Proposition pour Hô-Chi-Minh-Ville d'assouplir le plafond de la dette publique pour investir dans des projets clés, notamment les chemins de fer urbains

Le matin du 26 mai, les députés de l'Assemblée nationale ont discuté en salle du projet de loi sur le budget de l'État (amendé).

S'exprimant lors de la séance de discussion, la députée Nguyen Thi Le, secrétaire adjointe du Comité du Parti de la ville et présidente du Conseil populaire de Ho Chi Minh-Ville, a déclaré qu'il s'agissait d'une loi fondamentale pour l'allocation et l'utilisation efficace des ressources nationales et la promotion du développement durable dans la nouvelle situation. La loi doit donc démontrer clairement l’esprit de décentralisation et de délégation réelle du pouvoir, ainsi qu’une responsabilité accrue. En tant que plus grand centre économique du pays, contribuant à environ 25 à 27 % du budget national chaque année, Hô Chi Minh-Ville souhaite toujours disposer d'un mécanisme financier et budgétaire approprié pour être plus proactive en matière d'investissement et de développement, améliorer la qualité de vie de la population et continuer à contribuer davantage à l'ensemble du pays.

Séance de discussion le matin du 26 mai. Photo : VIET CHUNG

Dans la pratique, après près de 10 ans de mise en œuvre de la loi sur le budget de l’État (NSNN) 2015, de nombreuses localités, notamment les grandes villes comme Hô Chi Minh-Ville, sont confrontées à des difficultés pour équilibrer le budget, mettre en œuvre les investissements publics, ainsi que pour être proactives dans la gestion financière et budgétaire. L’une des raisons est que le cadre juridique actuel ne laisse pas suffisamment de place aux localités pour décider des questions découlant de pratiques dynamiques.

La déléguée Nguyen Thi Le a suggéré que le projet de loi doit clairement indiquer : le gouvernement central joue un rôle de premier plan, mais les localités doivent être proactives, créatives et avoir le droit d'allouer des ressources en fonction de la réalité ; Il est nécessaire d’élargir l’autorité du Conseil populaire dans la décision sur les taux de régulation intérieure, de décentraliser les tâches de dépenses et d’utiliser les excédents budgétaires.

Déléguée Nguyen Thi Le, Secrétaire adjointe du Comité du Parti de la ville, Présidente du Conseil populaire de Ho Chi Minh-Ville. Photo : VIET CHUNG

En ce qui concerne la réglementation sur le déficit budgétaire et la limite des prêts en cours des budgets locaux, le délégué a déclaré qu'il est nécessaire d'être flexible en fonction de la capacité fiscale et de la capacité de remboursement de la dette. Le projet prévoit actuellement un plafond d’endettement local basé sur le pourcentage des recettes perçues selon la décentralisation (80% ou 120%). Mais la députée Nguyen Thi Le a déclaré que cette méthode de calcul ne reflète pas avec précision la capacité réelle et n'est pas adaptée aux localités à grande échelle économique et à forte capacité de mobilisation de capitaux comme Ho Chi Minh-Ville. Hô-Chi-Minh-Ville est une localité dotée d'une grande capacité financière, d'une bonne réputation de crédit et d'une grande capacité de mobilisation de capitaux, et peut emprunter entièrement auprès de l'APD et émettre des obligations d'État pour investir dans des projets clés. C'est pourquoi le président du Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville a proposé qu'en plus des critères de collecte décentralisés, il soit nécessaire d'ajouter des critères quantitatifs tels que le PIBR, la capacité de remboursement de la dette, la notation de crédit et la capacité à mobiliser des capitaux sur le marché financier et du crédit. Il faut également que l'autorisation donnée par l'Assemblée nationale aux localités d'avoir des dépenses déficitaires pour investir dans des projets clés ayant des retombées régionales soit plus clairement légalisée.

Les délégués participant à la séance de discussion du matin du 26 mai. Photo : VIET CHUNG

Français Concernant le fonds financier extrabudgétaire de l'État, le président du Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville a proposé qu'en plus des fonds établis par le gouvernement central, les localités soient autorisées à créer un certain nombre de fonds financiers extrabudgétaires (selon les principes d'autonomie, d'auto-responsabilité et de transparence) pour répondre à des besoins spécifiques, tels que : le fonds de développement de la transformation numérique, le fonds d'investissement dans les infrastructures urbaines, le fonds de développement scientifique et technologique, le fonds de soutien à l'innovation, etc. s'ils garantissent les principes de transparence, l'absence de chevauchement des fonctions, disposent de sources de revenus indépendantes et sont décidés par le Conseil populaire. C’est la base sur laquelle les localités peuvent mobiliser les ressources sociales, réduisant ainsi la pression sur le budget de l’État.

