Cette politique témoigne de la transmission et du développement d'une pensée novatrice, tout en affirmant que les institutions de développement constituent le pilier central de la stratégie de développement du pays pour la période 2026-2035, et en soulignant tout particulièrement le rôle prépondérant des institutions économiques en matière de productivité, d'innovation et de compétitivité nationale.
Toutefois, le processus de développement reste entravé par de nombreux obstacles institutionnels, tels que la superposition des systèmes juridiques, des environnements commerciaux inégaux, des capacités limitées de mise en œuvre des politiques et des mécanismes de décentralisation et de responsabilisation flous. Ces limitations affaiblissent la motivation du secteur privé, freinent l'innovation et affectent la compétitivité de l'économie.
Dans le contexte de la transformation numérique, de l'économie verte, de l'économie de la connaissance et de l'intégration profonde, la nécessité d'une amélioration institutionnelle est plus urgente que jamais. Une institution de développement moderne ne se limite pas à un cadre juridique complet ; elle implique également une restructuration des relations entre l'État, le marché et la société, créant ainsi un environnement propice à une croissance durable.
Évolution de la pensée du Parti
Au cours des huit congrès qui se sont tenus depuis la réforme globale de 1986 (du 6e au 13e congrès), la conception des institutions économiques par le Parti n'a cessé de progresser, passant d'un mécanisme de gestion administrative à une véritable institution d'économie de marché à orientation socialiste. Si le 6e congrès a ouvert la voie à une pensée novatrice, le 9e a posé les fondements théoriques de cette institution, et les 10e et 11e congrès ont poursuivi le travail de perfectionnement de la structure institutionnelle. Aux 12e et 13e congrès, la réflexion institutionnelle a atteint le stade de la modernisation, de l'intégration et de la création d'un environnement propice au développement. Ce processus cohérent témoigne de la volonté du Parti de bâtir une institution économique dynamique, transparente et efficace, jetant ainsi les bases d'une croissance durable et renforçant la compétitivité nationale dans cette nouvelle ère.
La politique consistant à « poursuivre la construction et le perfectionnement globaux et synchrones des institutions pour un développement rapide et durable du pays, où l'institution politique est la clé, l'institution économique le centre et les autres institutions sont très importantes », telle qu'elle figure dans le projet de rapport politique présenté au XIVe Congrès national du Parti communiste vietnamien, témoigne de la vision stratégique du Parti communiste vietnamien durant la transition vers une nouvelle ère de développement : l'ère de l'économie numérique, de l'économie verte et d'une intégration internationale approfondie. Il s'agit avant tout de l'héritage et du développement d'une pensée novatrice sur les institutions, forgée au fil de nombreux congrès. Si les congrès précédents s'étaient concentrés sur le perfectionnement de l'institution de l'économie de marché à orientation socialiste, ce projet de rapport politique élargit la perspective, considérant l'institution du développement comme un système global et interconnecté entre les institutions politiques, économiques et sociales, garantissant ainsi le fonctionnement harmonieux de l'ensemble du système socio-économique.
Deuxièmement, cette politique affirme le rôle déterminant des institutions dans un développement rapide et durable. Les expériences nationales et internationales démontrent que les pays dotés d'institutions transparentes et dynamiques, capables de promouvoir l'innovation et de protéger les droits légitimes des acteurs économiques, affichent une productivité et une compétitivité accrues. Le fait de considérer les institutions politiques comme essentielles souligne la nécessité de renforcer les capacités de leadership et de garantir la stabilité politique, fondement du développement ; tandis que l'accent mis sur les institutions économiques confirme que l'économie est le pilier qui crée les ressources matérielles nécessaires au développement.
Troisièmement, cette politique revêt une importance pratique capitale dans le contexte de l'entrée du Vietnam dans une nouvelle phase de développement marquée par de nombreux défis : ralentissement de la croissance, faiblesse de l'innovation, compétitivité réduite, changements climatiques importants et transformation numérique. Une institution de développement synchrone, transparente et efficace sera indispensable pour mobiliser les ressources, notamment celles du secteur privé, promouvoir le développement durable et renforcer le statut du pays.
