nécessaire de protéger les forêts sacrées, les forêts anciennes, les espaces de vie et les sites de conservation culturelle, ainsi que le patrimoine naturel. La réglementation doit être anticipée et tenir compte des situations possibles afin d'accroître la valeur sociale, écologique et environnementale, et ainsi favoriser un développement durable et une croissance verte.

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