Cette politique reflète l’héritage et le développement de la pensée novatrice, tout en affirmant que les institutions de développement constituent le pilier central de la stratégie nationale de développement pour la période 2026-2035, en soulignant particulièrement le rôle prépondérant des institutions économiques en matière de productivité, d’innovation et de compétitivité nationale.
Toutefois, le processus de développement reste entravé par de nombreux obstacles institutionnels, tels que la superposition des systèmes juridiques, un environnement des affaires inégalitaire, des capacités de mise en œuvre des politiques limitées et des mécanismes de décentralisation et de responsabilisation peu clairs. Ces limitations freinent le dynamisme du secteur privé, étouffent l'innovation et affectent la compétitivité de l'économie.
Dans le contexte de la transformation numérique, de l'économie verte, de l'économie de la connaissance et de l'intégration profonde, la nécessité d'améliorer les institutions est plus urgente que jamais. Une institution de développement moderne ne se limite pas à un cadre juridique complet ; elle exige également une restructuration des relations entre l'État, le marché et la société, afin de créer un environnement propice à une croissance durable.
Évolution de la pensée du Parti
Depuis la réforme globale de 1986, qui a marqué une étape importante, le Parti a, au cours de huit congrès (du VIe au XIIIe), fait évoluer sa conception du système économique, passant d'un mécanisme de gestion administrative à une économie de marché pleinement orientée vers le socialisme. Si le VIe Congrès a ouvert la voie à un changement de perspective, le IXe Congrès a posé les fondements théoriques d'une telle économie. Les Xe et XIe Congrès ont poursuivi cette réflexion sur le perfectionnement de la structure institutionnelle. Aux XIIe et XIIIe Congrès, la pensée institutionnelle a atteint un niveau moderne, intégré et tourné vers le développement. Cette évolution constante reflète la volonté du Parti de construire un système économique dynamique, transparent et efficace, jetant les bases d'une croissance durable et renforçant la compétitivité nationale dans cette nouvelle ère.
La politique consistant à « poursuivre la construction et le perfectionnement globaux et synchrones des institutions pour un développement national rapide et durable, où l'institution politique est essentielle, l'institution économique centrale et les autres institutions très importantes », telle qu'elle figure dans le projet de rapport politique présenté au XIVe Congrès national du Parti communiste vietnamien, reflète la vision stratégique du Parti communiste vietnamien durant la période de transition vers une nouvelle ère de développement : l'ère de l'économie numérique, de l'économie verte et d'une intégration internationale approfondie. Il s'agit avant tout d'une continuation et d'un approfondissement de la réflexion sur la réforme institutionnelle élaborée lors de nombreux congrès précédents. Alors que les congrès précédents s'étaient concentrés sur le perfectionnement des institutions de l'économie de marché à orientation socialiste, ce projet de rapport politique élargit la perspective, considérant les institutions de développement comme un système global, interconnecté entre les institutions politiques, économiques et sociales, afin de garantir le fonctionnement harmonieux de l'ensemble du système socio-économique.
Deuxièmement, cette politique affirme le rôle déterminant des institutions dans un développement rapide et durable. L'expérience nationale et internationale montre que les pays dotés d'institutions transparentes et dynamiques, capables de promouvoir l'innovation et de protéger les droits légitimes des acteurs économiques, tendent à afficher une productivité et une compétitivité supérieures. Le fait de considérer les institutions politiques comme essentielles souligne la nécessité de renforcer les capacités de leadership et de garantir la stabilité politique, fondement du développement ; tandis que le rôle central des institutions économiques affirme que l'économie est le pilier qui fournit les ressources matérielles nécessaires au développement.
Troisièmement, cette politique revêt une importance pratique capitale dans le contexte de l'entrée du Vietnam dans une nouvelle phase de développement marquée par de nombreux défis : ralentissement de la croissance, faiblesse de l'innovation, faible compétitivité, changement climatique et forte transformation numérique. Un système de développement global, transparent et efficace sera indispensable pour mobiliser les ressources, notamment celles du secteur privé, promouvoir le développement durable et renforcer le prestige du pays.