Quatrièmement, cette politique reflète la conception du « développement institutionnel », qui considère les institutions non seulement comme un outil de gestion, mais aussi comme un moteur de développement, garantissant ainsi que la croissance économique aille de pair avec le progrès social et la protection de l’environnement. Il s’agit d’une évolution nouvelle dans la pensée du Parti, conforme aux tendances modernes de la gouvernance et à l’objectif de faire du Vietnam un pays développé à revenu élevé d’ici 2045.
Principaux goulets d'étranglement institutionnels économiques
Premièrement, le cadre juridique et les politiques économiques présentent encore des chevauchements. Le système juridique vietnamien compte actuellement plus de 300 lois et codes, et de nombreux documents juridiques importants ont été promulgués. Cependant, l'un des principaux obstacles au perfectionnement de l'économie de marché à orientation socialiste au Vietnam réside dans cette situation de chevauchement. Par exemple, dans le domaine foncier, de l'investissement et des appels d'offres, le chevauchement est très important. Par conséquent, une révision et une adaptation de la loi foncière et de la loi sur les appels d'offres, notamment en ce qui concerne les articles relatifs aux « investisseurs », aux « entreprises communes », aux « organisations économiques » et aux « projets d'aménagement du territoire », sont indispensables au bon fonctionnement de l'économie de marché à orientation socialiste.
Deuxièmement, des obstacles institutionnels persistent en matière de droits de propriété dans une économie de marché à orientation socialiste. Dans le contexte de la construction d'une telle économie, les droits de propriété – qu'il s'agisse d'actifs corporels (tels que les terrains, les usines et les machines) ou incorporels (tels que les droits d'auteur, les droits de propriété industrielle, les brevets et les marques) – sont essentiels pour garantir une allocation efficace des ressources et encourager l'innovation. Au Vietnam, le système de droits de propriété, tant corporels qu'incorporels, se situe au carrefour de la théorie et de la pratique. Concernant les actifs corporels, les limites de la propriété et les procédures administratives demeurent des freins ; quant aux actifs incorporels, malgré l'amélioration du cadre juridique, leur intégration aux marchés financiers, leur commercialisation et le système d'accompagnement des entreprises restent incomplètes. Le perfectionnement du système de propriété est à la fois une condition nécessaire pour stimuler le développement du secteur privé et un facteur important pour renforcer la compétitivité nationale et promouvoir l'innovation.
Troisièmement, le cadre institutionnel d'accès aux ressources telles que le capital, le foncier et la technologie demeure limité. En effet, la plupart des entreprises privées éprouvent des difficultés à obtenir des crédits en raison du manque de garanties, de la complexité des documents requis et de taux d'intérêt plus élevés que ceux appliqués aux entreprises publiques ou à capitaux étrangers. Concernant l'accès au foncier, une enquête menée en 2024 par la VCCI a révélé que près de 74 % des entreprises avaient dû reporter ou annuler leurs projets en raison de la complexité des procédures administratives foncières. Par ailleurs, le mécanisme de soutien au transfert et à l'application des nouvelles technologies est inefficace, ce qui freine l'innovation et l'amélioration de la productivité du secteur privé. De ce fait, les entreprises privées peinent à accumuler les ressources nécessaires pour investir dans l'innovation et s'intégrer pleinement à la chaîne de valeur mondiale, ce qui ralentit l'amélioration de la compétitivité et réduit le rôle du secteur privé dans la croissance économique nationale.
Impact sur l'innovation et la compétitivité nationale
Le secteur privé constitue actuellement un pilier essentiel de l'économie vietnamienne, contribuant à hauteur d'environ 50 % au PIB et employant près de 85 % de la population active (source : VCCI, 2024). Toutefois, en l'absence d'incitations institutionnelles au développement – du fait de procédures administratives complexes et d'un accès limité aux ressources – les entreprises privées ne peuvent jouer pleinement leur rôle d'innovation. 35 % des entreprises déclarent devoir encore supporter des « frais supplémentaires non officiels » pour mener à bien leurs démarches d'investissement (VCCI, 2024). De ce fait, nombre d'entre elles s'arrêtent à la phase de traitement, sous-investissent dans les technologies et ne disposent pas des ressources nécessaires pour piloter des chaînes de valeur supérieures.
