Proposition visant à contrôler les droits des fonctionnaires lorsqu'ils apportent des capitaux et gèrent des entreprises

Le matin du 13 novembre, lors d'un débat en séance plénière sur le projet de loi relatif aux employés du secteur public (modifié), les députés de l'Assemblée nationale ont convenu de modifier en profondeur cette loi afin de restructurer et d'améliorer la qualité du personnel et l'efficacité opérationnelle des services publics, en phase avec les exigences sociales.

La députée Vuong Thi Huong ( Tuyen Quang ) a formulé des observations visant à améliorer chaque phrase et à faciliter sa mise en œuvre. Selon elle, l'inclusion des termes « mobilisation » et « rotation » dans le projet de loi risque d'engendrer une confusion entre deux mécanismes distincts de gestion des ressources humaines, ce qui compliquera son application pratique, notamment en matière de rémunération, d'assurance et de responsabilité juridique lors de la rupture de contrats.

Des députés de l'Assemblée nationale assistent à la réunion le matin du 13 novembre. Photo : QUANG PHUC

La députée Vuong Thi Huong a également indiqué que le projet de loi prévoit que « les fonctionnaires peuvent refuser d'effectuer une tâche s'ils estiment que celle-ci est contraire à la réglementation ». L'interprétation du terme « estime » est subjective et laissée à l'appréciation du fonctionnaire. Or, les fonctionnaires sont souvent chargés de faire appliquer la loi, et qualifier une tâche d'« illégale » peut parfois dépasser leur jugement professionnel ou être dépourvu de fondement juridique clair. En l'absence de réglementation précise, il est possible que des fonctionnaires abusent de leur droit de refuser d'exécuter leurs obligations.

Par conséquent, elle a proposé de réglementer le fait que lorsqu'une tâche ou un travail confié présente des signes de non-conformité avec la loi, le fonctionnaire a le droit d'en informer par écrit, en précisant clairement les motifs, la personne qui lui a confié la tâche et le chef de son service. Dans l'attente de la décision, le fonctionnaire est autorisé à suspendre temporairement l'exécution de la tâche, pourvu que cela n'entraîne pas de conséquences graves. Si le chef de service en fait la demande par écrit, le fonctionnaire est tenu de s'y conformer, mais sa responsabilité juridique n'est pas engagée en cas de conséquences.

Délégué Vuong Thi Huong (Tuyen Quang). Photo de : QUANG PHUC

Citant les quatre niveaux de classification de la qualité des fonctionnaires proposés dans le projet de loi, la députée Vuong Thi Huong a déclaré que l'ajout de l'expression « ne pas satisfaire aux exigences de la tâche » n'était pas vraiment raisonnable et ne reposait pas sur une base juridique claire.

La députée Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) a souligné que le projet de loi comporte une disposition inédite : celle d’autoriser les fonctionnaires à apporter des capitaux et à participer à la gestion et à l’exploitation d’entreprises, de coopératives, d’hôpitaux, d’établissements d’enseignement , d’organismes de recherche scientifique non publics, etc. Selon elle, cette disposition offre aux fonctionnaires la possibilité de développer et de valoriser leurs compétences, encourage la contribution de chacun à la société et permet de tirer parti de l’intelligence et de l’expertise des fonctionnaires dans le secteur privé.

Cependant, selon la députée Nguyen Thi Viet Nga, parallèlement à l'élargissement de ce droit, il est nécessaire de renforcer la réglementation relative aux mécanismes de contrôle et de prévention de la corruption. En effet, cette réglementation pourrait engendrer des risques, notamment des conflits d'intérêts entre les fonctions publiques et privées, pouvant conduire à des abus de pouvoir au profit de l'entité que l'on dirige dans le secteur privé.

Délégué Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong). Photo de : QUANG PHUC

Par conséquent, la déléguée a proposé qu'il existe des réglementations interdisant aux cadres dirigeants de participer à la gestion et à l'exploitation d'entreprises et d'activités privées dans le même domaine que celui dans lequel ils travaillent ; et des réglementations sur le mécanisme de déclaration, de transparence, de supervision et de responsabilité des apports en capital et de la participation à la gestion des fonctionnaires dans le secteur privé (en particulier pour les cadres dirigeants).

La députée Nguyen Thi Viet Nga s'inquiète également de la réglementation relative aux contrats de travail des fonctionnaires. Selon elle, si le projet de loi stipule qu'« un contrat de travail est un accord écrit entre un fonctionnaire ou une recrue et le chef d'une unité de la fonction publique… », cela est inapproprié.

Selon le délégué, le contrat de travail des fonctionnaires diffère des contrats de travail ordinaires. Il s'agit d'un contrat administratif, dans lequel une partie signe au nom de l'État, tandis que l'autre partie s'engage à respecter les normes, les conditions, le salaire, le régime et le poste définis par la réglementation étatique.

« Indiquer “accord” dans le contrat de travail des fonctionnaires est inexact, source de malentendus et dénature la spécificité du contrat de travail du secteur public. Je propose de ne pas stipuler que “le contrat de travail est un accord”, comme dans le projet », a déclaré la députée Nguyen Thi Viet Nga.

Partageant le même avis, le député Pham Van Hoa (Dong Thap) approuve pleinement la réglementation autorisant les fonctionnaires à signer des contrats pour des heures supplémentaires. Cependant, selon lui, autoriser les chefs d'unités de la fonction publique à signer des contrats pour des travaux hors de leur domaine de compétence compromettrait l'objectivité de la gestion.

Le délégué a proposé que seuls les fonctionnaires et leurs adjoints soient autorisés à signer des contrats de travail en dehors de leurs fonctions principales, mais que les chefs d'unités de la fonction publique n'y soient pas autorisés.

Selon le député Pham Van Hoa, si un fonctionnaire à la tête d'une unité de la fonction publique souhaite travailler à l'extérieur de son organisme, il doit démissionner. Il ne peut cumuler un poste de direction au sein d'un organisme d'État et un poste de directeur ou de gestionnaire dans une unité appartenant à un secteur extérieur ; une telle situation peut facilement engendrer des conflits d'intérêts, des abus de pouvoir et nuire à l'équité de la gestion.

DO TRUNG

Source : https://www.sggp.org.vn/de-xuat-kiem-soat-quyen-cua-vien-chuc-khi-duoc-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-post823205.html