Le président du Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville a également proposé d’accroître le pouvoir réel des Conseils populaires locaux dans la décision du budget ; Il est nécessaire de compléter la réglementation afin que les Conseils populaires provinciaux aient le droit de décider du ratio de répartition interne entre les niveaux budgétaires ; avoir le droit de décider du transfert des ressources, de l’utilisation des excédents, de l’allocation de capitaux aux programmes révolutionnaires et aux situations imprévues ; a le droit d’approuver des projets clés qui ont un impact majeur sur le développement socio-économique local ; Le droit de décider d'investir dans des projets en dehors du plan à moyen terme s'il existe une source légale.

Le délégué Tran Hoang Ngan (HCMC). Photo : VIET CHUNG

Le délégué Tran Hoang Ngan (HCMC) a également approuvé l'ajustement visant à augmenter le solde des prêts en cours du budget local pour répondre aux besoins d'investissement et de développement dans la nouvelle situation actuelle. L'Assemblée nationale et le gouvernement devraient envisager d'autres zones urbaines spéciales comme Hanoi et Ho Chi Minh-Ville, qui ont de nombreux grands projets, notamment des projets de chemin de fer urbain, il est donc nécessaire d'augmenter l'encours de la dette du budget local.

En ce qui concerne le pourcentage de partage des recettes entre le budget central et le budget local, le député Tran Hoang Ngan a mentionné que le projet de règlement stipule que pour les frais d'utilisation des terres et les loyers fonciers, si les localités ne reçoivent pas de solde supplémentaire, le budget central recevra 30 % et le budget local recevra 70 % (actuellement, les localités reçoivent 100 %).

« Je comprends également que nous souhaitons renforcer le rôle moteur du budget central, mais compte tenu du temps et du contexte, je suggère que l'Assemblée nationale l'examine », a déclaré le député Tran Hoang Ngan.

Le délégué Tran Hoang Ngan a donné un exemple : selon le plan d'investissement estimé pour 2026-2030, Ho Chi Minh-Ville a besoin de ressources d'investissement public de 1,1 million de milliards de VND. Sur ce total, les revenus fonciers représentent environ 550 000 milliards de VND. Si le budget central ne réglemente que 30 % des taxes d’utilisation des terres et des loyers fonciers, Hô Chi Minh-Ville perdra 165 000 milliards de VND de recettes en 5 ans, soit une perte de 33 000 milliards de VND chaque année. Cela affectera le plan de mise en œuvre des investissements publics de la ville pour la période 2026-2030, alors que la ville a un besoin urgent de ressources pour mettre en œuvre une série de grands projets tels que : le projet de chemin de fer urbain nécessitera environ 40 milliards USD sur 10 ans, et 16 milliards USD sur les 5 premières années ; ressources pour se connecter avec Binh Duong, Ba Ria - Vung Tau ; élargir les autoroutes, construire des ponts...

« Dans les ressources d'investissement de Ho Chi Minh-Ville, les revenus fonciers occupent une place très importante, c'est pourquoi nous proposons que le gouvernement central considère que dans un avenir immédiat, peut-être dans les 10 prochaines années, nous ne devrions pas collecter ce montant, ou devrions seulement le collecter à un taux de 5 à 10 % », a suggéré le député Tran Hoang Ngan.

Lors de la séance de discussion, certains délégués ont également déclaré que les localités devraient bénéficier à 100 % des frais d'utilisation des terres et des loyers fonciers afin de disposer de ressources pour l'investissement et le développement. De nombreux députés ont également exprimé des inquiétudes quant au ratio de répartition du budget central et local, suggérant une reconsidération pour éviter la situation où les provinces et les villes souffriraient de déficits budgétaires importants lorsque la loi sera promulguée...

PHAN THAO

Source : https://www.sggp.org.vn/de-xuat-cho-tphcm-duoc-noi-tran-no-cong-de-dau-tu-cac-du-an-trong-diem-nhat-la-duong-sat-do-thi-post796828.html