Quatrièmement, cette politique reflète une approche axée sur le « développement institutionnel », considérant les institutions non comme de simples outils de gestion, mais comme des moteurs de développement, garantissant ainsi que la croissance économique aille de pair avec le progrès social et la protection de l’environnement. Il s’agit d’une évolution notable dans la pensée du Parti, conforme aux tendances modernes de la gouvernance et à l’objectif de faire du Vietnam un pays développé à revenu élevé d’ici 2045.
Les principaux goulets d'étranglement institutionnels de l'économie.
Premièrement, le cadre juridique et les politiques économiques se chevauchent. Le système juridique vietnamien comprend actuellement plus de 300 lois et codes, dont de nombreux textes importants déjà promulgués. Or, ce chevauchement constitue l'un des principaux obstacles à la mise en place d'une économie de marché à orientation socialiste au Vietnam. Par exemple, dans les domaines foncier, de l'investissement et des appels d'offres, le niveau de chevauchement est très élevé. Par conséquent, la révision et l'ajustement des lois afin de réduire les chevauchements entre la loi foncière et la loi sur les appels d'offres, notamment en ce qui concerne les articles relatifs aux « investisseurs », aux « entreprises communes », aux « organisations économiques » et aux « projets d'aménagement du territoire », sont essentiels au bon fonctionnement de l'économie de marché à orientation socialiste.
Deuxièmement, un goulot d'étranglement institutionnel se pose concernant les droits de propriété dans l'économie de marché à orientation socialiste. Dans le contexte de la construction d'une telle économie, les droits de propriété – incluant les actifs corporels (tels que les terres, les usines, les machines) et les actifs incorporels (tels que les droits d'auteur, les droits de propriété industrielle, les inventions, les marques) – sont essentiels pour garantir une allocation efficace des ressources et encourager l'innovation. Au Vietnam, le cadre institutionnel des droits de propriété, tant corporels qu'incorporels, se trouve à la croisée des chemins entre la théorie et la pratique. Pour les actifs corporels, les limitations de propriété et les procédures administratives demeurent des obstacles importants ; pour les actifs incorporels, malgré l'amélioration du cadre juridique, l'accès aux marchés financiers, la commercialisation et les systèmes de soutien aux entreprises restent incomplets. Améliorer le cadre institutionnel des droits de propriété est à la fois une condition préalable au développement d'un secteur privé plus dynamique et un facteur crucial pour renforcer la compétitivité nationale et promouvoir l'innovation.
Troisièmement, le cadre institutionnel d'accès aux ressources telles que le capital, le foncier et la technologie demeure limité. Dans les faits, la plupart des entreprises privées rencontrent des difficultés pour obtenir des crédits, faute de garanties, en raison de la complexité des documents requis et de taux d'intérêt plus élevés que pour les entreprises publiques ou à capitaux étrangers. Concernant l'accès au foncier, une enquête menée en 2024 par la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI) a révélé que près de 74 % des entreprises avaient dû reporter ou annuler leurs projets en raison de la complexité des procédures administratives foncières. Par ailleurs, les mécanismes de soutien au transfert et à l'application des nouvelles technologies sont inefficaces, ce qui freine l'innovation et l'amélioration de la productivité du secteur privé. De ce fait, les entreprises privées peinent à accumuler les ressources nécessaires pour investir dans l'innovation et s'intégrer pleinement aux chaînes de valeur mondiales, ce qui ralentit le renforcement de la compétitivité et réduit le rôle du secteur privé dans la croissance économique nationale.
Impact sur l'innovation et la compétitivité nationale
Le secteur privé est actuellement un pilier essentiel de l'économie vietnamienne, contribuant à hauteur d'environ 50 % au PIB et employant près de 85 % de la population active (VCCI, 2024). Toutefois, lorsque les institutions manquent d'incitations au développement – en raison de procédures administratives complexes et d'un accès limité aux ressources – les entreprises privées ne peuvent pleinement jouer leur rôle d'innovation. 35 % des entreprises ont déclaré devoir encore supporter des « coûts informels supplémentaires » pour mener à bien les procédures d'investissement (VCCI, 2024). Par conséquent, nombre d'entre elles restent bloquées au stade du traitement administratif, faute d'investissements technologiques et de la capacité de piloter des chaînes de valeur supérieures.