Concernant la qualité des institutions, selon une évaluation du PNUD, jusqu'à 60 % des entreprises privées se disent « discriminées » dans l'accès aux ressources par rapport aux entreprises publiques (VCCI, 2024). Ces limitations entravent la formation d'entreprises de taille moyenne et grande, capables de stimuler l'innovation et de s'intégrer pleinement à la chaîne de valeur mondiale, et ne contribuent donc pas à l'amélioration de la compétitivité nationale escomptée.
En réalité, la productivité du travail du secteur privé vietnamien ne représente encore qu'environ 36 % de celle du secteur public et 22 % de celle du secteur des investissements directs étrangers (VCCI, 2024). Bien que le secteur privé contribue largement à l'économie, la plupart des entreprises qui y travaillent sont encore de petite taille et ne disposent pas des ressources nécessaires pour investir dans la recherche et le développement ainsi que dans les hautes technologies. Si les obstacles institutionnels ne sont pas levés, le Vietnam aura du mal à sortir du piège du revenu intermédiaire et à atteindre une position hautement compétitive sur la scène internationale.
Dans le contexte de la transformation numérique, de l'économie verte, de l'économie du savoir et d'une intégration internationale approfondie, le Vietnam doit élaborer un nouveau modèle institutionnel de développement plus créatif, moderne et flexible, afin de répondre aux exigences d'un développement rapide et durable et de l'intégration mondiale. Ce modèle institutionnel doit garantir le rôle central du marché, parallèlement à l'orientation et au pilotage du développement par l'État, en créant un environnement favorable à l'innovation et en renforçant la compétitivité nationale.
Avant toute chose, il est impératif de concevoir des institutions favorisant la création et la libéralisation du marché ; l’État n’intervenant pas de manière excessive dans les activités économiques, mais se concentrant sur l’élaboration des politiques, le perfectionnement des règles du jeu et la garantie d’une concurrence loyale. Le marché doit jouer un rôle prépondérant dans l’allocation des ressources, notamment le capital, les terres, l’énergie et les données – facteurs déterminants de la productivité à l’ère numérique.
De plus, le nouveau modèle institutionnel doit être numérique et écologique. Les institutions numériques exigent que toutes les activités de gestion publique et tous les services publics soient numérisés, transparents et intégrés aux données, minimisant ainsi les coûts de transaction pour les particuliers et les entreprises. Parallèlement, les institutions écologiques sont les piliers de la transition du Vietnam vers un modèle de croissance durable, visant la neutralité carbone d'ici 2050. Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme financier vert, un marché du carbone et des politiques incitatives pour les projets d'énergies renouvelables et l'innovation en matière de technologies propres.
Enfin, le Vietnam doit se doter d'une institution efficace, décentralisée et fondée sur la connaissance, où le savoir, la science et l'innovation deviennent des moteurs essentiels. Des mécanismes juridiques doivent encourager les entreprises à investir dans la recherche et le développement (R&D), protéger la propriété intellectuelle, développer les ressources humaines numériques et renforcer les liens entre entreprises, universités et instituts de recherche. Parallèlement, la décentralisation et la responsabilité des autorités locales doivent être renforcées, afin de permettre aux institutions économiques de gagner en dynamisme et de s'adapter plus rapidement aux fluctuations mondiales et aux normes d'intégration internationale.
En résumé, le modèle institutionnel que le Vietnam doit viser dans cette nouvelle ère est une institution créative, numérique, verte, fondée sur la connaissance et décentralisée. L’État y joue un rôle d’orientation et de création, le marché est au centre, les entreprises sont les moteurs de l’innovation et les citoyens sont au cœur du développement. C’est sur ce modèle que le Vietnam pourra se développer, s’adapter aux évolutions actuelles et entrer résolument dans l’ère du développement vert, numérique et fondé sur la connaissance.
Source : https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-the-che-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-20251107115528783.htm
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