Concernant la qualité des institutions, selon les évaluations du PNUD, jusqu'à 60 % des entreprises privées déclarent être victimes de discrimination dans l'accès aux ressources par rapport aux entreprises publiques (VCCI, 2024). Ces limitations entravent la création d'entreprises de taille moyenne et grande capables de mener l'innovation et de participer pleinement aux chaînes de valeur mondiales, empêchant ainsi l'amélioration de la compétitivité du pays comme prévu.
En réalité, la productivité du travail dans le secteur privé vietnamien ne représente encore qu'environ 36 % de celle du secteur public et 22 % de celle du secteur des investissements directs étrangers (VCCI, 2024). Bien que le secteur privé contribue de manière significative, la plupart des entreprises restent des PME qui ne disposent pas des ressources nécessaires pour investir dans la recherche et le développement et les hautes technologies. Sans lever les obstacles institutionnels, le Vietnam aura du mal à sortir du « piège du revenu intermédiaire » et à atteindre une position hautement compétitive à l'échelle internationale.
Dans le contexte de la transformation numérique, de l'économie verte, de l'économie du savoir et d'une intégration internationale approfondie, le Vietnam doit élaborer un modèle institutionnel de développement nouveau, plus constructif, moderne et flexible, afin de répondre aux exigences d'un développement rapide et durable et de l'intégration mondiale. Ce modèle institutionnel doit garantir le rôle central du marché, conjugué à l'orientation et au leadership d'un État développeur, créant ainsi un environnement propice à l'innovation et renforçant la compétitivité nationale.
Avant toute chose, les institutions doivent être construites dans une optique constructive et axée sur le marché ; l’État n’intervenant pas de manière excessive dans les activités économiques, mais se concentrant sur la planification des politiques, l’optimisation des règles du jeu et la garantie d’une concurrence loyale. Le marché doit jouer un rôle prépondérant dans l’allocation des ressources, notamment le capital, les terres, l’énergie et les données – facteurs déterminants de la productivité à l’ère numérique.
De plus, le nouveau modèle institutionnel doit être numérique et écologique. Les institutions numériques exigent que l'ensemble de l'administration et des services publics soient numérisés, transparents et intégrés aux données, minimisant ainsi les coûts de transaction pour les citoyens et les entreprises. Parallèlement, les institutions écologiques sont une pierre angulaire de la transition du Vietnam vers un modèle de croissance durable, visant la neutralité carbone d'ici 2050. Un mécanisme de financement vert, un marché du carbone et des politiques préférentielles pour les projets d'énergies renouvelables et les innovations en matière de technologies propres doivent être mis en place.
Enfin, le Vietnam doit se doter d'un système efficace, décentralisé et fondé sur la connaissance, où le savoir, la science et l'innovation deviennent des moteurs essentiels. Le cadre juridique devrait inciter les entreprises à investir dans la recherche et le développement (R&D), protéger la propriété intellectuelle, développer une main-d'œuvre numérique et favoriser des liens étroits entre les entreprises, les universités et les instituts de recherche. Parallèlement, il est nécessaire de renforcer la décentralisation et la responsabilité des collectivités locales, afin de rendre le système économique plus dynamique et adaptable aux évolutions mondiales et aux normes d'intégration internationale.
En résumé, le modèle institutionnel que le Vietnam doit viser dans cette nouvelle phase est un modèle constructif, numérique, vert, fondé sur la connaissance et décentralisé. Dans ce modèle, l'État joue un rôle de guide et de promoteur, le marché est central, les entreprises sont les moteurs de l'innovation et la population est au cœur du développement. C'est sur ce fondement que le Vietnam pourra innover, s'adapter aux tendances actuelles et s'engager résolument dans l'ère du développement vert, numérique et fondé sur la connaissance.
Source : https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-the-che-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-20251107115528783.htm
![[Photo] Le secrétaire général et président To Lam préside la réunion visant à approuver le projet de rapport sur les résultats de la deuxième inspection du Politburo du Comité permanent du Comité du Parti de la ville de Hanoï.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/05/26/1779789811432_a2-bnd-4430-9620-jpg.webp)
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